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首頁劉麗君 周凱迪
山東省東營市東營區(qū)勝利街道轄區(qū)總面積530平方公里，總?cè)丝?0.6萬人，管轄26個(gè)城市社區(qū)、1個(gè)漁民社區(qū)、6個(gè)行政村，居民數(shù)量多、治理難度大。近年來，勝利街道堅(jiān)持“居民是社區(qū)的主人”理念，持續(xù)深化“四鄰”責(zé)任社區(qū)建設(shè)，通過建組織、搭平臺、強(qiáng)保障，積極探索實(shí)施居民參與式基層治理模式，打造共建共治共享的幸福家園。
建強(qiáng)組織，把居民聚起來
勝利街道推行“黨員帶四鄰、四鄰帶全民”，實(shí)現(xiàn)從一個(gè)人到一群人、從一個(gè)組織到千家萬戶的積極轉(zhuǎn)變。
一是建強(qiáng)黨組織，做居民心中的“主心骨”。勝利街道將“社區(qū)黨委—小區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級組織架構(gòu)延伸到離居民最近的地方，選優(yōu)配強(qiáng)76名小區(qū)黨組織書記，集中聘任772名“紅色樓棟長”，引導(dǎo)4862名黨員在小區(qū)亮明身份、認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，確保黨的組織和工作進(jìn)樓入戶、全面覆蓋。
二是培育社區(qū)社會組織，讓居民爭當(dāng)帶頭人。堅(jiān)持組織引領(lǐng)、黨員先行、能人帶動，引導(dǎo)居民黨員、“雙報(bào)到”黨員帶頭管理60個(gè)議事小組、80支黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。“雙報(bào)到”黨員指在工作單位和社區(qū)黨組織報(bào)到登記的黨員。通過“上門找、活動挖、鄰里薦”等形式，挖掘居民骨干3860余人，支持社區(qū)社會組織聯(lián)合會培育384家社區(qū)社會組織，通過強(qiáng)組織、育能人，持續(xù)擦亮“鄰聚力”自治品牌。
三是開展志愿活動，讓居民成為“主人翁”。勝利街道在112個(gè)志愿服務(wù)組織中建立了42個(gè)功能型黨支部、18個(gè)聯(lián)合黨支部，實(shí)行“支部向志愿組織輸送志愿者、志愿組織把志愿者培養(yǎng)成入黨積極分子”的“雙輸血”模式。目前，街道注冊志愿者近6萬名，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動能力的家庭都有一名志愿者的目標(biāo)。同時(shí)，創(chuàng)新推出社區(qū)毗鄰協(xié)作、街區(qū)商戶共同體等黨建工作模式，通過社區(qū)黨委與共建單位、群團(tuán)組織、社會組織等聯(lián)合實(shí)施志愿項(xiàng)目，有力促進(jìn)多方積極參與。2024年以來，20余個(gè)駐區(qū)單位、70余家轄區(qū)企業(yè)、超400戶愛心商家及140家社區(qū)社會組織共同參與基層治理，累計(jì)實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目60余個(gè)。
搭好平臺，讓居民動起來
勝利街道積極搭建吸引居民廣泛參與的活動平臺，讓居民走出家門、融入社區(qū)、參與治理。
一是搭建項(xiàng)目平臺。勝利街道連續(xù)四年開展公益創(chuàng)投大賽、“大愛有光”志愿服務(wù)項(xiàng)目評選，持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)提案”機(jī)制和“幸福合伙人”計(jì)劃，面向各類社區(qū)社會組織征集“金點(diǎn)子”，先后實(shí)施“有愛不孤獨(dú)”心智障礙兒童成長、“了不起的媽媽”婦女創(chuàng)業(yè)等鄰里互助類項(xiàng)目130余個(gè)。
二是搭建場景平臺。勝利街道將5萬余平方米的社區(qū)公共用房提供給社會組織和居民開展活動使用，并開發(fā)利用小區(qū)閑置土地進(jìn)行微更新、微改造，引導(dǎo)社區(qū)居民齊動手改造溫馨家園、塑造社區(qū)文化，累計(jì)實(shí)施“一米菜園”“錦繡中華路”等場景營造項(xiàng)目40余個(gè)。依托“睦鄰花園”“四鄰議事廳”等開放空間、公共場所，組織居民共同商討修訂社區(qū)公約120余份，將社區(qū)公約逐步成為居民的思想共識和行動自覺。
