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首頁(yè)本報(bào)記者 許 娓 周佩瀅
2024年,，民政部出臺(tái)了一系列政策,，致力于加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步深化民政事業(yè)改革。其中，涉及養(yǎng)老、兒童,、社會(huì)救助等方面的政策中均提出要運(yùn)用社會(huì)工作人才和服務(wù)。實(shí)踐中,，民政領(lǐng)域社會(huì)工作者也在養(yǎng)老,、兒童、社會(huì)救助等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用,，促進(jìn)民生保障從補(bǔ)缺型到普惠型,、從保基本到促發(fā)展轉(zhuǎn)變,，讓基層民政服務(wù)更專業(yè),、更精準(zhǔn)、更有溫度,。
養(yǎng)老服務(wù)：促進(jìn)供給優(yōu)化
入住泰康之家·申園的洪阿姨性格較內(nèi)向,，不太歡迎工作人員進(jìn)入她的居所。2023年10月,，洪阿姨愛人離世,，讓她一度沉浸在深深的悲傷之中。社工孫雪文迅速登門拜訪,，及時(shí)與洪阿姨的管家和家屬進(jìn)行溝通,，商討如何更好地提供情感支持和幫助。
孫雪文得知,，洪阿姨對(duì)串珠手工藝品情有獨(dú)鐘,，于是幫她找到了有同樣興趣的王阿姨。兩位長(zhǎng)輩一見如故,，相談甚歡,，很快就成了親密無(wú)間的朋友。王阿姨更是親切地稱呼洪阿姨為“洪老師”,。2024年,，社工又為洪阿姨策劃了一場(chǎng)手工藝品展覽，洪阿姨收獲了一大波贊美,，這讓她找回了久違的自我價(jià)值感。
孫雪文畢業(yè)于華東政法大學(xué)社會(huì)工作專業(yè),，2023年6月底入職泰康之家,。在泰康之家·申園，像她這樣的持證社會(huì)工作者有20個(gè),。作為國(guó)內(nèi)頭部養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，泰康之家從2015年燕園開業(yè)伊始便引入社會(huì)工作專業(yè)人才,。10年來(lái)，作為泰康之家“1+N”多學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊(duì)中的一環(huán),，社工承擔(dān)了需求評(píng)估者,、心理支持提供者、社區(qū)資源整合者和權(quán)益維護(hù)倡導(dǎo)者等角色,，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中日益發(fā)揮著重要作用,。
2024年，養(yǎng)老政策密集出臺(tái),，其中多個(gè)政策明確提出,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面積極吸納使用社會(huì)工作專業(yè)人才,。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)將從特困老年人向全體老年人擴(kuò)展,，社會(huì)工作因其服務(wù)的專業(yè)性和隊(duì)伍的職業(yè)化,，將促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給的進(jìn)一步優(yōu)化。
上海復(fù)源社工師事務(wù)所于2024年1月承接了上海市嘉定區(qū)菊?qǐng)@新區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù),，重點(diǎn)開展高齡純老家庭社區(qū)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目,。“要讓居家高齡老人的專業(yè)介入,、需求回應(yīng),、政策資源鏈接等方面有體系化的服務(wù)對(duì)接?！鄙绻ぬ扑嚩啾硎?。
社工設(shè)計(jì)了“建檔+隨訪+跟進(jìn)”的服務(wù)模式，形成了以社工為服務(wù)主線,，社區(qū)醫(yī)生,、志愿者參與日常跟進(jìn)，其他老齡相關(guān)工作人員輔助參與的條塊化助老服務(wù)格局,。社工將資源鏈接服務(wù)進(jìn)行升級(jí),，將家庭清洗、理發(fā),、配藥等服務(wù)送上門,，高齡老人不出家門就能獲得所需服務(wù)。針對(duì)家屬,，社工組織專家開展講座,，普及養(yǎng)老護(hù)理常識(shí)；針對(duì)志愿者，社工開展溝通技巧,、政策導(dǎo)向等培訓(xùn),，提升其服務(wù)能力。
