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首頁(yè)本報(bào)記者 儲(chǔ)慧靜
“沒(méi)想到走了還能‘居住’在這么好的環(huán)境中,，這下放心嘍,！”山東省安丘市輝渠鎮(zhèn)大輝渠村86歲的李大爺，對(duì)村里建好的公益性公墓很是滿意,，毫不忌諱地拿自己開(kāi)玩笑。
其實(shí),，早在3年前,，李大爺就惦記上這事了。2021年,，該村的公益性公墓剛動(dòng)工,，住在山腳下的李大爺就格外關(guān)注，只要有空,，他就會(huì)去山上“監(jiān)工”。從挖掘機(jī)平整荒草,，到開(kāi)挖臥碑墓穴,，再到硬化道路和綠化植樹(shù)……李大爺目睹了這片背靠青山、視野開(kāi)闊的地方,，為自己的“身后事”提供了一個(gè)好歸宿,。
這是安丘市喪葬習(xí)俗改革變遷的縮影。近年來(lái),，山東省安丘市委,、市政府以“禮安齊魯”喪俗改革試點(diǎn)為抓手，連續(xù)3年將殯葬改革納入重點(diǎn)民生工程,，牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng),，緊緊圍繞群眾訴求，從殯葬專項(xiàng)規(guī)劃,、殯儀館整合新建,、殯儀車(chē)輛規(guī)范管理、紅白理事會(huì)建設(shè)等方面入手,，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、增供給,，全市殯葬改革呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效,、殯葬服務(wù)惠民便民、喪葬風(fēng)俗革弊鼎新的新局面,，贏得了人民群眾認(rèn)可,。
全市布局，規(guī)劃殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
過(guò)去,，當(dāng)?shù)卮迕裢ǔＷ约艺乙惶幒线m的地方安葬,，零零散散不說(shuō)，還講究請(qǐng)人看“風(fēng)水”,、找?guī)凸ら_(kāi)穴,、張羅請(qǐng)酒吃席，一場(chǎng)喪事下來(lái)，上萬(wàn)元花了不說(shuō),，安葬在農(nóng)田里還影響機(jī)械化耕種,。
“殯葬是涉及千家萬(wàn)戶的民生事項(xiàng)，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)殯葬改革的托底工程,！”這是安丘市推進(jìn)“禮安齊魯”喪俗改革試點(diǎn)專題會(huì)議達(dá)成的共識(shí),。為了統(tǒng)籌推進(jìn)全市殯葬改革工作、協(xié)調(diào)解決殯葬改革工作中的重大問(wèn)題,，安丘專門(mén)成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，民政、公安,、衛(wèi)健,、交通、發(fā)改等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并且編制《安丘市綠色公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035）》,，成為濰坊市第一個(gè)通過(guò)省公墓專項(xiàng)空間規(guī)劃的縣級(jí)市；而后,，又出臺(tái)《關(guān)于深化移風(fēng)易俗建設(shè)綠色公益性公墓的實(shí)施方案》,，明確“節(jié)地生態(tài)、公益便民,、因地制宜”原則和“示范帶動(dòng),、分期推進(jìn)”方式，組織隊(duì)伍,，建立臺(tái)賬,，穩(wěn)妥推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街）,、村（居）三級(jí)公益性公墓建設(shè),。
此項(xiàng)改革之初，大輝渠村村集體出資約25萬(wàn)元在南山,、東山荒坡處分別建一處占地1.2畝的公益性公墓,，可滿足全村20年的安葬需求?！罢f(shuō)實(shí)話,，當(dāng)初為了說(shuō)服大家，還是下了不少功夫的,?！贝筝x渠村黨支部書(shū)記李曉寧坦言，無(wú)論是騰退安葬占用耕地還是公墓選址,、施工監(jiān)督,，都要召開(kāi)村“兩委”會(huì),、村民代表大會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議,；為了把宣傳引導(dǎo)工作做實(shí)做細(xì),，一遍遍地下戶跟村民算經(jīng)濟(jì)賬、土地賬,、資源賬,；而且還根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置了4個(gè)公益崗負(fù)責(zé)兩個(gè)公墓的日常維護(hù)。如今,，不少村民主動(dòng)向李曉寧咨詢將自家散墳遷到公墓事宜,。“這么好的地方,，我們盼著能早點(diǎn)把老墳遷到公墓來(lái),，掃墓也方便?！?/p>
