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首頁慈善法導(dǎo)讀（一）
第十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）的決定，修改后的慈善法于今年9月5日起施行,。為幫助讀者理解和把握好修改后的慈善法的相關(guān)精神,，自覺尊法、學(xué)法,、守法,、用法，助力營造學(xué)好,、用好慈善法,，人人積極參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍，本刊約請第十四屆全國人大代表,、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員,，民政部原副部長詹成付撰寫慈善法導(dǎo)讀系列文章。導(dǎo)讀提綱挈領(lǐng),、詳略得當(dāng)且解讀權(quán)威,，有助于讀者深入學(xué)習(xí)理解,。圍繞修改后的慈善法主要內(nèi)容、理解和施行好修改后慈善法的重要方法,、我國慈善法律制度的中國特色及實(shí)踐運(yùn)用等綜合性內(nèi)容,，本刊前期已約請詹成付撰寫相關(guān)解讀性文章，分別刊登在今年第8期（4月下）,、第9期（5月上）,、第12期（6月下）。慈善法導(dǎo)讀系列文章將以章為單位陸續(xù)刊出,，本期刊出的是慈善法第一章導(dǎo)讀文章,。
詹成付
慈善法第一章（總則）共有7個(gè)條文，在這部共13章,、125個(gè)條文的慈善法中,，具有十分重要的地位和作用。為什么這樣說,？因?yàn)樵谖覈⒎ㄕZ境和優(yōu)先序中,，一部法律中處于總則地位的條文，一般來說,，對后續(xù)章節(jié)的條文具有總攬和指導(dǎo)作用,。所以，我們理解和把握好慈善法第一章（總則）的精神,，對于從總體上全面把握慈善法的精神,，有著十分重要的意義。
這次全國人大常委會(huì)對慈善法第一章（總則）的修改,，主要有三個(gè)方面：
一是在第四條里增加一款,，作為第一款：“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?
二是將第六條“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。”修改為“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,，加強(qiáng)對慈善活動(dòng)的監(jiān)督,、管理和服務(wù),；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,。”
三是將第二條,、第三條,、第五條中的“其他組織”修改為“非法人組織”，與《中華人民共和國民法典》中關(guān)于民事主體制度有機(jī)銜接起來,，有利于我國法律體系的統(tǒng)一和諧,。
把握好修改后慈善法第一章（總則）的主要精神，應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面入手,。
一,、把握好慈善法的立法目的
眾所周知，立法目的是一部法律的核心和靈魂,，法律的其他條文都應(yīng)當(dāng)圍繞立法目的展開,。慈善法第一章第一條明確指出：“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化,，規(guī)范慈善活動(dòng),，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人,、志愿者,、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，共享發(fā)展成果,，制定本法?！边@一條清楚地表明了制定慈善法要達(dá)到的目的包含五個(gè)方面：一是發(fā)展慈善事業(yè)；二是弘揚(yáng)慈善文化,；三是規(guī)范慈善活動(dòng),；四是保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人,、志愿者,、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益；五是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，共享發(fā)展成果,。這五個(gè)方面的內(nèi)容相互貫通，構(gòu)成一個(gè)整體,。慈善法實(shí)施八年的實(shí)踐證明,，慈善法的立法目的符合我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，符合以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,，2015年我國慈善組織不到1000家,、社會(huì)捐贈(zèng)不足1000億元，而到2023年我國慈善組織已達(dá)14512家,、總資產(chǎn)超過2000億元,、全國累計(jì)備案慈善信托合同69.2億元。慈善組織在脫貧攻堅(jiān),、疫情防控以及洪澇,、地震等自然災(zāi)害救助中發(fā)揮了重要作用。如果我們把城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位在本社區(qū),、單位內(nèi)部開展的群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)和慈善組織以外的其他組織開展的慈善活動(dòng)數(shù)據(jù)、開展志愿服務(wù)的折算數(shù)據(jù),、個(gè)人求助的數(shù)據(jù)等都計(jì)算在內(nèi)（目前沒有計(jì)算在內(nèi)）,，我國慈善法實(shí)施后帶來的成效還會(huì)更大。例如,，僅12.7萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),，產(chǎn)業(yè)投入就超過1100億元，安置就業(yè)90余萬人,，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口,。這次全國人大常委會(huì)修改慈善法時(shí)，對慈善法的立法目的保持不變,，是有深刻道理的,。
二、把握好慈善法的調(diào)整范圍
