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北京市海淀區(qū)北太平莊街道舉辦“攜手共筑·幸福晚年”養(yǎng)老互助社成果展活動。圖為老人們現(xiàn)場表演手指操等節(jié)目。
北京市豐臺區(qū)北宮鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心工作人員上門為居家、高齡老人進行健康檢查。
北京市西城區(qū)月壇街道市民服務中心組織老年人參加趣味游園會。
北京市門頭溝區(qū)大峪街道養(yǎng)老服務中心為周邊老年人提供日間照料、老年助餐等服務。
北京市石景山區(qū)八角街道八角北里社區(qū)養(yǎng)老服務驛站工作人員使用益智卡片幫助老年人進行認知訓練。
文/本報記者 安 娜 圖/任曉宇
人口老齡化是我國當前和今后較長一段時期的基本國情。有效應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。近年來，北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神為根本遵循，立足首都城市戰(zhàn)略定位和人口老齡化發(fā)展趨勢，聚焦老年人多元化、多樣化、多層次的服務需求，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化頂層設計，逐步完善社會保障、養(yǎng)老服務和健康支撐體系，積極推進老年友好型社會建設，新時代首都老齡事業(yè)發(fā)展取得積極成效。
加強頂層設計?老齡政策體系更加完善
北京市委、市政府高度重視老齡工作，進一步加強老齡事業(yè)頂層設計，制定實施《北京市積極應對人口老齡化實施方案（2021年—2025年）》《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見》。北京市委深改委會議、市政府常務會議審議通過《關于加強“老老人”服務保障的若干措施》。市政府辦公廳印發(fā)《關于完善北京市養(yǎng)老服務體系的實施意見》，各部門出臺配套措施，為老齡事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。這些政策措施，全面對標中央要求，明確北京市積極應對人口老齡化的總體思路、工作目標和重點任務，從北京市老齡工作實際出發(fā)，穩(wěn)步提高老年民生保障和福利水平，全面創(chuàng)新養(yǎng)老服務和健康服務模式，積極推動老年友好型社會建設，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，形成具有首都特色的積極應對人口老齡化“北京模式”。
堅持以人為本?保障水平穩(wěn)步提高
北京市逐年提高養(yǎng)老金水平。今年，該市繼續(xù)按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結合的辦法提高退休人員基本養(yǎng)老金，保持向退休時間早、連續(xù)工齡和繳費年限長的退休人員加大傾斜力度。這已經(jīng)是北京市連續(xù)第32次增加退休人員基本養(yǎng)老金，惠及全市330余萬名退休人員，讓他們更好共享社會發(fā)展成果。
北京市不斷完善醫(yī)療保障制度，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的集基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、普惠性商業(yè)補充醫(yī)療保險以及其他各類商業(yè)健康保險產(chǎn)品于一體的多層次醫(yī)療保障體系，基本覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人。
北京市關注特殊困難老年群體服務保障，統(tǒng)籌實施困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度，出臺困境家庭老年人入住養(yǎng)老機構補助政策，確保有入住機構需求的經(jīng)濟困難“老老人”住得起、住得上養(yǎng)老機構。
緊貼服務需求 特色養(yǎng)老服務體系加快形成
北京市創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式，按照“培育一類主體、構建兩種模式、實現(xiàn)全面覆蓋”的總體思路，依托市場主體開展試點，探索形成了以“一清單、一平臺、一張網(wǎng)”為基礎的養(yǎng)老服務體系。布局建設100家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心，制定“兩指引、一方案、一協(xié)議”，形成建設、驗收、效能評估管理閉環(huán)。截至目前，已完成驗收60家，其余40家建設工作正在有序推進。針對“老老人”和重度失能失智老年群體照護難題，北京市組織市場主體推出不同內(nèi)容、不同價位的24小時普惠居家護理服務套餐，累計簽約長期上門居家照護服務近1800單。發(fā)展養(yǎng)老家庭照護床位，已累計建設運營2.2萬張。在養(yǎng)老助餐方面，北京市積極完善老年助餐服務體系，推動城六區(qū)51家400平方米以上養(yǎng)老驛站轉(zhuǎn)型升級、開辦社區(qū)餐廳，鼓勵社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐，累計建成運營養(yǎng)老助餐點2256家，覆蓋全市四分之三的城鄉(xiāng)社區(qū)，累計服務老年人12萬人，提供助餐服務2788萬人次。
