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本報(bào)記者  張晶晶

天津市2025年政府工作報(bào)告對(duì)社會(huì)救助工作作出系列安排部署。近日，本報(bào)記者就如何做好貫徹落實(shí)，采訪了天津市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：天津市2025年政府工作報(bào)告要求，完善低保等待遇政策，落實(shí)救助制度等。請(qǐng)問天津市民政局如何做好貫徹落實(shí)？

答：天津市民政局將從政策覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、服務(wù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)管理等多個(gè)維度入手，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)部署落地。

一是完善分層分類的社會(huì)救助體系，擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步完善基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助政策銜接，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化政策落實(shí)。制定出臺(tái)《天津市低收入人口認(rèn)定管理辦法》，修訂《天津市臨時(shí)救助辦法》。目前，《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》正在起草過程中，預(yù)計(jì)今年適時(shí)開展剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。同時(shí)發(fā)揮區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)席會(huì)議和“一事一議”機(jī)制作用，做好社會(huì)救助“擴(kuò)圍增效”工作。市民政局于今年3月聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全完善全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市民政局還將適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋更多困難群體。

二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”方式，對(duì)低收入人口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警并納入救助范圍。加快推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)改造提升，整合社會(huì)救助預(yù)警、經(jīng)辦和部門數(shù)據(jù)交換功能，完善預(yù)警指標(biāo)體系，提高“一件事”辦理效能。持續(xù)推進(jìn)與醫(yī)保、住建等部門的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、政策集成、資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急救助機(jī)制，落實(shí)“急難發(fā)生地救助”和“先行救助”，縮短救助響應(yīng)時(shí)間。

三是優(yōu)化救助服務(wù)流程與模式。簡(jiǎn)化申辦流程，開展社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)“一城通辦”。持續(xù)落實(shí)申請(qǐng)低保等社會(huì)救助業(yè)務(wù)打破戶籍地限制，實(shí)行居住地申請(qǐng)辦理。規(guī)范“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，提高審批效率。積極開展社會(huì)救助“直通車”二維碼進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)困難群眾求助“指尖辦”。暢通社會(huì)救助求助渠道建設(shè)，強(qiáng)化市、區(qū)社會(huì)救助服務(wù)熱線值班值守，確保困難群眾求助有應(yīng)、受助及時(shí)。在創(chuàng)新社會(huì)救助方式方面，去年11月，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于開展全市服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作的通知》，發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，為低收入人口提供助醫(yī)、助餐等專業(yè)化照護(hù)服務(wù)，豐富社會(huì)救助內(nèi)容，更好滿足困難群眾多元救助需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)管理與監(jiān)督保障。持續(xù)落實(shí)好低保漸退、就業(yè)成本扣減等政策，定期比對(duì)救助對(duì)象信息，防止出現(xiàn)“錯(cuò)保”“漏保”現(xiàn)象。去年11月已發(fā)布《天津市社會(huì)救助對(duì)象定期核查工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范核查流程。持續(xù)開展社會(huì)救助綜合治理，鞏固社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)整治成果，集中做好社會(huì)救助領(lǐng)域應(yīng)保未保、漏保和低保金不按時(shí)發(fā)放等專項(xiàng)整治。

記者：我們注意到，去年天津市政府把實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程納入民生實(shí)事，天津市2025年政府工作報(bào)告又對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行了部署。請(qǐng)您介紹下，開展此項(xiàng)工程的背景、取得的經(jīng)驗(yàn)及下一步落實(shí)舉措。

答：實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程主要有如下考慮：一是政策驅(qū)動(dòng)與改革深化。黨的二十大要求“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，推動(dòng)社會(huì)救助從“保基本”向“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”轉(zhuǎn)型，助力共同富裕。民政部自2016年起連續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，累計(jì)推出100多個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，要求基層探索黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)救助等新模式。二是基層能力短板亟待補(bǔ)齊。傳統(tǒng)救助存在服務(wù)覆蓋不足、政策執(zhí)行不精準(zhǔn)、跨部門協(xié)作不暢等問題。如基層經(jīng)辦人員對(duì)政策掌握不熟、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力較弱，導(dǎo)致救助對(duì)象識(shí)別和退出機(jī)制滯后。三是困難群眾需求多元化。隨著社會(huì)發(fā)展，低收入人口不僅需要兜底保障，還需就業(yè)幫扶、服務(wù)類救助等綜合支持，這對(duì)基層服務(wù)的精準(zhǔn)性和靈活性提出更高要求。

