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讓基層民政服務(wù)更專業(yè)更精準(zhǔn)更有溫度
——2024年專業(yè)社會(huì)工作助力民政民生服務(wù)情況綜述

時(shí)間:2024-12-25   瀏覽量:128 次  來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)
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本報(bào)記者   許   娓   周佩瀅

2024年,民政部出臺(tái)了一系列政策,致力于加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),進(jìn)一步深化民政事業(yè)改革。其中,涉及養(yǎng)老、兒童、社會(huì)救助等方面的政策中均提出要運(yùn)用社會(huì)工作人才和服務(wù)。實(shí)踐中,民政領(lǐng)域社會(huì)工作者也在養(yǎng)老、兒童、社會(huì)救助等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用,促進(jìn)民生保障從補(bǔ)缺型到普惠型、從保基本到促發(fā)展轉(zhuǎn)變,讓基層民政服務(wù)更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更有溫度。

養(yǎng)老服務(wù):促進(jìn)供給優(yōu)化

入住泰康之家·申園的洪阿姨性格較內(nèi)向,不太歡迎工作人員進(jìn)入她的居所。2023年10月,洪阿姨愛(ài)人離世,讓她一度沉浸在深深的悲傷之中。社工孫雪文迅速登門(mén)拜訪,及時(shí)與洪阿姨的管家和家屬進(jìn)行溝通,商討如何更好地提供情感支持和幫助。

孫雪文得知,洪阿姨對(duì)串珠手工藝品情有獨(dú)鐘,于是幫她找到了有同樣興趣的王阿姨。兩位長(zhǎng)輩一見(jiàn)如故,相談甚歡,很快就成了親密無(wú)間的朋友。王阿姨更是親切地稱呼洪阿姨為“洪老師”。2024年,社工又為洪阿姨策劃了一場(chǎng)手工藝品展覽,洪阿姨收獲了一大波贊美,這讓她找回了久違的自我價(jià)值感。

孫雪文畢業(yè)于華東政法大學(xué)社會(huì)工作專業(yè),2023年6月底入職泰康之家。在泰康之家·申園,像她這樣的持證社會(huì)工作者有20個(gè)。作為國(guó)內(nèi)頭部養(yǎng)老機(jī)構(gòu),泰康之家從2015年燕園開(kāi)業(yè)伊始便引入社會(huì)工作專業(yè)人才。10年來(lái),作為泰康之家“1+N”多學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊(duì)中的一環(huán),社工承擔(dān)了需求評(píng)估者、心理支持提供者、社區(qū)資源整合者和權(quán)益維護(hù)倡導(dǎo)者等角色,在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中日益發(fā)揮著重要作用。

2024年,養(yǎng)老政策密集出臺(tái),其中多個(gè)政策明確提出,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面積極吸納使用社會(huì)工作專業(yè)人才。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)將從特困老年人向全體老年人擴(kuò)展,社會(huì)工作因其服務(wù)的專業(yè)性和隊(duì)伍的職業(yè)化,將促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給的進(jìn)一步優(yōu)化。

上海復(fù)源社工師事務(wù)所于2024年1月承接了上海市嘉定區(qū)菊?qǐng)@新區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù),重點(diǎn)開(kāi)展高齡純老家庭社區(qū)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。“要讓居家高齡老人的專業(yè)介入、需求回應(yīng)、政策資源鏈接等方面有體系化的服務(wù)對(duì)接。”社工唐藝多表示。

社工設(shè)計(jì)了“建檔+隨訪+跟進(jìn)”的服務(wù)模式,形成了以社工為服務(wù)主線,社區(qū)醫(yī)生、志愿者參與日常跟進(jìn),其他老齡相關(guān)工作人員輔助參與的條塊化助老服務(wù)格局。社工將資源鏈接服務(wù)進(jìn)行升級(jí),將家庭清洗、理發(fā)、配藥等服務(wù)送上門(mén),高齡老人不出家門(mén)就能獲得所需服務(wù)。針對(duì)家屬,社工組織專家開(kāi)展講座,普及養(yǎng)老護(hù)理常識(shí);針對(duì)志愿者,社工開(kāi)展溝通技巧、政策導(dǎo)向等培訓(xùn),提升其服務(wù)能力。

