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浙江省杭州市余杭區(qū)鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)助聯(lián)體工作人員在太公堂村入戶走訪,，了解困難群眾的實(shí)際需求。陳凌杰 攝
本報(bào)記者 閆 潔
核心提示
今年8月,，民政部,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》，浙江省作為全域試點(diǎn)單位,，迅速響應(yīng),，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。其中,，杭州市余杭區(qū)民政局被確定為全省服務(wù)類社會(huì)救助需求評(píng)估體系試點(diǎn)單位,，為浙江開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)4.09萬(wàn)人,、線下探訪4.45萬(wàn)人次,，摸排需求1.41萬(wàn)個(gè)、評(píng)估確定幫扶對(duì)象13065人次,，已完成精準(zhǔn)幫扶服務(wù)12680人次,，需求幫扶兌現(xiàn)率達(dá)到97.1%。今年9月,，浙江省杭州市余杭區(qū)民政局作為全省服務(wù)類社會(huì)救助需求評(píng)估試點(diǎn)單位,，通過(guò)綜合考慮救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、健康,、居住,、就業(yè),、監(jiān)護(hù),、社會(huì)融入情況及服務(wù)訴求等,，探索建立服務(wù)類社會(huì)救助需求評(píng)估指標(biāo)體系，不斷滿足困難群眾多樣化幫扶需求,。
線上線下
多維度建立救助需求評(píng)估體系
“張大爺,，今天感覺(jué)怎么樣呀？冬天出門(mén)小心滑倒,?！苯眨嗪紖^(qū)鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)助聯(lián)體工作人員在太公堂村走訪探望時(shí),，和該村獨(dú)居老人張大爺聊起了他最近的狀況,。張大爺說(shuō)：“謝謝你們總惦記著我，自從參加銀發(fā)無(wú)憂項(xiàng)目以來(lái),，工作人員會(huì)定期上門(mén)拉家常,，鼓勵(lì)我積極參加養(yǎng)老中心活動(dòng)，比以前開(kāi)心多了,?！?/p>
張大爺是獨(dú)居低保對(duì)象，年初因病住院后,，身心壓力大,，情緒低落，不愿與人交流,。鎮(zhèn)助聯(lián)體工作人員走訪入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況,，通過(guò)困難家庭需求分類評(píng)估，發(fā)現(xiàn)他需要精神慰藉服務(wù),，于是通過(guò)助聯(lián)體幫扶平臺(tái)為張大爺匹配了“心靈綠洲銀發(fā)無(wú)憂”項(xiàng)目,，由專業(yè)心理老師和社工上門(mén)開(kāi)展“一對(duì)一”心理疏導(dǎo)。現(xiàn)在,，張大爺經(jīng)常參加茶話會(huì),、心理健康知識(shí)講座等活動(dòng)，能夠更加積極樂(lè)觀地面對(duì)生活中的難題,。
這是余杭區(qū)民政局開(kāi)展社會(huì)救助需求評(píng)估工作的一個(gè)縮影,。據(jù)余杭區(qū)民政局社會(huì)救濟(jì)科科長(zhǎng)羅洪介紹：“余杭區(qū)民政局發(fā)揮低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，結(jié)合入戶調(diào)查,、探訪關(guān)愛(ài),、動(dòng)態(tài)管理等工作，常態(tài)化開(kāi)展低收入人口救助服務(wù)需求摸底排查,，以需求為導(dǎo)向,，準(zhǔn)確評(píng)估困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求，建立本地區(qū)低收入人口服務(wù)類社會(huì)救助一人一臺(tái)賬的需求庫(kù),?！?/p>
為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，余杭區(qū)民政局制訂了服務(wù)類社會(huì)救助需求評(píng)估體系實(shí)施方案,，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”,，集合線上線下信息，形成困難家庭需求分類評(píng)估量表,。對(duì)困難群眾的需求評(píng)估涵蓋困難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況,、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、生活環(huán)境、社會(huì)及家庭關(guān)系等6大類,，通過(guò)系統(tǒng)性分析,，發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象的顯性需求與隱性需求，按急難輕重形成該服務(wù)對(duì)象的核心需求清單,。同時(shí),，征求困難對(duì)象幫扶意愿，經(jīng)綜合評(píng)估后形成主要幫扶意向,，為后續(xù)及時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)提供前置支撐,。
整合資源
發(fā)揮救助需求評(píng)估體系作用
今年61歲的沈金良是余杭街道洪桐村村民，他和妻子農(nóng)閑時(shí)打零工,，兩個(gè)兒子收入有限,，家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般。2022年,，沈金良確診腦部膠質(zhì)瘤,，大筆的醫(yī)療費(fèi)用讓整個(gè)家庭一下子陷入了困境。不久后,，洪桐村民政干部梅曉佳就收到了低收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的預(yù)警,，來(lái)到沈金良家走訪，幫他們申請(qǐng)了低保和臨時(shí)救助,。了解到沈金良自付醫(yī)療費(fèi)用仍較大的情況,，梅曉佳幫他提交了醫(yī)療幫扶申請(qǐng)，及時(shí)鏈接到余杭區(qū)“康佑計(jì)劃”慈善助醫(yī)項(xiàng)目,。同時(shí),，鎮(zhèn)助聯(lián)體還對(duì)其兒子開(kāi)展就業(yè)幫扶，讓沈金良一家經(jīng)濟(jì)壓力得到極大緩解,。沈金良感激道：“多虧了黨的政策好,，也感謝村里經(jīng)常關(guān)注我們家,，讓我們及時(shí)得到了幫助?！?/p>