相比城市,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給的短板更加明顯,。據(jù)記者了解，近年來(lái),，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站（民政服務(wù)站）結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆诵枨?，廣泛開展包括助餐、探訪關(guān)愛,、興趣活動(dòng),、社會(huì)參與、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù),。有的站點(diǎn)還承接了農(nóng)村幸福院,、村級(jí)鄰里互助點(diǎn)等互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，探索“政府幫扶,、社區(qū)領(lǐng)辦,、社工站運(yùn)營(yíng)、慈善資源補(bǔ)充,、志愿者同行”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式,。
兒童服務(wù)：促進(jìn)權(quán)益保護(hù)和個(gè)人成長(zhǎng)
在浙江省海寧市許巷集鎮(zhèn)社區(qū)，常住人口6000余人,，其中流動(dòng)人口就達(dá)5000人左右,。社區(qū)社工在日常民情走訪中，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童小藝（化名）急需幫助,。
小藝是一名9歲女孩,，小學(xué)三年級(jí)在讀，祖籍湖北農(nóng)村,。父母離異后,，監(jiān)護(hù)權(quán)歸父親。父親從事海員工作,，常年漂泊在外,，收入不穩(wěn)定，母親離異后去向不明,。奶奶前兩年突然病逝,，小藝現(xiàn)在和爺爺獨(dú)自生活。爺爺身體不太好,，平時(shí)靠撿拾和變賣廢品為生,，以補(bǔ)貼家用,。
評(píng)估小藝的困境后，社工鏈接了一筆臨時(shí)愛心救助款,，還鏈接了“社會(huì)媽媽”（市婦聯(lián)主導(dǎo)的品牌公益項(xiàng)目）志愿者開展結(jié)對(duì)幫扶和陪伴支持，加之社工的定期探訪和社區(qū)活動(dòng)邀約,，逐步建立起社工,、“社會(huì)媽媽”與小藝之間的情感維系。社工還聯(lián)系上小藝爸爸,，反復(fù)溝通,，努力為小藝“尋回”父愛。最終,，小藝爸爸決定辭去海員的工作,，找了一份離家不遠(yuǎn)的工作，回到小藝及其爺爺身邊,。
在許巷集鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書記,、居委會(huì)主任何利鋒看來(lái)，流動(dòng)兒童居住在“新”城市,、“新”小區(qū),，但因流動(dòng)性大，其陪伴與愛,、接納和融入,、自尊與自我發(fā)展等需求易被忽略。社工的介入,，可以讓流動(dòng)兒童獲得社會(huì)支持和增能服務(wù),，促進(jìn)兒童權(quán)益保護(hù)和個(gè)人成長(zhǎng)。
2024年9月,，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》,，這是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)綜合性政策。該政策明確了社會(huì)工作者要提供流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排,、心理健康關(guān)愛等服務(wù),。
不僅是流動(dòng)兒童，所有困境兒童都是社工關(guān)注的重點(diǎn)人群,，權(quán)益保護(hù),、物質(zhì)救助、心理關(guān)愛,、成長(zhǎng)幫扶,，一個(gè)也不能少。
孤獨(dú)癥兒童常被人稱作“星星的孩子”,，是困境兒童的典型,。廣州市增城區(qū)樂眾社會(huì)工作服務(wù)中心承接新塘鎮(zhèn)社工站項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn),，轄區(qū)有28個(gè)孤獨(dú)癥兒童，普遍面臨康復(fù)幫助不足,、生活起居照料長(zhǎng)輩包辦,、被“標(biāo)簽化”等問題。于是,，社工周雪儀組織同事,、志愿者骨干和核心家長(zhǎng)共同研發(fā)了心智障礙兒童成長(zhǎng)記錄手冊(cè)、兒童家庭融合實(shí)踐指南,、兒童融合技能手冊(cè),，構(gòu)建了“手冊(cè)指引＋家長(zhǎng)主導(dǎo)＋志愿陪伴”的成長(zhǎng)模式。