慈善法第一章第二條明確規(guī)定：“自然人,、法人和非法人組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng),，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。”依照這一規(guī)定,，慈善法調(diào)整的主體范圍是自然人,、法人和非法人組織。自然人既包括中國人也包括外國人,；法人包括在中國境內(nèi)依法成立的具有法人資格的單位和組織,；非法人組織是指不具有法人資格，但能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè),、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等?？梢钥闯?，在主體適用方面慈善法是開放的，各種主體以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動(dòng),，都適用該法,。同時(shí)，慈善組織的投資活動(dòng),、慈善信息公開,、政府有關(guān)方面對慈善活動(dòng)給予的促進(jìn)措施及監(jiān)督管理等與慈善有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，也適用該法,。
了解了上述內(nèi)容后,，關(guān)于慈善法的調(diào)整范圍還有四點(diǎn)需要提醒大家注意：一是要把握好慈善法與其他相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系。我國慈善法既是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，慈善領(lǐng)域許多制度規(guī)定源于此法，但相對某些法律而言,，慈善法又是特別法,。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)有法律體系中，涉及慈善活動(dòng)的相關(guān)法律還有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國信托法》和《中華人民共和國紅十字會(huì)法》等,。這些法律對慈善活動(dòng)的某一方面或者某些特殊主體已作出規(guī)定,。比如，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),，用于公益事業(yè)作了規(guī)定,；《中華人民共和國民法典》對贈(zèng)與合同作了規(guī)定。這兩部法律與慈善法有關(guān)慈善捐贈(zèng)的內(nèi)容有交叉重合的地方,，兩者并行不悖,，在各自的調(diào)整范圍內(nèi)繼續(xù)適用。尤其是《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對政府接受捐贈(zèng)等特殊事項(xiàng)的規(guī)定,，繼續(xù)適用,；該法存在與慈善法不一致的內(nèi)容，自慈善法出臺之后,，依據(jù)《中華人民共和國立法法》中所規(guī)定的“新法優(yōu)于舊法”這一原則，應(yīng)適用慈善法,?！吨腥A人民共和國信托法》對公益信托作了規(guī)定，慈善法出臺后關(guān)于慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理,、信托當(dāng)事人,、信托的終止和清算等事項(xiàng)，適用慈善法的規(guī)定,；慈善法未規(guī)定的,，適用《中華人民共和國信托法》的有關(guān)規(guī)定。中國紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體,，其組織,、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)適用《中華人民共和國紅十字會(huì)法》的規(guī)定,。但對于其開展募捐等事項(xiàng),，若《中華人民共和國紅十字會(huì)法》未作規(guī)定或僅作了原則規(guī)定的，則可以適用慈善法的有關(guān)具體規(guī)定,。二是按照我國香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律,，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用,。慈善法沒有被列入這兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件三中，因此,，慈善法不適用于香港和澳門這兩個(gè)特別行政區(qū),。這兩個(gè)特別行政區(qū)的慈善立法工作，應(yīng)由其立法機(jī)關(guān)自行開展,。三是慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng),、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定還應(yīng)履行批準(zhǔn),、備案程序,。四是修改后的慈善法自2024年9月5日起施行。
三,、把握好慈善活動(dòng)的含義
慈善法第一章第三條指出：“本法所稱慈善活動(dòng),，是指自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,，自愿開展的下列公益活動(dòng)：
（一）扶貧,、濟(jì)困；
（二）扶老,、救孤,、恤病、助殘,、優(yōu)撫,；
（三）救助自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；
（四）促進(jìn)教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)的發(fā)展,；
（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；
（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng),。”
慈善活動(dòng)的含義很豐富,，主要應(yīng)把握以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是慈善活動(dòng)的主體是自然人,、法人和非法人組織。雖然我國慈善法重點(diǎn)規(guī)范了慈善組織所開展的慈善活動(dòng),，但也鼓勵(lì)和支持自然人和非法人組織積極開展慈善活動(dòng),，這在2016年3月16日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的慈善法和2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修改慈善法的決定中，都是一以貫之的,，清楚地表達(dá)了人人可慈善,、人人能慈善的理念。二是慈善活動(dòng)的方式主要有捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),、提供服務(wù)兩種,，就是俗話說的“有錢出錢，有力出力”,。