楊碧武：與時間賽跑的人

川西高原的海拔，讓西昌的陽光如張狂少年，肆意潑灑著金黃色，樓梯間變得明晃晃。他身著夾克衫、收口運動褲和運動鞋，騰、騰、騰!幾步就上了一層樓。從事民政工作18年來，他一直在與時間賽跑，知天命之年依舊矯健干練。他就是全國民政系統(tǒng)先進工作者、四川省涼山彝族自治州民政局社會救助科科長楊碧武。

“群眾”的含義

2006年5月，楊碧武調(diào)入涼山州民政局。他出生在涼山州寧南縣，在松新鎮(zhèn)工作了10年，擔(dān)任鎮(zhèn)團委書記、副鎮(zhèn)長。“由于長期與群眾打交道，所以對民政工作帶著向往。”

涼山州地處橫斷山脈縱谷地帶，境內(nèi)有12條斷裂帶，且為亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季降水集中，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。2008年8月30日，會理縣(2021年撤縣設(shè)市)發(fā)生6.1級地震，楊碧武參與救災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資。“帳篷不夠，晚上12點，我們接到通知，需要20多萬米彩條布，第二天早上9點就要備好，采購組連夜聯(lián)系門店購買。”在抗震救災(zāi)期間，他和同事組織調(diào)運并發(fā)放救災(zāi)物資，共計發(fā)放帳篷24300多頂，彩條布27萬多米，棉被1萬多床，衣服6萬余件，以及消毒水、水果等物品，解決了受災(zāi)群眾吃、穿、住等困難。

進入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，楊碧武一邊學(xué)習(xí)吃透相關(guān)政策，一邊與縣民政局工作人員深入最基層。白天，不論刮風(fēng)下雨還是烈日當(dāng)頭，深入災(zāi)區(qū)統(tǒng)計核實受災(zāi)群眾倒損情況，并一一建立相關(guān)臺帳;晚上，和大家在燈光下探討災(zāi)后重建工作，直到深夜……這樣一個多月連續(xù)作戰(zhàn)，恢復(fù)重建工作得以順利推進、圓滿完成。

如今，當(dāng)他再次來到會理，看到曾經(jīng)的滿目瘡痍之地?zé)òl(fā)出新的生機，不禁感嘆：“那高大結(jié)實的住房、那寬闊平坦的道路、那群眾發(fā)自內(nèi)心的幸福笑臉，無不給你耳目一新的感覺，無不使你內(nèi)心感到巨大的震撼!”

從事救災(zāi)的那些年，楊碧武參與了2008年“5.12”汶川特大地震、2012年喜德縣“8.31”特大洪水等重特大自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。

“群眾”在楊碧武心中有了更深刻的含義。碰到泥石流，受災(zāi)群眾只能眼睜睜地看著房屋被沖毀、牲畜被卷走、多年的積累被毀于一旦，連生活的痕跡都被抹去，欲哭無淚。吃穿住都沒了，他們需要政府的幫助。災(zāi)后重建家園時，他們調(diào)整心情，自力更生，重新投入生活，他們的堅韌更值得敬佩。“群眾，他們需要幫助更值得敬佩;他們代表了力量和智慧，代表了團結(jié)和奮進。”

兜底保障28.8萬人脫貧

如今，楊碧武辦公室的墻上依舊掛著一塊白板：涼山州脫貧攻堅兜底保障作戰(zhàn)圖。這既是紀念，紀念那段全身心投入脫貧攻堅的戰(zhàn)斗歲月;更是激勵，激勵那些心懷讓困難群眾過上美好生活愿景的民政人。

涼山州，是全國最大的彝族聚居區(qū)，是“一步跨千年”的從奴隸社會直接進入社會主義社會的民族“直過區(qū)”，也曾是全國集中深度貧困地區(qū)之一，這里曾有11個國家級深度貧困縣、2072個貧困村、105萬建檔立卡貧困戶。

2018年2月，習(xí)近平總書記在涼山州考察調(diào)研時曾指出：社會主義就是要讓人民過上幸福美好的生活，人民的美好生活，一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

