無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)鄭功成
治國(guó)有常，利民為本,。中國(guó)式現(xiàn)代化,，民生為大。在民生保障體系中，民政工作無(wú)疑具有極其重要的地位,，發(fā)揮著不可替代的重要作用,。剛剛閉幕的第十五次全國(guó)民政會(huì)議，不僅讓人們看到了過(guò)去五年民政事業(yè)發(fā)展的巨大成效,，更聽到了民政事業(yè)全面邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的號(hào)角,。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示，為我國(guó)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,、指明了前進(jìn)方向,，而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要在增強(qiáng)“五性”上持續(xù)努力。
一是增強(qiáng)民政工作的普惠性,。這是習(xí)近平總書記對(duì)民政工作提出的新要求,，也是新時(shí)代賦予民政部門回應(yīng)人民群眾新期待的重大使命。與過(guò)去主要聚焦弱勢(shì)群體相比,，新時(shí)代發(fā)生的一個(gè)重要變化就是人民群眾越來(lái)越多的普遍性需求也要通過(guò)民政工作來(lái)滿足,。如養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、殘疾人事業(yè),、殯葬服務(wù)等，不只是弱勢(shì)群體或困難群眾需要的,，而是全民具有共性的普遍性需要,；慈善事業(yè)不只是慈善組織籌集善款的渠道，更是弘揚(yáng)全社會(huì)互助友愛精神和社會(huì)成員廣泛參與社會(huì)建設(shè)的重要途徑,。因此,，民政部門一方面需要繼續(xù)織密筑牢基礎(chǔ)性、兜底性民生保障網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)維護(hù)底線公平,，同時(shí)還要盡快將工作視野擴(kuò)展到全民，包括推動(dòng)社會(huì)救助從困難群體向更多需要幫助的低收入群體拓展,，養(yǎng)老服務(wù)從困難老年人向全體老年人拓展,，兒童福利從困境兒童向全體兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)援助向精神幫助并維護(hù)人的合法權(quán)益與尊嚴(yán)拓展,，真正以普惠性打造民政工作大格局、鑄就全民民政新定位,。
二是增強(qiáng)民政改革的系統(tǒng)性,。這是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出的明確要求，也是推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件,。民政工作千頭萬(wàn)緒,，民政政策涉及千家萬(wàn)戶，如果只延續(xù)以往局部地區(qū)試點(diǎn)先行、各項(xiàng)工作單獨(dú)推進(jìn)的做法,，難免出現(xiàn)顧此失彼,、相互分割的現(xiàn)象，民政工作就很難體系化,、系統(tǒng)化,，進(jìn)而會(huì)影響整體效應(yīng)。因此,，新時(shí)代特別需要系統(tǒng)謀劃實(shí)施民政改革,，堅(jiān)持守正創(chuàng)新的改革精神，將民政工作視為一個(gè)整體,，通過(guò)完善能夠相互配合協(xié)調(diào)的政策制度體系,、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系,、社會(huì)參與體系,，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部一體化，同時(shí)積極主動(dòng)地強(qiáng)化部門之間的協(xié)同,，這是新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。如實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和民生發(fā)展全局的重大任務(wù)，也是黨中央賦予民政部門的重大職責(zé),。但在規(guī)模超大,、速度超快且伴隨快速少子老齡化、家庭保障功能式微以及養(yǎng)老需求日益復(fù)雜化,、養(yǎng)老文化日益多元化的超常規(guī)人口老齡化面前,，就不僅需要民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有效聯(lián)動(dòng)，還需要在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，主導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。
特別是在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后情形下的改革,，更需要增強(qiáng)系統(tǒng)性,，既要構(gòu)建綜合與專業(yè)并行、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重,、政府與市場(chǎng)及慈善公益有序結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，還應(yīng)當(dāng)建立安寧護(hù)理制度、推進(jìn)殯葬行業(yè)公益性改革等,。兒童福利,、殘疾人事業(yè)等發(fā)展也是如此。
三是增強(qiáng)民政政策的精準(zhǔn)性,。這是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。新時(shí)代民政工作服務(wù)的對(duì)象具有全民性，國(guó)家需要制定統(tǒng)一政策，但我國(guó)幅員遼闊,、地區(qū)差異較大,，如果簡(jiǎn)單地一刀切，效果往往不理想,。無(wú)論是社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、殘疾人事業(yè)還是社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)管理等,，民政部門面對(duì)的對(duì)象分化分層愈發(fā)明顯,，需求也更加多元化，如果政策不精準(zhǔn),，效果就會(huì)大打折扣,。以養(yǎng)老服務(wù)為例，當(dāng)前存在的養(yǎng)老床位總量供給不足與床位閑置居高不下并行現(xiàn)象,，揭示的是供需脫節(jié)的狀況,，反映的則是相關(guān)政策不精準(zhǔn)。