實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程以來，在完善政策方面，天津市制定《低收入人口認(rèn)定管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》，修訂《天津市臨時(shí)救助辦法》等文件，精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)成本扣減、低保漸退政策，確保兜好底。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，建立市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)基層工作人員培訓(xùn)體系，完善新人上崗、年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、案例分析、知識(shí)拓展等方式，進(jìn)一步提升經(jīng)辦人員政策理解和跨部門協(xié)作能力，2024年培訓(xùn)300余人次。組織開展全市社會(huì)救助業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。開展以“津助同行溫暖萬家 兜底有力傳遞關(guān)愛”為主題的社會(huì)救助知識(shí)宣傳周活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳材料6.9萬份。在技術(shù)賦能方面，今年以來積極整合“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、天津市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、天津市救急難服務(wù)管理平臺(tái)等信息系統(tǒng)，完善市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。研究制定低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，定期對(duì)全市22萬低收入人口數(shù)據(jù)開展比對(duì)篩查，形成“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”模式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)遇困群眾并進(jìn)行救助幫扶。

記者：據(jù)了解，近年來，天津市政府持續(xù)將社會(huì)救助相關(guān)工作納入民生實(shí)事，今年又將做好低收入人口救助幫扶等納入民生實(shí)事，作出系列部署。請(qǐng)問天津市民政局將重點(diǎn)從哪幾個(gè)方面入手，推進(jìn)社會(huì)救助工作提質(zhì)增效？

答：一是統(tǒng)一謀劃部署全市社會(huì)救助工作。市委、市政府始終高度重視社會(huì)救助工作，將困難群眾作為共同富裕道路上的重點(diǎn)保障群體，及時(shí)將分層分類社會(huì)救助制度體系建設(shè)納入市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”和全市20項(xiàng)民心工程重點(diǎn)任務(wù)，全市“一盤子”謀劃部署，組織推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作落地見效。天津市民政局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門主動(dòng)性、積極性，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，為困難群眾筑起一道兜底保障安全網(wǎng)。

二是完善兜底保障政策。動(dòng)態(tài)修訂完善低保、特困等政策措施，規(guī)范審核確認(rèn)程序，加強(qiáng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。先后實(shí)施就業(yè)成本扣減、低保漸退和成年無業(yè)重殘人員可參照“單人戶”政策單獨(dú)納入低保等政策，進(jìn)一步強(qiáng)化低保在民生兜底保障中的“托底”作用。

三是推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。印發(fā)《天津市社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放改革工作的意見》《加強(qiáng)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革后續(xù)監(jiān)管工作的通知》，目前已將社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限全部委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。推進(jìn)申請(qǐng)低保等社會(huì)救助業(yè)務(wù)打破戶籍地限制，實(shí)行居住地申請(qǐng)辦理，開展社會(huì)救助審核確認(rèn)事項(xiàng)“一城通辦”。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量參與社會(huì)救助。聯(lián)合市紅十字會(huì)、市慈善協(xié)會(huì)、市社會(huì)救助基金會(huì)部署開展以“情滿津門”為主題的慰問活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難，主動(dòng)提供幫助，為困難群眾發(fā)放慰問金725萬元。全市4個(gè)區(qū)聯(lián)合3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立困難群眾就醫(yī)綠色通道，已實(shí)現(xiàn)101名困難群眾看病就診“先診療、后付費(fèi)”。

五是強(qiáng)化綜合整治。指導(dǎo)各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展互查，對(duì)新審批及349名近親屬備案救助對(duì)象100%開展復(fù)核審查，對(duì)臨時(shí)救助等開展專項(xiàng)整治。聚焦社會(huì)救助領(lǐng)域集中整治工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系保”“政策保”等現(xiàn)象。