三是搭建鄰里平臺。勝利街道改變“百家宴”等大操大辦傳統(tǒng)，以樓棟為單位常態(tài)化開展“睦鄰宴”“睦鄰運(yùn)動會”等小而美的鄰里活動，讓社區(qū)居民從“熟人”變“親人”。同時(shí)，暢通居民參與渠道，在社區(qū)每月一次黨群議事會的基礎(chǔ)上，把議事會開進(jìn)樓棟和單元，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)化的議事協(xié)商，讓居民的事自己說了算。截至目前，勝利街道已開展“樓頭議事”1200余期，成功化解鄰里矛盾、熱線投訴189條。
強(qiáng)化保障，讓參與可持續(xù)
勝利街道強(qiáng)化“資金、陣地、人才”三項(xiàng)保障措施，持續(xù)探索居民參與式基層治理的長效機(jī)制。
一是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。構(gòu)建“財(cái)政資金+社區(qū)基金+眾籌資金”的保障格局，成立街道級社區(qū)慈善基金，設(shè)立全省首支社區(qū)慈善信托，建設(shè)全市首個(gè)慈善工作站，搭建“V笑大碗茶”等公益活動，通過舉辦慈善大會、公益市集等方式，累計(jì)為社區(qū)慈善基金注入180余萬元，扶持實(shí)施“轉(zhuǎn)角遇到愛心椅”“社工陪你過暑假”等慈善項(xiàng)目28個(gè)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)領(lǐng)辦社區(qū)企業(yè)，開設(shè)“幸福微工廠”，吸引居民在家門口就業(yè)，將不少于10%的企業(yè)所得利潤注入社區(qū)基金。例如，勝宏社區(qū)“一米暖陽”殘疾人非遺工坊、錦輝社區(qū)“針心針意手工坊”等均實(shí)現(xiàn)資源反哺，累計(jì)為社區(qū)慈善基金注入資金3.6萬元。
二是管理服務(wù)空間。開放76處黨群服務(wù)陣地，通過空間換服務(wù)、空間換資源，吸引社區(qū)骨干、志愿者、社區(qū)社會組織、商家企業(yè)等參與空間共營、提供公共服務(wù)。拓展陣地服務(wù)功能，將磨剪子、配鑰匙等服務(wù)引進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)陣地，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，打造允功工作室、段師傅365幸福到家便民服務(wù)站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)52處，充分滿足居民多樣化服務(wù)需求。
三是“四鄰”學(xué)院賦能。勝利街道注重人才培養(yǎng)，打造集理論研究、組織培育、實(shí)景教學(xué)等功能于一體的綜合性賦能基地——“四鄰”責(zé)任治理學(xué)院，與全國有影響力的樞紐型社會組織合作，為社區(qū)書記、社工人才、社區(qū)骨干提供孵化培育、能力建設(shè)、資源對接等支持性服務(wù)。學(xué)院開辦以來已培訓(xùn)學(xué)員超5000人次，報(bào)送城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)秀案例50余個(gè)，學(xué)員中獲各級表彰的達(dá)80余人次。
目前，勝利街道居民組織化程度不斷提高。依托169個(gè)社區(qū)黨支部、330個(gè)網(wǎng)格黨小組、772個(gè)紅色樓棟，組建以黨員為主體的網(wǎng)格長、樓棟長、單元長、庭戶長“四長”隊(duì)伍118個(gè)，培育孵化社區(qū)社會組織384家，帶動7.8萬余名居民加入，極大地提升了居民的組織化程度，增強(qiáng)了居民的凝聚力和歸屬感。同時(shí)，服務(wù)居民的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。截至目前，勝利街道累計(jì)投入社區(qū)治理專項(xiàng)資金180余萬元，跟進(jìn)實(shí)施社區(qū)治理項(xiàng)目235個(gè)，鏈接基金會、公益組織等項(xiàng)目158個(gè)，落地實(shí)施社區(qū)社會組織合作項(xiàng)目128個(gè)，惠及10余萬名群眾，服務(wù)居民的效率和質(zhì)量大大提升。此外，居民參與社區(qū)治理的積極性也不斷提升。通過全面布局黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展工作推進(jìn)計(jì)劃，帶動20余萬人次走出家門、融入社區(qū)、參與活動、提供服務(wù)，形成了居民參與式治理、共建幸福家園的良好格局。
（作者單位：山東省東營市東營區(qū)勝利街道）
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