在不同地區(qū),，老齡化程度差異很大,，養(yǎng)老文化傳統(tǒng)也不同，如東三省老齡化程度最高,，而廣東還不到黑龍江的一半,，加之廣東客家文化更強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老，如果一律以養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、床位數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn),，就很難適應(yīng)不同地區(qū)的差異性。在社會(huì)救助方面,，通過(guò)以戶籍為依據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能夠增強(qiáng)傳統(tǒng)救助對(duì)象的針對(duì)性,，但在人口高流動(dòng)性和人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)情形下，還必須建立健全面向常住人口的臨時(shí)救助機(jī)制并確保其精準(zhǔn)性,。慈善事業(yè),，寄托著人們樂(lè)善好施的道德情感，承載著互助友愛的世道人心,，與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)同向,，但不能簡(jiǎn)單地視為一般社會(huì)事業(yè)，慈善組織也不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谝话闵鐣?huì)組織,，而是需要在愛護(hù)、支持的前提下制定專門的政策來(lái)規(guī)范、促進(jìn)其發(fā)展,，才能更好地發(fā)展慈善事業(yè),。如果各項(xiàng)民政政策能夠提升精準(zhǔn)性,，我國(guó)的社會(huì)救助,、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù),、社會(huì)治理工作水平就會(huì)踏上更高臺(tái)階,，進(jìn)而步入高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展新境界。
四是增強(qiáng)民政資源動(dòng)員的社會(huì)性,。除政府預(yù)算撥款外，從社會(huì)籌集資源來(lái)推動(dòng)工作是民政部門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)光大。我國(guó)的社會(huì)資源日益豐厚,，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的潛力巨大,，如福利彩票累計(jì)籌集公益金數(shù)千億元，主要用于老年人福利,、殘疾人福利,、兒童福利等方面，慈善事業(yè)每年動(dòng)員的社會(huì)資源以千億元計(jì),，但整體而言,，動(dòng)員的社會(huì)資源總量還很有限。我國(guó)需要進(jìn)一步健全相關(guān)政策體系,，真正營(yíng)造有利于社會(huì)資源投向民政領(lǐng)域的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍,。為此，繼續(xù)發(fā)展好福彩公益事業(yè)很有必要,，而大力支持慈善事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)志愿服務(wù),，更應(yīng)當(dāng)成為持續(xù)加強(qiáng)民政事業(yè)基礎(chǔ)保障的重要方向，應(yīng)當(dāng)明確彩票公益金全部用于社會(huì)福利事業(yè),，同時(shí)進(jìn)一步健全完善慈善稅收優(yōu)惠政策,，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織特別是慈善組織的服務(wù)力度，讓潛力巨大的社會(huì)資源,、人力資源轉(zhuǎn)化為可以長(zhǎng)久支撐民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠力量,。
五是增強(qiáng)民政治理的現(xiàn)代性。中國(guó)式現(xiàn)代化在全面提速,，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革,、推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出了周密部署，民政部門也需要以民政治理現(xiàn)代化為目標(biāo),，通過(guò)深化改革創(chuàng)新,，加快完善政策制度體系、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系,、社會(huì)參與體系，同時(shí)著力推進(jìn)民政工作法治化,，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，以數(shù)智賦能民政領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。通過(guò)加快制定社會(huì)救助法,、養(yǎng)老服務(wù)法,、兒童福利法、社會(huì)組織法等一系列法律法規(guī),，推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、信息化建設(shè)，并搭建上下貫通,、左右聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái),，引入數(shù)字技術(shù)及智能化工具，爭(zhēng)取盡早建成法治民政,、數(shù)字民政,、智能民政。
總之,，正如李強(qiáng)總理指出的,，民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會(huì)的良心,、堅(jiān)守著道德的底線,、體現(xiàn)著文明的傳承，是全社會(huì)共同的事業(yè),。第十五次全國(guó)民政會(huì)議已經(jīng)明確了民政工作的發(fā)展目標(biāo),，進(jìn)一步確立了民政部門的職責(zé)與定位，指明了民政領(lǐng)域改革與制度建設(shè)的方向,，中國(guó)的民政事業(yè)一定會(huì)闊步向前,，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和走向全體人民共同富裕的進(jìn)程中大放異彩。
（作者系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授）
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)