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首頁浙江省民政廳黨組書記,、廳長 陳 斌
中共中央,、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在中央層面對養(yǎng)老服務工作作出系統(tǒng)性,、總體性,、框架性制度設計,，對做好新時代養(yǎng)老服務工作提出了新的更高要求。
精準把握養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向原則
《意見》積極應對人口老齡化重要窗口期,，對解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題作出戰(zhàn)略部署,，將有力推動新時代養(yǎng)老服務向更深層次、更廣范圍,、更高質(zhì)量發(fā)展,。
指明前進方向?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，以讓全體老年人安享幸福晚年為根本目的，明確要求健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,、優(yōu)化養(yǎng)老服務供給格局,、建設養(yǎng)老服務體系。我們必須深刻把握養(yǎng)老服務工作的新目標新定位,，堅持解放思想,、求真務實，推動養(yǎng)老服務擴容增效,、提能升級,。
吹響改革號角?！兑庖姟坊谌丝诶淆g化嚴峻現(xiàn)實,、著眼增進民生福祉、針對解決養(yǎng)老服務薄弱環(huán)節(jié),，發(fā)出改革強音,，要求地方各級黨委和政府高度重視養(yǎng)老服務工作，充分發(fā)揮政府主導,、市場配置資源與社會參與作用,。我們必須深刻領會養(yǎng)老服務改革的緊迫性、必要性,，敢于蹚深水區(qū)、啃硬骨頭,，積極構建有為政府,、有效市場,、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的工作格局,。
提供行動指南,。《意見》圍繞加快建設適合國情的養(yǎng)老服務體系,，深刻闡明養(yǎng)老服務改革發(fā)展的內(nèi)在要求和重要抓手,，提出17個方面政策舉措，聚力加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài),、構建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制、強化有力有效的養(yǎng)老服務要素保障,。我們必須加大工作力度,，結合實際，精準施策,，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務工作跨新步,、再躍升。
在“八八戰(zhàn)略”引領下加快打造養(yǎng)老服務“重要窗口”
浙江省堅定不移沿著習近平總書記指引的道路,，干在實處,、走在前列、勇立潮頭,，堅持深化改革,、動真碰硬，推進養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
“浙里康養(yǎng)”綜合集成改革不斷深化,。2022年以來，堅持整體謀劃,、系統(tǒng)重塑,、多跨協(xié)同，聚焦國家所需,、浙江所能,、群眾所盼、未來所向,，謀劃推動老齡工作,，形成一批標志性成果。
“機構跟著老人走”行動扎實開展,。深入分析養(yǎng)老機構布局和老人入住意愿,，明確老年人居住中高密度地區(qū)養(yǎng)老機構建設要求，完成專項規(guī)劃編制,，推動從“老人跟著機構走”向“機構跟著老人走”轉變,。
公辦養(yǎng)老機構國企化改革持續(xù)加快,。充分發(fā)揮公辦公營養(yǎng)老機構固定資產(chǎn)和管理服務優(yōu)勢，圍繞單位性質(zhì),、責任主體,、薪酬體系、服務內(nèi)容,、人才引育,、經(jīng)營結構改革重點，強化兜底職能,、公益屬性,、政策支持、示范作用,、公平競爭,，推動服務走出機構、走進社區(qū)和家庭,，經(jīng)營走出本地,、走向全省全國。
“海島支老”工作模式亮點突出,。2021年起,，杭州、寧波,、湖州,、嘉興、紹興等5市結對舟山市的15個懸水小島,，在每個小島安排兩名護理人員常年駐島服務,，促進照護技能、管理理念,、品牌機構留島扎根,，打造幸福頤養(yǎng)海島共富樣板。
老年人能力評估取得實效,。2022年對全省1243萬名老年人進行自理能力篩查,，其中失能或部分失能老年人有66.5萬人，為建立長期護理保險制度,、完善失能照護政策提供參考資料,。
家庭適老化改造有序推進。制訂《困難老年人家庭適老化改造實施方案》,，提出實現(xiàn)如廁洗澡安全,、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善,、智能監(jiān)測跟進,、康復輔具適配五大功能,。2020—2021年連續(xù)兩年將困難老年人家庭適老化改造列入省政府民生實事項目。2024年實施“以舊換新”適老化改造,，惠及11.9萬戶家庭。