作為社會救助科負責(zé)人，楊碧武一直在思考：如何牽頭落實脫貧攻堅兜底保障工作。探索出路，首先要找原因。一方面，收入核實不精準客觀存在。“家庭經(jīng)濟狀況核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問、信件索取、信息核對等方式進行，由于反映信息主觀化、部門數(shù)據(jù)壁壘等因素，導(dǎo)致收入核實不精準，有些基層工作人員對政策的掌握也存在偏差。”另一方面，涼山州救助對象和內(nèi)容量大面廣，基層民政服務(wù)力量薄弱。

出路在哪里?出路只能在基層找。于是，楊碧武帶領(lǐng)同事們深入全州17個縣(市)100多個村進行調(diào)查研究，提出“農(nóng)村低保通過分檔補差提供救助”的工作辦法。“我們分析了困難群眾家庭獲取收入方式，除部分依靠務(wù)工外，大多靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等最原始方式獲取收入;結(jié)合收入、困難因素，充分考慮家庭成員健康狀況和勞動能力情況，最終確定為6個檔，分別以低保標準的25%、40%、55%、70%、85%、100%，對困難群眾實施救助補助。”對“六檔工作標準”，基層工作人員很滿意，“一看就懂，用來統(tǒng)一分類標準和精準指導(dǎo)救助非常實用，提高了工作效率。”困難群眾也很滿意，“我和鄰居家情況差不多，都在一檔，感覺更公平。”最終，涼山州通過救助兜底保障使28.8萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。

保障和改善民生，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。脫貧后，如何防止規(guī)模性返貧，做到應(yīng)保盡保?這一課題再次擺到楊碧武面前。他狠抓低收入人口監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作，在山高谷深的涼山，發(fā)揮“鐵腳板”的作用尤其重要。

長期與基層群眾打交道使楊碧武明白：越是在條件艱難的偏遠地區(qū)，越要提升基層工作效率。“基層群眾面臨的困難，需要我們及時介入解決。要真正做到無死角、全覆蓋準確發(fā)現(xiàn)這些困難，就必須讓不同部門、各層級通力協(xié)作、高效配合。”他梳理救助工作流程后，提出州—縣—鄉(xiāng)—村—組五級網(wǎng)格化管理。

如今，涼山州建起了社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，帶動多部門、多層級力量聯(lián)動起來，通過高頻次、大范圍的入戶走訪，更加精準地了解困難群眾的實際需求和生活難題，以便有針對性地提供相應(yīng)救助。“在涼山，58.93萬名救助對象的基本生活得到有力保障，83.3萬低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測。”

這是我們最大的價值

如何讓宏觀政策細化為適合涼山實際的標準、流程，并得以貫徹落實，是楊碧武一直思考的問題。

近期，民政部出臺《剛性支出困難家庭認定辦法》。楊碧武認為，剛性支出費用的界定是個難題。“居民家庭狀況的多樣性，決定了生活支出方面費用計算比較困難，不排除提供虛假信息的情況。此外，在教育方面，區(qū)域教育發(fā)展、投入不平衡，也導(dǎo)致在同一地區(qū)不同學(xué)校，部分隱形的教育收費難以認定。”如何解決?他提出：“在程序方面，需要制定更統(tǒng)一、細致的剛性支出核算方式;在資源方面，需要加大社會救助資金投入，加大社會力量的支持;在工作力量方面，加強對基層業(yè)務(wù)人員的政策培訓(xùn)和工作督促指導(dǎo)。同時，認真落實好‘單人保’、臨時救助、專項救助政策，及時從源頭改善支出型困難群眾生活現(xiàn)狀。”

當(dāng)記者問及涼山州的社會救助有何特殊性時，楊碧武說：“涼山州社會救助工作量大，基層工作力量還需要加強。有時，看到別人搞創(chuàng)新，我們也想搞，確實會覺得力所不及，就鼓勵條件比較好的縣先做起來。”“我們的救助對象不少是少數(shù)民族群眾，非常淳樸，把我們拉到家里火盆旁，拿出最好的東西招待。”

如今，楊碧武已從事民政工作18年。18年里，他一直在與時間賽跑：快一點，讓更多受災(zāi)群眾的生活得到保障;快一點，讓更多困難群眾過上美好的生活。“民政給了我一個為民辦事的舞臺，讓需要幫助的群眾生活得到保障，這就是我們工作的最大價值!”

記者：李雪

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