將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)與提供服務(wù)并列為慈善活動(dòng)的主要形式,，有助于慈善活動(dòng)的多樣化發(fā)展和社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)涵蓋貨幣,、實(shí)物,、房屋、有價(jià)證券,、股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng),，也可以直接向受益人捐贈(zèng),，還可以設(shè)立慈善信托，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,，開展慈善活動(dòng),。提供服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的,，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù),。三是慈善活動(dòng)的本質(zhì)屬性是自愿性和公益性,。自愿性指的是體現(xiàn)慈善主體的本意,，即慈善主體在不受他人強(qiáng)迫的情況下自主做出行為或表達(dá)意愿,。所謂公益性，即不是為自己以及與自己有利害關(guān)系的人謀利益,，而是為不特定的多數(shù)人謀利益,。慈善法里所說的公益活動(dòng)，與《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》里規(guī)定的公益活動(dòng)內(nèi)涵基本一致,。四是慈善活動(dòng)的廣泛性,。改革開放以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速,，慈善活動(dòng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)逐步向教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)保等其他社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,。在制定慈善法之前,，我國已有的公益事業(yè)捐贈(zèng)法和信托法對公益事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)也進(jìn)行了規(guī)范。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，回應(yīng)實(shí)踐對慈善事業(yè)提出的新要求,，2016年3月全國人大頒布的慈善法采用的是“大慈善”概念，2023年12月全國人大常委會(huì)修改慈善法仍然保持了“大慈善”概念,，這將為慈善活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展留下廣闊空間,。
四、把握好開展慈善活動(dòng)要遵循的基本原則
慈善活動(dòng)涉及慈善募捐,、慈善捐贈(zèng),、慈善信托、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域,，涉及慈善組織,、捐贈(zèng)人、志愿者,、受益人等多個(gè)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益,，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面,，因此,，切實(shí)遵循慈善活動(dòng)中的基本原則,，對于開展慈善活動(dòng)意義重大。慈善法第一章第四條明確規(guī)定：“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。開展慈善活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿,、誠信,、非營利的原則，不得違背社會(huì)公德,，不得危害國家安全,、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益?！遍_展慈善活動(dòng)要遵循的原則,，是對我國慈善活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括，我們要牢記于心并自覺落實(shí)到工作實(shí)踐中,。
第一,，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，這是我國慈善法律制度最鮮明的中國特色,，也是做好我國慈善工作的根本保證和要求。修改后的慈善法把“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為單獨(dú)的一款,，并擺在合法,、自愿、誠信,、非營利等原則的前面,，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本原則。慈善組織登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、相關(guān)職能部門要積極落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善募捐,、慈善捐贈(zèng)、慈善信托,、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域,。各級各類慈善組織要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來,。
第二,，要合法。合法是當(dāng)代社會(huì)活動(dòng)的基本要求,。慈善活動(dòng)的實(shí)踐證明,，依法辦事則治,，違法違規(guī)則亂。開展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照慈善法的規(guī)定進(jìn)行,，同時(shí)還要遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國信托法》以及相關(guān)稅法的規(guī)定,。在教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域開展慈善活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合這些領(lǐng)域的法律規(guī)定,。
第三,，要自愿。自愿是慈善活動(dòng)的本質(zhì)屬性,，不管是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),，還是提供服務(wù)，都必須是慈善主體按照自己的真實(shí)意愿獨(dú)立自主作出的選擇,，其他人不得干涉,。為了充分保障慈善活動(dòng)的自愿性，慈善法第三十二條規(guī)定,，開展募捐活動(dòng),，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活,。第八十二條規(guī)定，涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名,、名稱,、住所、通訊方式等信息,，不得公開,。在具體實(shí)踐中，違背自愿原則的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,，要不斷克服,、堅(jiān)決糾正。