沈金良一家得到的多重幫扶,，得益于余杭區(qū)民政局在精準(zhǔn)摸排后，對(duì)現(xiàn)有救助政策,、服務(wù)內(nèi)容,、社會(huì)力量進(jìn)行梳理整合，建立起政策,、服務(wù)、力量三張服務(wù)清單,，讓社會(huì)救助更及時(shí)有效,。同時(shí)，全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街）,、222個(gè)村（社）建成助聯(lián)體服務(wù)站點(diǎn),，并明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、村（社）各自工作重點(diǎn)：村（社）通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”完成入戶走訪摸排,，及時(shí)上報(bào)困難群眾救助需求；鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體對(duì)幫扶需求評(píng)估核實(shí),，合理匹配幫扶資源,；區(qū)助聯(lián)體承擔(dān)系統(tǒng)管理與資源鏈接調(diào)度職責(zé)，宏觀把控救助資源的分配,。
今年以來(lái),，余杭區(qū)各級(jí)助聯(lián)體共開(kāi)展服務(wù)代辦、物質(zhì)幫扶,、環(huán)境改善,、發(fā)展支持、照料關(guān)愛(ài),、精神文化等6大類20小類救助幫扶項(xiàng)目81個(gè),，參與救助服務(wù)社會(huì)力量41家，服務(wù)救助困難對(duì)象1.27萬(wàn)人次,，幫扶對(duì)象覆蓋率達(dá)到99.3%,。
及時(shí)調(diào)整
給困難群眾及時(shí)有效的幫扶
“因?yàn)楦赣H肢體殘疾，沒(méi)有勞動(dòng)能力,，家里是低收入農(nóng)戶,，我想通過(guò)創(chuàng)業(yè)改變生活的困境?！?0后的小楊想在良渚16街區(qū)開(kāi)家鮮花店,，但5萬(wàn)元的啟動(dòng)資金成了攔路虎,。鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體工作人員在走訪摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)他符合“雨露基金”項(xiàng)目的幫扶條件，于是上門(mén)進(jìn)行政策宣講,，小楊在了解政策后,，第一時(shí)間遞上了申請(qǐng)表，項(xiàng)目組實(shí)地審核通過(guò)后,，讓小楊夢(mèng)想成真,。
這是今年余杭區(qū)民政局為鼓勵(lì)和扶持有志創(chuàng)業(yè)的困難家庭大學(xué)畢業(yè)生更好地實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想而設(shè)立的慈善項(xiàng)目。在對(duì)困難家庭的救助需求評(píng)估中,，一些困難家庭的孩子在大學(xué)畢業(yè)后,，想要通過(guò)創(chuàng)業(yè)改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但缺少啟動(dòng)資金,，于是區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)慈善總會(huì)投入200萬(wàn)元成立“雨露基金”慈善項(xiàng)目,。
通過(guò)救助需求評(píng)估體系，余杭區(qū)民政局不斷優(yōu)化調(diào)整幫扶項(xiàng)目,，精準(zhǔn)定位需求,，切實(shí)提升救助服務(wù)工作的精準(zhǔn)度與有效性?！皩?duì)新發(fā)現(xiàn)的救助需求,，區(qū)助聯(lián)體會(huì)根據(jù)實(shí)際情況形成幫扶方案，條件成熟后設(shè)立新項(xiàng)目,?！绷_洪介紹：“以余杭區(qū)慈善總會(huì)的慈善項(xiàng)目為例，2022年主要包括安居暖巢,、扶老助幼,、慈善助醫(yī)、慈善傳播和幫扶助困等5大類20個(gè)項(xiàng)目,；2024年調(diào)整為涵蓋關(guān)愛(ài)陪伴,、精神慰藉、精神文化和發(fā)展支持等內(nèi)容的6大類24個(gè)項(xiàng)目,，新增的‘捐贈(zèng)者關(guān)愛(ài)’項(xiàng)目反哺‘一日捐’活動(dòng)參與人員,，對(duì)因突發(fā)事件和重大變故導(dǎo)致困難的人員進(jìn)行幫扶；‘極能夏令營(yíng)課堂’項(xiàng)目組織困難家庭兒童開(kāi)展暑期夏令營(yíng),，全面提升困難群眾的獲得感,、幸福感?！?/p>
同時(shí),，救助需求評(píng)估體系也提升了救助實(shí)效。余杭區(qū)民政局建立線上全程幫扶服務(wù)監(jiān)管體系,，通過(guò)強(qiáng)化需求申報(bào)—審核—服務(wù)—評(píng)價(jià)反饋流程管理,，實(shí)時(shí)掌握服務(wù)開(kāi)展情況,，確保全區(qū)困難群眾得到有效幫扶。以區(qū)慈善總會(huì)的慈善共富行動(dòng)為例,，目前,，余杭區(qū)成功打造“良助蔬果種植”“永泰非遺刺繡”“黃湖共富田”“我在鸕鳥(niǎo)有棵樹(shù)”等助困幫扶基地。其中,，“蔬菜種植共富行動(dòng)”項(xiàng)目首批9戶困難家庭人均增收2萬(wàn)余元,，今年10月，黃湖鎮(zhèn)共富農(nóng)場(chǎng)首批20畝番薯地大豐收,，10戶低收入農(nóng)戶家庭人均增收3000余元,，困難群眾的獲得感顯著提升。
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