相比城市,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給的短板更加明顯。據(jù)記者了解,近年來(lái),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站(民政服務(wù)站)結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆诵枨螅瑥V泛開(kāi)展包括助餐、探訪關(guān)愛(ài)、興趣活動(dòng)、社會(huì)參與、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)。有的站點(diǎn)還承接了農(nóng)村幸福院、村級(jí)鄰里互助點(diǎn)等互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng),探索“政府幫扶、社區(qū)領(lǐng)辦、社工站運(yùn)營(yíng)、慈善資源補(bǔ)充、志愿者同行”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

兒童服務(wù):促進(jìn)權(quán)益保護(hù)和個(gè)人成長(zhǎng)

在浙江省海寧市許巷集鎮(zhèn)社區(qū),常住人口6000余人,其中流動(dòng)人口就達(dá)5000人左右。社區(qū)社工在日常民情走訪中,發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童小藝(化名)急需幫助。

小藝是一名9歲女孩,小學(xué)三年級(jí)在讀,祖籍湖北農(nóng)村。父母離異后,監(jiān)護(hù)權(quán)歸父親。父親從事海員工作,常年漂泊在外,收入不穩(wěn)定,母親離異后去向不明。奶奶前兩年突然病逝,小藝現(xiàn)在和爺爺獨(dú)自生活。爺爺身體不太好,平時(shí)靠撿拾和變賣(mài)廢品為生,以補(bǔ)貼家用。

評(píng)估小藝的困境后,社工鏈接了一筆臨時(shí)愛(ài)心救助款,還鏈接了“社會(huì)媽媽”(市婦聯(lián)主導(dǎo)的品牌公益項(xiàng)目)志愿者開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和陪伴支持,加之社工的定期探訪和社區(qū)活動(dòng)邀約,逐步建立起社工、“社會(huì)媽媽”與小藝之間的情感維系。社工還聯(lián)系上小藝爸爸,反復(fù)溝通,努力為小藝“尋回”父愛(ài)。最終,小藝爸爸決定辭去海員的工作,找了一份離家不遠(yuǎn)的工作,回到小藝及其爺爺身邊。

在許巷集鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任何利鋒看來(lái),流動(dòng)兒童居住在“新”城市、“新”小區(qū),但因流動(dòng)性大,其陪伴與愛(ài)、接納和融入、自尊與自我發(fā)展等需求易被忽略。社工的介入,可以讓流動(dòng)兒童獲得社會(huì)支持和增能服務(wù),促進(jìn)兒童權(quán)益保護(hù)和個(gè)人成長(zhǎng)。

2024年9月,民政部等21部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》,這是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門(mén)制定的關(guān)愛(ài)保護(hù)綜合性政策。該政策明確了社會(huì)工作者要提供流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排、心理健康關(guān)愛(ài)等服務(wù)。

不僅是流動(dòng)兒童,所有困境兒童都是社工關(guān)注的重點(diǎn)人群,權(quán)益保護(hù)、物質(zhì)救助、心理關(guān)愛(ài)、成長(zhǎng)幫扶,一個(gè)也不能少。

孤獨(dú)癥兒童常被人稱作“星星的孩子”,是困境兒童的典型。廣州市增城區(qū)樂(lè)眾社會(huì)工作服務(wù)中心承接新塘鎮(zhèn)社工站項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn),轄區(qū)有28個(gè)孤獨(dú)癥兒童,普遍面臨康復(fù)幫助不足、生活起居照料長(zhǎng)輩包辦、被“標(biāo)簽化”等問(wèn)題。于是,社工周雪儀組織同事、志愿者骨干和核心家長(zhǎng)共同研發(fā)了心智障礙兒童成長(zhǎng)記錄手冊(cè)、兒童家庭融合實(shí)踐指南、兒童融合技能手冊(cè),構(gòu)建了“手冊(cè)指引+家長(zhǎng)主導(dǎo)+志愿陪伴”的成長(zhǎng)模式。

