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首頁本報記者 盧 芳
習(xí)近平總書記高度重視兒童福利和權(quán)益保障工作，先后作出一系列重要論述和重要指示批示,。他強(qiáng)調(diào),，“孤殘兒童是最脆弱最困難的兒童群體”“各級黨委和政府,、社會各方面要切實(shí)做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項(xiàng)工作，關(guān)心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童,，讓所有孩子都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個幸福美好的童年?！苯陙恚裾可钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童福利工作重要論述和重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，秉持兒童優(yōu)先原則,，不斷完善兒童福利政策制度體系,，健全工作體制機(jī)制，提高服務(wù)保障水平,，兒童福利和權(quán)益保障工作邁上了新臺階,。廣大兒童特別是孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng)。
推進(jìn)孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障
孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是尤其需要政策保障和社會關(guān)注的兒童群體,。近5年，民政部積極創(chuàng)制政策,，完善措施,，全力推進(jìn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障工作走深走實(shí),。
加強(qiáng)基本生活保障,。指導(dǎo)各地為孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及時,、足額發(fā)放基本生活費(fèi),，穩(wěn)步提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),。截至2024年6月底，全國共有14.1萬名孤兒納入基本生活保障范圍,。其中,，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1953元，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1496.6元,；全國共有41.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障,，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1484.1元。
完善精準(zhǔn)保障措施,。督促指導(dǎo)各地健全完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活,、教育就學(xué)、心理健康,、關(guān)愛服務(wù)等各方面精準(zhǔn)保障措施,，健全和落實(shí)控輟保學(xué)長效機(jī)制，落實(shí)教育資助和教育幫扶措施,，保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體平等接受義務(wù)教育,，全面提升事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)。
推動兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展
近5年,，民政部致力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，開展首批全國兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地建設(shè)試點(diǎn)工作,，深化兒童福利機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新,，全面提升兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力。
持續(xù)規(guī)范精準(zhǔn)化管理,。印發(fā)《兒童福利機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,，全面加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生,。
全面提升精細(xì)化服務(wù),。指導(dǎo)各地兒童福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、教育和社會工作服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造集“養(yǎng),、治,、教,、康、社”專業(yè)服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu),。
逐步拓展服務(wù)范圍,。指導(dǎo)各地兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式,、拓展服務(wù)范圍，利用機(jī)構(gòu)孤殘兒童康復(fù)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)力量,，發(fā)揮腦性癱瘓等兒童疾病康復(fù)和兒童養(yǎng)育優(yōu)勢,，面向社會困難家庭殘疾兒童提供康復(fù)、困境兒童替代性養(yǎng)育等服務(wù),。同時,，持續(xù)推進(jìn)兒童福利領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制和宣貫工作,。
提升留守兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量
關(guān)愛好,、服務(wù)好留守兒童，一直是兒童工作中的一項(xiàng)重要任務(wù),。近5年,，民政部充分發(fā)揮作用，推動相關(guān)政策出臺,、督導(dǎo)各地落細(xì)落實(shí),，讓政策福利真正惠及每名留守兒童。
著力提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,。2023年11月,，民政部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、教育部,、公安部,、司法部、財政部等部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》,，部署實(shí)施精神素養(yǎng)提升,、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶,、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基等專項(xiàng)行動,，全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展,。該方案印發(fā)后,，民政部加強(qiáng)工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,。
加強(qiáng)心理健康關(guān)愛服務(wù),。2023年10月，民政部聯(lián)合教育部,、國家衛(wèi)健委,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，將留守兒童心理健康服務(wù)納入工作內(nèi)容,，指導(dǎo)各地綜合運(yùn)用心理健康教育,、心理健康監(jiān)測、及早有效關(guān)愛,、暢通轉(zhuǎn)介診療,、強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)等舉措，全面提升兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì),。
加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè),。指導(dǎo)各地民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員，在村（社區(qū)）設(shè)立兒童主任,，直接面向農(nóng)村留守兒童進(jìn)行入戶走訪,、情況檢查、信息登記,，提供關(guān)愛服務(wù),。截至2024年6月，全國共配備兒童督導(dǎo)員4.3萬人,、兒童主任58.2萬人,。