3年來(lái),，新塘鎮(zhèn)社工站提供了63場(chǎng)次社區(qū)融合服務(wù),，包括社區(qū)出行、志愿伴學(xué),、公益課堂,、家長(zhǎng)組織培育、公眾倡導(dǎo),、繪畫療愈等形式,，幫助兒童學(xué)習(xí)出行技能與規(guī)范、體驗(yàn)職業(yè),、提升社會(huì)交往能力,，幫助家長(zhǎng)了解孩子的成長(zhǎng)需要與發(fā)展可能。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),，越來(lái)越多孤獨(dú)癥兒童家長(zhǎng)愿意“亮身份”,。“只有家長(zhǎng)走出來(lái),，孩子才有希望”成為家長(zhǎng)的口頭禪,。
救助服務(wù)：促進(jìn)物質(zhì)和精神多元需求的滿足
居住在廣東省韶關(guān)市始興縣沈所鎮(zhèn)的李格（化名）今年48歲，在家務(wù)農(nóng),，因患胃癌于今年2月開始住院治療,，截至目前已自付醫(yī)療費(fèi)8萬(wàn)多元。他的大女兒讀大專,，小女兒讀四年級(jí),。李格患癌后，靠妻子務(wù)工維持家庭生計(jì),。
今年4月,，困境中的李格夫妻通過村委會(huì)找到“雙百”社工饒莉萍。了解清楚求助實(shí)情后,，饒莉萍聯(lián)動(dòng)村委會(huì)協(xié)助李格家庭申請(qǐng)支出型困難家庭,，獲得了4萬(wàn)多元的醫(yī)療救助,。后又從支出型困難家庭轉(zhuǎn)為“低保邊緣家庭+單人保”,，還幫助李格大女兒申請(qǐng)了大學(xué)生助學(xué)貸款,。為鼓勵(lì)李格積極樂觀地治病，社工和村干部經(jīng)常入戶探訪,，為李格提供心理疏導(dǎo),。
今年以來(lái)，民政部進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助等工作，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》,，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》,。實(shí)踐中，社工實(shí)施分層分類救助服務(wù),，除了針對(duì)傳統(tǒng)低保,、特困救助對(duì)象，還把服務(wù)拓展到低保邊緣群體,、剛性支出困難家庭等,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。
社工在助力保障好救助對(duì)象基本生活的基礎(chǔ)上,，同步關(guān)注其發(fā)展性,、精神性需求，開展心理疏導(dǎo),、資源鏈接,、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù),，完善“物質(zhì)+服務(wù)”新型綜合救助格局,，促進(jìn)社會(huì)救助從保生存向保基本,、防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。
而對(duì)于臨時(shí)遇困和流浪乞討的人員,，民政部門注重發(fā)揮社會(huì)工作者扎根基層和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì),，參與發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù),。
幫助流浪30余年的七旬老人謝老回家就是社工參與臨時(shí)救助的成功案例,。謝老離家多年，在福建省南平市周邊城市獨(dú)自靠拾荒生活,。邵武市救助管理站在街巡中發(fā)現(xiàn)謝老,，聯(lián)合邵武市春暖社會(huì)工作服務(wù)中心實(shí)施救助幫扶,，提供衣食救助、勸導(dǎo)返鄉(xiāng),、慰問關(guān)懷,、看病取藥、冬送溫暖,、夏送清涼等服務(wù),。
謝老寧愿流浪也不愿返鄉(xiāng)，救助站社工殷迪,、春暖社工黃國(guó)勇開展個(gè)案服務(wù),，幫助他解開心結(jié)。謝老身份證遺失,，社工又陪同他前往派出所補(bǔ)辦證件,，卻發(fā)現(xiàn)其戶籍信息已注銷。由于恢復(fù)戶籍,、辦理特困均需本人回戶籍地辦理,，救助站與社工通過多方努力，終于和謝老家人取得了聯(lián)系,。今年12月7日,，流浪30余年的謝老終于回了家。
從補(bǔ)缺型到普惠型,，從?；镜酱侔l(fā)展，2024年,，社會(huì)工作在民政領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮著專業(yè)作用,，讓民生建設(shè)更加貼近民意、觸及民需,、溫暖民心,。
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