第四,，要誠信,。講誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,，也是貫穿慈善法許多條文的重要精神。比如,，慈善法第三十三條規(guī)定,，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn),；第四十一條規(guī)定,，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)；第五十三條規(guī)定,，任何組織和個(gè)人不得私分,、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn),；第六十條規(guī)定,，受益人應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn),。但是誠信危機(jī)在我國一些慈善活動(dòng)中仍然是較為突出的問題,。例如，有的捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)卻未兌現(xiàn),，有的慈善組織擅自挪用善款,，有的受益人通過虛構(gòu)事實(shí)等欺詐手段獲取善款和服務(wù)等等。要將誠信原則真正落實(shí)到底,，仍有大量工作要做,。
第五，要非營利,。慈善法第四十條,、第四十六條、第五十三條,、第五十四條,、第五十五條、第五十六條,、第五十七條,、第五十九條、第六十一條等都體現(xiàn)了非營利的原則,。非營利,，即不以營利為最終目的，是慈善活動(dòng)的重要特征,，是慈善組織與公司等營利性組織的根本區(qū)別所在,。需要指出的是，非營利并不意味著慈善組織不能參加任何的營利性活動(dòng)、不等于慈善組織不能盈利,，而是要求慈善組織必須將通過經(jīng)營取得的收入和利潤用于慈善事業(yè),，不得在其發(fā)起人、成員中分配,，以確保慈善組織的慈善宗旨不改變,。非營利的原則還嚴(yán)格限制慈善組織與關(guān)系人之間發(fā)生不正常的關(guān)聯(lián)交易等。
第六,，要不得違背社會(huì)公德,，不得危害國家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,。尊重社會(huì)公德,，維護(hù)國家安全，不損害社會(huì),、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利,，是憲法對公民提出的重要要求（參見《中華人民共和國憲法》第五十一條、第五十三條,、第五十四條），也是處理慈善工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局大局的重要遵循,。慈善法第十五條,、第三十二條、第四十三條,、第八十二條,、第一百零二條都作了相關(guān)規(guī)定。
五,、把握好國家鼓勵(lì)社會(huì)開展慈善活動(dòng)的規(guī)定精神
慈善法第一章第五條指出：“國家鼓勵(lì)和支持自然人,、法人和非法人組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，依法開展慈善活動(dòng),。”這是國家以法律形式對開展慈善活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持的莊嚴(yán)宣示,，是對第一章（總則）中有關(guān)法律條文的繼續(xù)展開,，是對開展慈善活動(dòng)的具體實(shí)踐要求。
如前所述,，我國慈善活動(dòng)的主體是廣泛的,，既可以是法人，也可以是自然人,，還可以是非法人組織,；既可以是境內(nèi)的自然人、法人和非法人組織,，也可以是境外的自然人,、法人和非法人組織（當(dāng)然要履行報(bào)批或備案手續(xù)）,。慈善活動(dòng)的形式是廣泛的，既可以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),，也可以提供志愿服務(wù),，還可以通過慈善信托表達(dá)善心善舉。慈善活動(dòng)的領(lǐng)域是廣泛的,，既可以是傳統(tǒng)的扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困,、賑災(zāi)等領(lǐng)域，也可以是教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域。國家對多方面,、廣泛性的慈善活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持,，這是我國慈善法律制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。國家之所以鼓勵(lì),、支持依法開展慈善活動(dòng),、發(fā)展慈善事業(yè)，深層邏輯是慈善活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德相契合,。在強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，發(fā)展慈善事業(yè),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持慈善,、參與慈善，積極支持社會(huì)成員關(guān)愛他人,、保護(hù)弱者,，既是對中華傳統(tǒng)美德的傳承，又是對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng),。為此,，慈善法第十章用20個(gè)條文的篇幅（第八十三條至第一百零二條）專門規(guī)定了方方面面的鼓勵(lì)、支持政策,。
六,、主管部門以及相關(guān)部門在把握好慈善工作中的職責(zé)
慈善法第一章第六條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作,。國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,，加強(qiáng)對慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù),；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,?！?