輝渠鎮(zhèn)小麥峪村在公墓建設(shè)之初，也承受了不少質(zhì)疑：“人還在呢就把墓穴建好了,，多不吉利啊……”“不會(huì)像宣傳的那么好吧,？”但小麥峪村黨支部書(shū)記李德興有他認(rèn)準(zhǔn)的道理：一方面，村里的老墓地建成六七十年,，已經(jīng)飽和,，不能逼得村民散埋亂葬；另一方面,，中央號(hào)召鄉(xiāng)村振興,，營(yíng)造好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng),。于是,，他領(lǐng)著村民代表外出取經(jīng)，看到那些公墓建得整齊,、莊重,，進(jìn)出都有道路而且不怕雨雪泥濘，環(huán)境比自家找的地方強(qiáng)很多,，大伙對(duì)新建公墓的好處有了直觀感受,，逐漸放下了顧慮。
如今,，在全市上下的共同努力下,，安丘已建成市級(jí)公益性公墓1處、鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓6處,、村級(jí)公益性公墓168處,，六成左右的村免費(fèi)進(jìn)公墓安葬，杜絕了散埋亂葬現(xiàn)象。
瞄準(zhǔn)關(guān)切,，解決群眾急難愁盼
如何通過(guò)提升殯葬服務(wù)贏得民心,、獲得支持？安丘市向群眾關(guān)切的堵點(diǎn),、難點(diǎn)“開(kāi)刀”,，尋求解決之道。
針對(duì)原有的兩個(gè)殯儀館建成久遠(yuǎn)且分散難管,，該市啟動(dòng)市殯儀館整合新建項(xiàng)目,。按照國(guó)家二級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)，由市政府投資4200萬(wàn)元整合兩館,，新建了占地面積42.6畝,、建筑面積9115.7平方米的新殯儀館。繼而,，規(guī)范完善服務(wù)流程,，推行服務(wù)消費(fèi)明白卡制度，并依托市級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)開(kāi)發(fā)“人生驛站”小程序,，打造了一個(gè)集殯儀服務(wù),、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析為一體的多功能管理平臺(tái),，為喪戶提供殯儀車(chē)輛預(yù)約,、項(xiàng)目定制等服務(wù)，使殯葬政策和業(yè)務(wù)流程規(guī)范,、明晰,、透明。
針對(duì)有些醫(yī)院將太平間服務(wù)資源違規(guī)外包,、亂收費(fèi)的問(wèn)題,，該市強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管，由民政,、衛(wèi)健部門(mén)牽頭,，與4家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂太平間接管服務(wù)協(xié)議，終止違規(guī)外包,，由民政部門(mén)派駐人員和車(chē)輛進(jìn)駐接管,，讓殯葬服務(wù)回歸公益屬性。
針對(duì)殯葬用品銷(xiāo)售違法違規(guī)問(wèn)題,，民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管,、行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)6家商戶進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”不定時(shí)抽檢,，對(duì)不明碼標(biāo)價(jià),、擾亂殯葬秩序的商戶頂格處罰,，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)和明碼標(biāo)價(jià)行為,，加大對(duì)殯葬行業(yè)價(jià)格行為的督導(dǎo)抽查和巡查檢查力度,。
“盡管困難重重，但我們整治殯葬亂象的決心始終不變,。其間,，因觸及部分人利益，不少殯葬改革工作人員承受了巨大壓力,?！卑睬鹗袣浽峁芾硭L(zhǎng)孫業(yè)濤坦言，僅整治遺體接運(yùn)“黑車(chē)”就需聯(lián)合14個(gè)職能部門(mén),，其監(jiān)管難度可見(jiàn)一斑,。為加強(qiáng)遺體運(yùn)輸車(chē)輛和人員的管理，安丘市將14處鎮(zhèn)（街）劃分為4個(gè)片區(qū),，配備66輛服務(wù)車(chē)輛,，安裝定位系統(tǒng)，公開(kāi)車(chē)輛牌號(hào)等信息,，由民政,、公安、衛(wèi)健等部門(mén)備案登記管理,?！澳壳?，所有司機(jī)均簽訂了承諾書(shū),，民政和公安部門(mén)定期審核其資格和評(píng)估服務(wù)，違法違規(guī)一律嚴(yán)厲查處,。截至目前,，已先后取消駕駛證2人、扣分處罰6人,?！睂O業(yè)濤說(shuō)。
移風(fēng)易俗,，倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬
實(shí)踐工作中,，安丘市注重發(fā)揮文化浸潤(rùn)和村規(guī)民約的作用，全市864個(gè)村和34個(gè)城市社區(qū)設(shè)立了紅白理事會(huì),，將喪事簡(jiǎn)辦等融入村規(guī)民約和居民公約之中,，構(gòu)建起移風(fēng)易俗的常態(tài)化機(jī)制。