北京市積極搭建綜合為老服務平臺，上線養(yǎng)老服務供需對接數(shù)字化平臺“北京養(yǎng)老服務網(wǎng)”及配套小程序，匯集全市養(yǎng)老機構、養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老助餐點、養(yǎng)老人才、志愿服務、京津冀養(yǎng)老等海量養(yǎng)老服務資源，形成養(yǎng)老地圖，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“一網(wǎng)通查”、服務信息“一網(wǎng)展現(xiàn)”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、服務訴求“一網(wǎng)通答”。目前，平臺日均訪問量約4.5萬人次，總訪問量近2000萬人次。
北京市狠抓養(yǎng)老服務質(zhì)量，連續(xù)多年深入開展養(yǎng)老服務機構安全隱患集中排查和專項整治工作，推進養(yǎng)老服務標準化建設。推行養(yǎng)老服務合同網(wǎng)簽，累計網(wǎng)簽7.04萬份，基本實現(xiàn)在院老年人全覆蓋，從源頭上有效防范大額預付費和非法集資等風險。
今年是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施十周年。多年來，北京市不斷深化京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，建立京津冀養(yǎng)老協(xié)同專題工作組機制，進一步深化京津冀養(yǎng)老服務政策協(xié)同、項目協(xié)同、人才協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和行業(yè)協(xié)同。在“北京養(yǎng)老服務網(wǎng)”設置“京津冀養(yǎng)老”板塊，搭建線上供需對接平臺，展示北京優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構575家，展示津冀優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構51家、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目58個。
倡導友好理念 老年友好型社會建設持續(xù)推進
北京市開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，東城區(qū)東花市街道東花市南里社區(qū)、西城區(qū)什剎海街道柳蔭街社區(qū)等93個社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。推進“智慧助老”行動，根據(jù)老年人就醫(yī)、出行、社交、購物等智能手機重點使用方向，開展“我教老人用手機”“老年人智能技術應用能力提升”等活動300余場，逐步解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍，連續(xù)14年開展“孝星”“孝順榜樣”評選命名活動，累計命名“孝星”5.9萬名、“孝順榜樣”140名。創(chuàng)新老年人權益保護服務模式，面向高齡、失能、獨居、殘疾等特殊困難老年人開展權益保護服務，幫助行為能力較弱的特殊困難老年人解決委托代理及監(jiān)護問題；組織開展普法宣傳教育和培訓活動，連續(xù)多年開展老年人防詐騙專項行動，增強廣大老年群體識騙防騙能力。推動助老志愿服務蓬勃發(fā)展，深化助老志愿服務模式，全市志愿服務組織廣泛開展各類助老志愿服務活動；推進老黨員先鋒隊、老干部宣講團隊伍建設，引導老干部發(fā)揮優(yōu)勢參與社會治理。2023年9月，北京市上線“京彩時光”志愿信息平臺。一年來，該平臺持續(xù)助力為老志愿服務，累計注冊志愿者4467人、服務老年人9.43萬人次、服務時長2.6萬小時，助老志愿服務形式多樣，志愿者數(shù)量穩(wěn)步提高。
發(fā)揮市場機制作用 老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
北京市深化養(yǎng)老服務供給側(cè)結構性改革，調(diào)動社會力量積極性，進一步放寬準入條件，大力培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老企業(yè)和機構。在政策供給方面，加強政策保障與支持，通過調(diào)整優(yōu)化政府補貼結構、補貼方式和補貼方向，發(fā)揮有限財政補貼的杠桿效應撬動整體養(yǎng)老服務市場。在產(chǎn)業(yè)布局方面，圍繞失能照護、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復輔具、適老化改造等重點領域，加快培育養(yǎng)老服務主體產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，一體化發(fā)展覆蓋“產(chǎn)、學、研、銷、用”上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在設施建設方面，在確保空間布局合理、交付設施符合標準的前提下，由政府無償提供設施，幫助市場主體從重資產(chǎn)運營當中解脫出來，改變市場主體投資養(yǎng)老回報周期長、運營難度大等局面，讓其輕裝上陣，專注于提供普惠型養(yǎng)老服務。在行業(yè)監(jiān)管方面，聚焦安全質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展秩序，完善源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管、績效監(jiān)管機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務行業(yè)的良規(guī)善治。
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