完善政策機(jī)制提升救助效能

吉林省長春市南關(guān)區(qū)民政局黨組書記、局長楊哲

近年來，吉林省長春市南關(guān)區(qū)以改革完善社會救助制度為核心，以“物質(zhì)+服務(wù)”為路徑，以實(shí)現(xiàn)供給和效能雙提升為目標(biāo)，構(gòu)建起“公平可及、協(xié)同聯(lián)動、精準(zhǔn)實(shí)施”的社會救助格局，不斷回應(yīng)和滿足困難群眾多樣化服務(wù)需求。

優(yōu)化政策供給，持續(xù)兜牢民生底線

南關(guān)區(qū)委、區(qū)政府高度重視困難群眾生活保障工作，將社會救助工作納入全區(qū)績效考評指標(biāo)體系。建立由民政部門牽頭，住建、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等多部門共同參與的困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)分工。定期召開專題會議，研究部署社會救助重點(diǎn)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。區(qū)民政局認(rèn)真落實(shí)夯基兜底職責(zé)，著力構(gòu)建分層分類社會救助體系。重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣家庭，全面執(zhí)行“單人保”、低保漸退等規(guī)定。聘請第三方開展自理能力評估，規(guī)范特困人員認(rèn)定。建立臨時救助備用金制度，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）列支專項(xiàng)資金，確保突發(fā)“急難”先行救助。區(qū)級財政投入資金320萬元，建立精準(zhǔn)救助制度，著力解決困難群眾在重大疾病、突發(fā)事件、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等方面存在的突出問題。實(shí)施傳統(tǒng)節(jié)日補(bǔ)貼、惠民補(bǔ)貼等政策，助力“幸福南關(guān)”建設(shè)。區(qū)民政局對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行分片包保，按照100%的標(biāo)準(zhǔn)對新審批救助對象復(fù)核審查，重點(diǎn)對臨時救助和精準(zhǔn)救助開展專項(xiàng)核查。聚焦社會救助領(lǐng)域集中整治工作，建立社會救助協(xié)理員包保制度，強(qiáng)化動態(tài)管理，杜絕“人情保”“關(guān)系保”。

精細(xì)服務(wù)供給，持續(xù)提升民生溫度

南關(guān)區(qū)民政局通過推進(jìn)服務(wù)類社會救助精細(xì)化開展，實(shí)現(xiàn)社會救助從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。在村（社區(qū)）建立困難群眾定期探訪制度，發(fā)揮1.2萬余名網(wǎng)格長、樓棟長、單元長密切聯(lián)系困難群眾的作用，主動入戶走訪、主動宣講政策、主動排查發(fā)現(xiàn)、主動關(guān)愛幫扶、主動轉(zhuǎn)介資源，打造“一戶（人）一條救助鏈”，分類歸集，分層救助。對全區(qū)60周歲以上符合條件的10類特殊困難老年人，按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券。優(yōu)選8家專業(yè)機(jī)構(gòu)提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。在高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)兒童救助政策的基礎(chǔ)上，將流動兒童納入關(guān)愛保護(hù)范圍，開展流動兒童關(guān)愛保護(hù)試點(diǎn)，逐一分類建檔，提供精準(zhǔn)幫扶。全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保留線下申請窗口，線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動，做好橋梁涵洞等場所地毯式排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理。

豐富資源供給，持續(xù)保障和改善民生

為讓困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，南關(guān)區(qū)在有效落實(shí)各項(xiàng)社會救助政策的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目化運(yùn)作統(tǒng)籌救助服務(wù)主體、以功能化陣地激發(fā)救助服務(wù)活力，整合多方救助資源，引導(dǎo)多元社會力量有序參與救助幫扶。通過開展公益創(chuàng)投活動，推動“幸福來敲門”脫貧不穩(wěn)定人群救助幫扶項(xiàng)目、“心暖夕陽”困難老人心理疏導(dǎo)計劃等40余個社會救助類項(xiàng)目落地見效。聚焦老病殘幼等困難群體需求，開展生活照料、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入等多維救助，帶動更多社會組織、社工機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)參與到“弱有眾扶”中來，提升困難群體生活品質(zhì)。發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政服務(wù)站作用，探索建立“發(fā)現(xiàn)救助需求、整合救助資源、實(shí)施救助項(xiàng)目”的工作機(jī)制，助力“前端”排查發(fā)現(xiàn)、主攻“中端”紓困解難、拓展“后端”綜合服務(wù)，推動救助服務(wù)全方位提升。在64個社區(qū)成立社區(qū)慈善基金，通過“社區(qū)主動、社企聯(lián)動、社群互動”的模式募集善款，解決社區(qū)居民急難愁盼，營造“人人可慈善、人人參與慈善”的良好社會氛圍。

完善政策機(jī)制 提升救助效能

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