開展關(guān)愛服務(wù)活動。民政部連續(xù)6年會同國資委指導(dǎo)中建集團(tuán)等勞動密集型企業(yè)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“百場宣講進(jìn)工地”活動,，累計參與活動人數(shù)超過1000萬,；指導(dǎo)各地持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識,，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),。
做好流動兒童權(quán)益保障
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快、勞動力流動日趨活躍,，跟隨父母或其他監(jiān)護(hù)人至務(wù)工地居住生活的孩子成為流動兒童,。民政部于2023年起，對流動兒童工作開展調(diào)研,，流動兒童關(guān)愛保護(hù)開始成為民政工作中的一項(xiàng)新任務(wù),。
建立工作機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院要求,，國務(wù)院婦兒工委設(shè)立流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組,，由民政部牽頭負(fù)責(zé)，22個成員單位參加,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)全國流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作。2024年4月,，工作小組召開第一次全體會議,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示精神，研究審議流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作相關(guān)政策文件，部署當(dāng)前和今后一個時期主要任務(wù),。
加強(qiáng)監(jiān)測摸排。民政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)通知,，將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地,，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿16周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍,。
健全政策制度,。民政部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》等政策文件，成為國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件,，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策空白,。該方案明確了加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動的時間節(jié)點(diǎn)、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育,、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù),，從提升家庭教育指導(dǎo)水平,、提供心理健康關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)精神文化生活服務(wù),、開展城市融入服務(wù)4個維度,，加強(qiáng)對流動兒童及其家庭的關(guān)愛支持?；A(chǔ)清單則從幼有所育,、學(xué)有所教、病有所醫(yī),、住有所居,、弱有所扶、發(fā)展保障等6個方面梳理了19項(xiàng)流動兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容,，同時要求各地對照基礎(chǔ)清單制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單,，明確具體服務(wù)對象、項(xiàng)目,、內(nèi)容等,，覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于基礎(chǔ)清單要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財政狀況等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，及時修訂發(fā)布。
開展關(guān)愛活動,。民政部會同教育部,、國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于開展“潤心伴成長，同心護(hù)未來”主題活動的通知》，指導(dǎo)各地圍繞困境兒童心理健康廣泛開展關(guān)愛服務(wù),，促進(jìn)其身心健康成長,。舉辦全國困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)能力,。
依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理
收養(yǎng)登記管理工作對孤棄兒童來說意義深遠(yuǎn),。近5年，民政部從兒童根本利益出發(fā),，完善政策法規(guī),，創(chuàng)新可行路徑，為殘疾孤棄兒童鋪就了回歸家庭的路,。
調(diào)整跨國收養(yǎng)政策,。經(jīng)深入調(diào)研并綜合研判，2024年9月5日宣布,，中國調(diào)整跨國收養(yǎng)政策,，今后除外國人來華收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女和繼子女外，不再向國外送養(yǎng)兒童,，國內(nèi)社會各界普遍支持我國調(diào)整跨國收養(yǎng)政策,。
完善收養(yǎng)法律法規(guī)。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》,，對收養(yǎng)制度作了進(jìn)一步優(yōu)化完善,。民政部推動相關(guān)部門分別于2019年、2023年對《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》進(jìn)行了修訂,。
建立收養(yǎng)評估制度,。2020年12月，民政部印發(fā)《收養(yǎng)評估辦法（試行）》,，對收養(yǎng)人的撫養(yǎng),、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力評估作出規(guī)范，切實(shí)幫助可被收養(yǎng)兒童找到最適合的收養(yǎng)家庭,。
出臺鼓勵收養(yǎng)殘疾兒童的政策,。2024年1月，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭的通知》,，規(guī)范對被收養(yǎng)殘疾孤兒在生活,、醫(yī)療、康復(fù),、教育及關(guān)愛服務(wù)等方面的保障措施：一是被收養(yǎng)殘疾孤兒可以申領(lǐng)孤兒基本生活費(fèi),；二是可繼續(xù)納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項(xiàng)目，按規(guī)定享受社會救助,、就診服務(wù)和醫(yī)療保障,、殘疾人保障相關(guān)待遇,；三是落實(shí)教育保障政策，優(yōu)先將符合條件的被收養(yǎng)殘疾孤兒納入教育資助范圍,，年滿18周歲,、符合條件的，可參照享受“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”政策等,，有效緩解了收養(yǎng)殘疾兒童家庭在養(yǎng)育,、醫(yī)療、康復(fù),、教育等方面的負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭,，健康成長,。
依法辦理收養(yǎng)登記。各地民政部門落實(shí)《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī),，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則,，按照法定條件和程序辦理收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
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