“浙里康養(yǎng)”平臺建設實現(xiàn)突破,。建成信息共享,、供需對接和智能監(jiān)管的“浙里康養(yǎng)”數(shù)字化應用，形成老年人居住熱力圖,、養(yǎng)老機構分布圖和養(yǎng)老設施規(guī)劃圖,。創(chuàng)新養(yǎng)老服務“愛心卡”、老年人精準畫像,、“一人一床一碼”,、智慧養(yǎng)老院和智能服務終端等，實現(xiàn)高齡津貼,、養(yǎng)老服務補貼等主動發(fā)放,。
以改革創(chuàng)新積極推動養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福,，很重要的是看老年人幸福不幸福,。浙江省將大力建設與共同富裕美好社會相適應的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)推動養(yǎng)老服務改革發(fā)展與老年人需求增長同頻同步,、與共同富裕示范區(qū)建設同向同速,。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，跑出養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)共享“加速度”,。全面完整準確貫徹改革發(fā)展理念,，構建養(yǎng)老服務改革發(fā)展格局，發(fā)展養(yǎng)老服務新質(zhì)生產(chǎn)力,。打破行政區(qū)劃界限和戶籍限制,，探索以老年人口發(fā)展為導向的養(yǎng)老服務資源分配機制，健全由常住地登記戶口提供基本養(yǎng)老服務制度,。加快建設一批縣級養(yǎng)老服務綜合體,，統(tǒng)籌推動縣域資源高效利用、優(yōu)質(zhì)服務供給全域,，鼓勵服務設施綜合設置,、復合利用、錯時使用,。鼓勵國企,、外資參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務,，加快推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化,。依托美麗鄉(xiāng)村建設,，加快發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)。
堅持以縮小“三大差距”為主攻方向,，做好養(yǎng)老服務均衡可及“大文章”,。推進基本公共服務一體化，分層分類改進養(yǎng)老服務設施布局與功能,，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板,，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。推進“山海協(xié)作”一體化,，深入開展“山區(qū)助老”“海島支老”行動,，推動養(yǎng)老服務資源向基礎薄弱地區(qū)流動傾斜，進一步縮小地區(qū)差距,。推進“老殘”一體化,，支持“老年父母+殘疾子女”家庭優(yōu)先入住養(yǎng)老服務機構，探索建設面向全體老年人開放的普惠養(yǎng)老機構,，進一步縮小群體差距,。積極參與長三角地區(qū)養(yǎng)老機構等級評定結果、養(yǎng)老服務標準互認,，完善養(yǎng)老服務補貼異地結算,、服務資源對接等機制，持續(xù)推進長三角養(yǎng)老服務一體化,。
堅持以改革創(chuàng)新為根本動力,，開辟養(yǎng)老服務體系建設新路徑。創(chuàng)設“失能失智綜合照護水平”綜合指標,，從保障政策,、綜合評估率、保障支出比,、養(yǎng)老護理技能水平,、服務人次等方面進行評價。實施老年人能力評估機制改革,，加強省級層面對老年人失能失智評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導,，促進民政、醫(yī)保,、殘聯(lián)“三評合一”,。實施公辦養(yǎng)老機構改革，支持敬老院等由縣級民政部門直管。實施老年人消費模式改革,，打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、老年用品展銷中心、老年人體驗街,，推動老年群體消費服務多元化發(fā)展,。
堅持以全方位保障為重要支撐，奏響?zhàn)B老服務合力推進協(xié)奏曲,。突出黨政主導,，加強黨委政府對養(yǎng)老服務工作的組織領導，省級抓統(tǒng)籌督導,、市縣抓協(xié)調(diào)組織、鎮(zhèn)街抓落實管護,，壓緊壓實村社黨組織服務老年人主體責任,。突出資源整合，建設統(tǒng)籌“一老一小”工作的綜合體,、統(tǒng)籌民政各項工作的綜合體,，構建“人、財,、地”多元化要素保障供給機制,。突出社會參與，孵化培育更多老年人參與的社會組織,，積極引導社會組織資源更多投向老年群體,。突出務實導向，充分考慮人口結構,、自然條件,、資源優(yōu)勢等因素，穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏,，充分考慮老年人和基層感受,，努力實現(xiàn)多重目標有效兼容。
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