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首頁本報記者 張路曦
區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，是我們黨治國理政的重要資源。黨的十八大以來，全國民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于區(qū)劃地名工作的重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，圍繞中心、服務大局，扎實抓好各項任務落實，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力服務我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導
“不謀全局者，不足謀一域。”黨的十八大以來，基于對中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的深入思考和系統(tǒng)謀劃，習近平總書記多次強調(diào)，要加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導，提出和推動了許多新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。
民政部根據(jù)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，做好行政區(qū)劃工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促檢查，從體制機制上確保黨的集中統(tǒng)一領導貫徹到行政區(qū)劃工作各方面全過程；各地也不斷健全加強黨領導行政區(qū)劃工作的相關制度、機制和措施，在推進高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮行政區(qū)劃在協(xié)調(diào)、暢通、賦能等方面的重要資源作用，政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益不斷顯現(xiàn)。
2019年1月1日，《行政區(qū)劃管理條例》施行，2020年1月1日，《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》施行，2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》，行政區(qū)劃管理制度體系不斷健全，為在新起點做好行政區(qū)劃管理工作提供了根本遵循和法治保障。
此外，民政部還不斷加強系統(tǒng)研究、整體謀劃，聚焦國家重大戰(zhàn)略，開展分區(qū)域、分領域行政區(qū)劃設置戰(zhàn)略研究。強化行政區(qū)劃設置與國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有效銜接，發(fā)揮行政區(qū)劃重要資源作用，并指導各地制定出臺設鎮(zhèn)、設街道標準，確保基本公共服務有效覆蓋常住人口，提升基層治理能力。
2019年，浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市。此次區(qū)劃調(diào)整，不僅培育發(fā)展了新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐，更促進了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。撤鎮(zhèn)設市5年來，龍港實現(xiàn)以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能，并探索建立了全域統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務供給制度，建立起教共體、醫(yī)共體、文共體，將每年節(jié)約出的10億元行政支出全部用于民生事業(yè)和民生基礎設施建設，高標準完成民生實事項目。
地名工作法治化科學化規(guī)范化水平顯著提高
近5年來，我國地名管理制度體系更加完善，日常管理更加規(guī)范，公共服務更加高效，文化保護更加有力，地名工作法治化、科學化、規(guī)范化水平顯著提高，更好地發(fā)揮出地名的政治、文化、社會功能，地名工作在新時代發(fā)展道路上不斷提質(zhì)增效。
大力推進完善法治建設——2022年新修訂施行的《地名管理條例》，明確了地名管理的基本遵循，規(guī)定地名管理應當堅持和加強黨的領導。此后，先后配套出臺《地名管理條例實施辦法》《地名備案公告管理辦法（試行）》等規(guī)章政策，為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
持續(xù)提高管理服務水平——民政部公布三批共56個增補藏南地區(qū)公開使用地名，并聯(lián)合自然資源部公布658個我國南海島礁和海底地名；落實地名備案公告制度，實現(xiàn)全國備案公告業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，截至2024年9月，全國共備案公告地名15.2萬余個；加強地名工作國際交流，組團參加聯(lián)合國地名專家組和分部會議，宣傳我國地名標準化和地名文化保護傳承等工作成果，為世界各國加強地名標準化提供中國經(jīng)驗、貢獻中國智慧；規(guī)范地名羅馬字母拼寫。