興安街道韓家后村黨總支書(shū)記,、紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬勝軍感觸頗深：“村里明確‘在世時(shí)伺候叫孝敬,，去世后的風(fēng)光不是孝順’,，而且制定了措施鼓勵(lì)盡孝在前，營(yíng)造良好家風(fēng),、民風(fēng),。”比如,，村里每年從集體收入中拿出資金專門(mén)補(bǔ)貼老年人生活,，60歲以上老人每人每年可拿到1500元至1萬(wàn)元生活費(fèi)，重陽(yáng)節(jié)還會(huì)發(fā)放200元慰問(wèn)金,。2023年,，該村紅白理事會(huì)相關(guān)做法入選全省“百佳紅白理事會(huì)典型案例”。
興安街道城北村主任曹世禮向記者展示了一份《破除封建迷信 厲行喪事從簡(jiǎn)》倡議書(shū),，主要從4個(gè)方面革除喪葬陋習(xí),。具體做法是：將治喪時(shí)間縮短至2天內(nèi)；用電話通知親友和紅白理事會(huì)成員,，代替挨家挨戶“報(bào)喪”,；提倡不擺花圈、不發(fā)“盤(pán)纏”,、不燒紙?jiān)?；紅白理事會(huì)成員不得接受喪主宴請(qǐng)……主動(dòng)進(jìn)行喪事新辦的家庭可獲每例400元補(bǔ)助。曹世禮還算了一筆賬,，喪俗改革后,，一場(chǎng)喪事平均花費(fèi)3000元，家屬普遍選擇將逝者骨灰免費(fèi)安放在骨灰堂,。
這種改變印證了安丘市厚養(yǎng)禮葬,、移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚。近年來(lái),，該市精心編印并發(fā)放《安丘市移風(fēng)易俗工作指導(dǎo)手冊(cè)》,，將每年4月設(shè)為全市移風(fēng)易俗宣傳月，每年開(kāi)展一次移風(fēng)易俗示范村（居）創(chuàng)建,，利用清明,、春節(jié)等節(jié)點(diǎn)，黨員干部帶頭,、群眾廣泛參與,，先后組織了“移風(fēng)易俗過(guò)清明”“移風(fēng)易俗過(guò)春節(jié)”等萬(wàn)人簽名主題活動(dòng)，選樹(shù)了105個(gè)移風(fēng)易俗示范村（居）,。
“我們上臺(tái)來(lái)表演,，移風(fēng)易俗記心間。厚養(yǎng)禮葬樹(shù)新風(fēng),，新思想來(lái)新觀念……”安丘市京劇團(tuán)編排的快板《移風(fēng)易俗》,，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式演繹喪事簡(jiǎn)辦,、孝親敬老、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚,，每每演出總能博得陣陣喝彩,。
把群眾的滿意度放在第一位
馬金生
殯葬是人人關(guān)注的民生大事。山東省安丘市在推進(jìn)“禮安齊魯”喪俗改革試點(diǎn)過(guò)程中,，將“群眾認(rèn)可”作為“最大動(dòng)力”,，把群眾的滿意度放在了第一位，也為持續(xù)推進(jìn)殯葬改革提供了相關(guān)啟示,。
在尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗傳統(tǒng)基礎(chǔ)上,，推動(dòng)并建設(shè)好公益性公墓。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是殯葬改革推進(jìn)的前提條件,。安丘市重視殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和合理布局，讓老百姓切實(shí)看到了入葬公益性公墓的好處,，得到了真正的實(shí)惠,，獲得了民眾的支持。
敢于向殯葬亂象“亮劍”,，積極打造便民惠民的服務(wù)環(huán)境,。通過(guò)開(kāi)發(fā)“人生驛站”小程序，安丘市打造一個(gè)集殯儀服務(wù),、業(yè)務(wù)管理,、數(shù)據(jù)分析為一體的多功能管理平臺(tái)，既方便了群眾治喪,，同時(shí)也加強(qiáng)了政府對(duì)殯葬亂象的治理,，在殯葬治理數(shù)字化上作出了成績(jī)。
重視基層社會(huì)自治組織建設(shè),，發(fā)揮好紅白理事會(huì)的作用,。殯葬改革是地方性事務(wù),，離不開(kāi)基層社會(huì)自治組織的積極參與,。安丘市重視紅白理事會(huì)建設(shè)，讓紅白理事會(huì)成為既能夠反映民意需求,、同時(shí)也能夠貫徹政府改革意愿的社會(huì)自治組織,，推動(dòng)了殯葬改革深入發(fā)展。
充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用,，減少群眾的猶疑和觀望情緒,。黨員干部對(duì)待殯葬改革的態(tài)度會(huì)影響廣大群眾的選擇，特別是在農(nóng)村地區(qū),，體現(xiàn)尤為突出,。安丘市在殯葬改革中重視黨員干部的表率作用和示范效應(yīng),，大大減少了推行殯葬改革的阻力。
堅(jiān)持以人民為中心,，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵,。衡量一個(gè)地區(qū)殯葬改革是否成功，群眾的滿意度,、認(rèn)可度一定是重要考核指標(biāo),。
（作者系中央民族大學(xué)教授，民政部社會(huì)事務(wù)司專家委員會(huì)成員,、中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)專家工作委員會(huì)副主任）
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