3年來(lái),新塘鎮(zhèn)社工站提供了63場(chǎng)次社區(qū)融合服務(wù),包括社區(qū)出行、志愿伴學(xué)、公益課堂、家長(zhǎng)組織培育、公眾倡導(dǎo)、繪畫(huà)療愈等形式,幫助兒童學(xué)習(xí)出行技能與規(guī)范、體驗(yàn)職業(yè)、提升社會(huì)交往能力,幫助家長(zhǎng)了解孩子的成長(zhǎng)需要與發(fā)展可能。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),越來(lái)越多孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)愿意“亮身份”。“只有家長(zhǎng)走出來(lái),孩子才有希望”成為家長(zhǎng)的口頭禪。

救助服務(wù):促進(jìn)物質(zhì)和精神多元需求的滿足

居住在廣東省韶關(guān)市始興縣沈所鎮(zhèn)的李格(化名)今年48歲,在家務(wù)農(nóng),因患胃癌于今年2月開(kāi)始住院治療,截至目前已自付醫(yī)療費(fèi)8萬(wàn)多元。他的大女兒讀大專,小女兒讀四年級(jí)。李格患癌后,靠妻子務(wù)工維持家庭生計(jì)。

今年4月,困境中的李格夫妻通過(guò)村委會(huì)找到“雙百”社工饒莉萍。了解清楚求助實(shí)情后,饒莉萍聯(lián)動(dòng)村委會(huì)協(xié)助李格家庭申請(qǐng)支出型困難家庭,獲得了4萬(wàn)多元的醫(yī)療救助。后又從支出型困難家庭轉(zhuǎn)為“低保邊緣家庭+單人保”,還幫助李格大女兒申請(qǐng)了大學(xué)生助學(xué)貸款。為鼓勵(lì)李格積極樂(lè)觀地治病,社工和村干部經(jīng)常入戶探訪,為李格提供心理疏導(dǎo)。

今年以來(lái),民政部進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助等工作,發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》,聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》。實(shí)踐中,社工實(shí)施分層分類救助服務(wù),除了針對(duì)傳統(tǒng)低保、特困救助對(duì)象,還把服務(wù)拓展到低保邊緣群體、剛性支出困難家庭等,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。

社工在助力保障好救助對(duì)象基本生活的基礎(chǔ)上,同步關(guān)注其發(fā)展性、精神性需求,開(kāi)展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù),完善“物質(zhì)+服務(wù)”新型綜合救助格局,促進(jìn)社會(huì)救助從保生存向保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。

而對(duì)于臨時(shí)遇困和流浪乞討的人員,民政部門(mén)注重發(fā)揮社會(huì)工作者扎根基層和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì),參與發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù)。

幫助流浪30余年的七旬老人謝老回家就是社工參與臨時(shí)救助的成功案例。謝老離家多年,在福建省南平市周邊城市獨(dú)自靠拾荒生活。邵武市救助管理站在街巡中發(fā)現(xiàn)謝老,聯(lián)合邵武市春暖社會(huì)工作服務(wù)中心實(shí)施救助幫扶,提供衣食救助、勸導(dǎo)返鄉(xiāng)、慰問(wèn)關(guān)懷、看病取藥、冬送溫暖、夏送清涼等服務(wù)。

謝老寧愿流浪也不愿返鄉(xiāng),救助站社工殷迪、春暖社工黃國(guó)勇開(kāi)展個(gè)案服務(wù),幫助他解開(kāi)心結(jié)。謝老身份證遺失,社工又陪同他前往派出所補(bǔ)辦證件,卻發(fā)現(xiàn)其戶籍信息已注銷(xiāo)。由于恢復(fù)戶籍、辦理特困均需本人回戶籍地辦理,救助站與社工通過(guò)多方努力,終于和謝老家人取得了聯(lián)系。今年12月7日,流浪30余年的謝老終于回了家。

從補(bǔ)缺型到普惠型,從保基本到促發(fā)展,2024年,社會(huì)工作在民政領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮著專業(yè)作用,讓民生建設(shè)更加貼近民意、觸及民需、溫暖民心。

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