加大文化保護傳承力度——民政部聯(lián)合央視總臺制播《中國地名大會》系列節(jié)目，電視端觀眾突破11億人次，全網(wǎng)跨媒體觸達受眾超30億人次；2024年，聯(lián)合央視頻推出《中國地名故事》系列地名文化短視頻，在央視網(wǎng)、人民網(wǎng)等平臺同步播出，客戶端累計下載量超5.6億次；指導各地持續(xù)推進地名文化遺產(chǎn)保護，探索地名文化宣傳路徑，打造地名文化矩陣，形成地名天府、地名中的云南等地名文化品牌，傳承弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進了社會主義文化繁榮發(fā)展。
依法管界治界助力建設更高水平平安中國
加強行政區(qū)域界線管理，構(gòu)建邊界治理新格局，是貫徹落實黨中央、國務院關于社會治理部署要求的重要任務。
近5年來，各地民政部門持續(xù)深入推進平安邊界建設，始終堅持把黨的領導貫徹到平安邊界建設全過程和各方面，開展睦鄰友好活動，著力防范化解邊界治理重大風險，凝聚跨區(qū)域、跨部門工作合力，助力建設更高水平平安中國。
行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查是法治政府建設不可缺少的基礎性工作。在習近平法治思想指引下，各地全面依法管界治界、頒布施行若干地方法規(guī)規(guī)章，劃定“楚河漢界”，為邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定提供了法治保障。
近5年來，民政部在組織完成全國第四輪省界聯(lián)檢后，又有序推進第五輪省界聯(lián)檢，完成了68條省界、6800多條縣界的難點協(xié)調(diào)、埋樁測繪、資料匯總和協(xié)議簽訂工作，切實維護了行政區(qū)域界線的法定性、嚴肅性、穩(wěn)定性。
此外，界線管理法治化建設、科學化進程也成效卓著。5批次新型省界界樁更換，以及互聯(lián)網(wǎng)、無人機、智能芯片等技術(shù)和裝備的運用，不但提升了界樁定位的精準度，還探索了遠距離界樁巡查模式。
公共服務水平不斷提升
近年來，民政部在助力鄉(xiāng)村振興、加強信息化建設等方面主動作為、改革創(chuàng)新，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗開展“鄉(xiāng)村著名行動”，打造完善中國·國家地名信息庫，使區(qū)劃地名公共服務水平不斷提升。
2023年5月，民政部在深化鄉(xiāng)村地名服務試點的基礎上，部署開展“鄉(xiāng)村著名行動”，以地名采集上圖為牽引，全面推進鄉(xiāng)村地名命名設標、文化保護、信息服務、應用賦能，積極發(fā)揮地名的當下價值和傳承作用，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。這是新時代地名工作服務鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐。
在廣西壯族自治區(qū)興安縣界首鎮(zhèn)，以湘江戰(zhàn)役紅色文化新命名的40多個地名，將湘江戰(zhàn)役中有關界首的歷史和新時代人民群眾接續(xù)奮斗、創(chuàng)造美好生活的愿望融入其中。
在江蘇省泰州市高港區(qū)大泗鎮(zhèn)霍堡村，因村中多數(shù)村民從事牛肉加工和經(jīng)營，當?shù)乇恪傲可矶ㄖ啤币慌碌孛纭盃呐Ｏ铩薄胺Ｏ铩薄皥?zhí)耳巷”等，為當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售提供了附加值。
在山東省利津縣，民政部門聯(lián)合交通、郵政等部門，推進全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成地名管理服務郵遞網(wǎng)，切實解決群眾出行、物流配送、郵政寄遞“最后一公里”問題。
…………
自“鄉(xiāng)村著名行動”開展以來，全國各地共命名鄉(xiāng)村地名45萬條，設置鄉(xiāng)村地名標志35萬塊，安裝樓門牌1450萬塊，鄉(xiāng)村地區(qū)“有地無名”“有名無標”等問題得到持續(xù)改善。同時，在互聯(lián)網(wǎng)地圖服務平臺規(guī)范標注地名信息900余萬條，織密了鄉(xiāng)村地名網(wǎng)，有效賦能了鄉(xiāng)村全面振興。
民政部還通過建立健全分級分類維護地名信息工作機制，推動中國·國家地名信息庫從“年版制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭崭隆薄Ｄ壳埃袊业孛畔煲咽珍泧鴥?nèi)、國外、極地、海底地名等1400余萬條，成為類型齊全、要素完備、標準規(guī)范的權(quán)威地名信息發(fā)布平臺。推動將“標準地名數(shù)據(jù)”“地名變更審核信息”納入國務院部門共享數(shù)據(jù)責任清單，通過國務院一體化數(shù)據(jù)平臺共享區(qū)劃地名和界線界樁數(shù)據(jù)，為自然資源確權(quán)登記、智慧城市建設、科學研究等領域共享區(qū)劃地名信息，有效服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
致知力行，繼往開來。民政部及各地民政部門將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于區(qū)劃地名工作的重要論述和指示批示精神，進一步加強和改進行政區(qū)劃工作，提高地名管理和服務水平，全面依法管界治界，深化區(qū)劃地名成果應用，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
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