本條是修改慈善法時(shí)第一章中修改文字最多的一條。修改后的條文,，邏輯更加嚴(yán)密,、職責(zé)鏈條更加完善：先講縣級以上人民政府在慈善工作中的職責(zé)，再講部門的職責(zé),；在部門職責(zé)中,，先講作為工作主管的民政部門的職責(zé)，再講其他部門的職責(zé),，最后講業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),。可以看出,，修改后的慈善法進(jìn)一步完善了我國慈善工作的管理體制機(jī)制，有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展,。一是明確了縣級以上人民政府的職責(zé),。明確了縣級以上人民政府在慈善工作中的“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“督促”“指導(dǎo)”四大職責(zé)，是這次修法的一個(gè)亮點(diǎn),。二是明確國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。關(guān)于慈善法賦予民政部門的諸多職責(zé),，筆者在《深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法》（參見《中國社會(huì)組織》雜志2024年第8期）中作過較為詳細(xì)的分析,，這里不再贅述。三是明確要求縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。比如,，財(cái)政、稅務(wù)部門要牽頭制定完善稅收優(yōu)惠政策,、免征相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策等,；海關(guān)部門要牽頭落實(shí)依法減征或者免征境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)物資的相應(yīng)稅收政策；公安部門要對假借慈善名義或者假借慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行查處；網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化部門要會(huì)同民政部門對未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)的行為依法進(jìn)行處理,；教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。四是明確慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。根據(jù)中央有關(guān)文件精神,，業(yè)務(wù)主管單位要對其主管的社會(huì)組織（含慈善組織）的思想政治工作、黨的建設(shè),、財(cái)務(wù)和人事管理,、研討活動(dòng)、接受境外捐贈(zèng)資助,、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任,。我國各級政府特別是縣級以上政府及其部門承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù),、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé),，是我國治理體系中極其重要的組成部分。只要政府及其部門的職責(zé)落實(shí)到位了,，就能給慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展以有力推動(dòng),。
七、把握好設(shè)立“中華慈善日”的規(guī)定精神
慈善法第一章第七條規(guī)定：“每年9月5日為‘中華慈善日’”,。設(shè)立“中華慈善日”的主要目的,，是調(diào)動(dòng)公眾參與慈善，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識,。2016年全國人大通過慈善法時(shí),，確定每年9月5日為“中華慈善日”，這恰好與聯(lián)合國確定每年9月5日為國際慈善日相契合,。2012年12月17日,，聯(lián)合國大會(huì)作出決議，為紀(jì)念在1997年9月5日逝世的特里薩修女,，將每年9月5日定為國際慈善日,。特里薩修女1910年生于前南斯拉夫的斯科普里，12歲萌生做修女的愿望,，18歲赴印度幫助那里的窮人,，1950年在加爾各答成立仁愛傳教修女會(huì),，因致力于幫助窮人而聞名，1979年獲諾貝爾和平獎(jiǎng),?！爸腥A慈善日”與國際慈善日相銜接，有利于促進(jìn)這一領(lǐng)域的國際交流與合作,。實(shí)踐證明,，設(shè)立“中華慈善日”對于普及宣傳慈善文化、開展慈善活動(dòng),、不斷擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力,，都產(chǎn)生了積極影響。
（作者系十四屆全國人大代表,、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）
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