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一般而言，我國慈善事業(yè)的公益屬性,，是對不以營利為目的,，盡可能多地滿足社會公眾需要，促進社會進步的慈善行為特征的概括,，它與政治屬性,、人民屬性等共同構(gòu)成慈善事業(yè)的本質(zhì)屬性。近年來,，慈善事業(yè)的公益屬性備受關(guān)注,，一旦某一慈善活動或慈善項目喪失了公益屬性或公益屬性被侵蝕，就會受到社會詬病,，甚至影響慈善公信力,。為什么人們?nèi)绱岁P(guān)注慈善事業(yè)的公益屬性，如此期待慈善事業(yè)能夠自覺保持并不斷增強其公益屬性,？總體來看,，原因恐怕離不開以下兩個方面。
一方面,，這是因為我國慈善事業(yè)肩負著協(xié)助政府提供公益服務(wù),、滿足社會需求的重要功能，如果不能保持其公益屬性,，或其公益服務(wù)功能落空,，就會在一定程度上影響相應(yīng)群體的生活質(zhì)量，就會把社會對慈善事業(yè)的希望變成了失望,?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》明確了公益事業(yè)的四個方面：(一)救助災(zāi)害、救濟貧困,、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動,；(二)教育、科學,、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè),；(三)環(huán)境保護,、社會公共設(shè)施建設(shè)；(四)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)（參見該法第三條）,?！吨腥A人民共和國慈善法》明確了支撐慈善事業(yè)六方面的慈善活動：（一）扶貧,、濟困,；（二）扶老,、救孤、恤病,、助殘,、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害,；（四）促進教育、科學,、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展,；（五）防治污染和其他公害,，保護和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動（參見該法第三條）,。不管是公益事業(yè)捐贈法的四個方面,，還是慈善法的六個方面，涉及的服務(wù)對象都十分廣泛,，服務(wù)的公共性和普遍性也十分明顯,。扶老、助殘,、救孤,、濟困等旨在滿足社會的基本需求和提升公眾的生活品質(zhì)；促進教育,、科學,、文化、衛(wèi)生,、體育,、生態(tài)環(huán)保等事業(yè)發(fā)展旨在推動社會文明進步。這些服務(wù)單純依靠營利性市場服務(wù)和政府提供的基本公共服務(wù)是難以全面滿足的,，因為營利性市場服務(wù)遵循的是價值規(guī)律,，在價值規(guī)律之外，往往就會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,；政府面向大眾平等地提供的是基本公共服務(wù),，在基本公共服務(wù)之外，往往也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,。慈善組織不以營利為目的,，其財產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈或資助的創(chuàng)始財產(chǎn)、募集的財產(chǎn)和其他合法財產(chǎn),，且不得在發(fā)起人,、捐贈人以及慈善組織成員中分配,，這就保證了慈善組織能夠不受市場利益驅(qū)動，專注于提供公益服務(wù)特別是個性化的公益服務(wù),，彌補市場服務(wù)和政府服務(wù)不足等問題,。實踐表明，慈善組織通過財產(chǎn),、服務(wù)和其他資源的捐贈和運用,，能夠改善貧困、疾病和不平等等社會問題,，能夠創(chuàng)造社會利益,，增進社會福祉，促進社會進步,。如果慈善組織占有了公共資源而不履職盡責,，不積極提供服務(wù)，市場配置資源帶來的缺陷,、政府服務(wù)覆蓋不到位的問題就無法解決,，一部分社會群體的生活就會受到影響，社會多方面詬病就會在所難免了,。
另一方面,，這是因為國家對慈善事業(yè)實施了以稅收優(yōu)惠政策為主的若干扶持政策，如果慈善事業(yè)公益屬性不彰,，就會在更大層面上制造社會不公平,，構(gòu)成對守法經(jīng)營市場主體的嚴重傷害?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國印花稅法》《中華人民共和國契稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》等法律法規(guī)對慈善事業(yè)采取了多種稅收優(yōu)惠政策,。例如，企業(yè),、個人的慈善捐贈,，在符合我國稅法規(guī)定的條件下，按照相應(yīng)的扣除標準,，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除,；非營利組織的收入為免稅收入；對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資,，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,；非營利性的學校、醫(yī)療機構(gòu),、社會福利機構(gòu)承受土地,、房屋權(quán)屬用于辦公、教學，醫(yī)療,、科研,、養(yǎng)老、救助的免征契稅,；財產(chǎn)所有權(quán)人將財產(chǎn)贈與政府、學校,、社會福利機構(gòu),、慈善組織書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅；單位或者個體工商戶將自產(chǎn),、委托加工或購買的貨物捐贈給目標脫貧地區(qū)免征增值稅等,。另外，慈善事業(yè)還享受國家規(guī)定的慈善服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)惠,、金融信貸,、購買服務(wù)等政策扶持。如果慈善事業(yè)只是享受多項稅收優(yōu)惠政策等支持,，而不彰顯其公益屬性,，像企業(yè)公司等營利性組織那樣追逐利潤、分配利潤,，這既是對慈善事業(yè)的傷害,，也是對守法經(jīng)營、依法納稅市場經(jīng)濟組織的不公平,、不公正,。
由此可見，公益屬性是我國慈善事業(yè)的靈魂所依和價值所在,。如果失去了公益屬性或者公益屬性被侵蝕了,，慈善事業(yè)就不能在整個社會大分工中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就會漸漸失去其存在的意義,，這也是社會有識之士都不愿看到的結(jié)局,。為了確保慈善事業(yè)的公益屬性，慈善法為此作了多方面的規(guī)定：
——慈善法規(guī)定,，慈善活動是公益活動（參見第三條）,；慈善信托屬于公益信托（第四十四條）；慈善服務(wù)是志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)（第六十二條）,；慈善組織是非營利性組織（第八條）,。這些規(guī)定，明確了支撐慈善事業(yè)發(fā)展所有重要環(huán)節(jié)的非營利性質(zhì),。
——慈善法規(guī)定,，慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配（第五十三條）,；慈善組織清算后的剩余財產(chǎn),，應(yīng)當按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織（第十八條）；慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的,，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理,，募捐方案或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目（第五十八條）,；慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值,、增值進行投資的，應(yīng)當遵循合法,、安全,、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當全部用于慈善目的（第五十五條）,。這些規(guī)定,，明確了慈善財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護,，任何組織和個人不得私分,、挪用、截留或者侵占,。
——慈善法規(guī)定,，慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當堅持公開,、公平,、公正的原則，不得指定或者變相指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人（第五十九條）,；捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時,，不得指定或者變相指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人（第四十條）；慈善信托的受托人確定受益人,，應(yīng)當堅持公開,、公平、公正的原則,，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人（第四十六條）,。這些規(guī)定，明確了選擇慈善受益人應(yīng)當遵循非特定原則,。
——慈善法規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當合理設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程,，降低運行成本,、提高慈善財產(chǎn)使用效益（第五十七條）,；慈善組織應(yīng)當積極開展慈善活動，遵循管理費用,、募捐成本等最必要原則,，厲行節(jié)約，減少不必要的開支,，充分,、高效運用慈善財產(chǎn)。具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十,；年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十；特殊情況下,，年度支出和管理費用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當報告辦理其登記的民政部門并向社會公開說明情況（第六十一條）,；慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織,、受益人的利益和社會公共利益（第十四條）,；受益人應(yīng)當珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn),。受益人未按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn)或者有其他嚴重違反協(xié)議情形的,，慈善組織有權(quán)要求其改正；受益人拒不改正的,，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財產(chǎn)（第六十條）,。這些規(guī)定，明確了在慈善活動中要堅持慈善受益人受益最大化,、最優(yōu)化的原則,。
另外，財政部,、國家稅務(wù)總局聯(lián)合于2014年出臺,，并于2018年修訂的《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定符合條件的非營利組織必須同時具備以下八項條件：（一）依照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位,、社會團體,、基金會、社會服務(wù)機構(gòu),、宗教活動場所,、宗教院校以及財政部、稅務(wù)總局認定的其他非營利組織,；（二）從事公益性或者非營利性活動,；（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的,、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè),；（四）財產(chǎn)及其孳息不用于分配,，但不包括合理的工資薪金支出；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定,，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的,，或者由登記管理機關(guān)采取轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織等處置方式,，并向社會公告,；（六）投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人,、自然人和其他組織,；（七）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn),，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級（含地市級）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍,，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（八）對取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本,、費用,、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費用,、損失分別核算,。需要提醒的是，該通知要求報送材料中的第四,、五項,，其實就是對非營利組織公益屬性的直接檢驗：（四）上一年度的資金來源及使用情況、公益活動和非營利活動的明細情況,；（五）上一年度的工資薪金情況專項報告,，包括薪酬制度、工作人員整體平均工資薪金水平,、工資福利占總支出比例,、重要人員工資薪金信息（至少包括工資薪金水平排名前10的人員）。
理想總是美好的,，現(xiàn)實卻往往不盡如人意,。實踐表明，要真正把法律法規(guī)和政策中關(guān)于慈善事業(yè)公益屬性的要求全面落實到位,，我們?nèi)杂邢喈旈L的路要走,。當前，公益慈善領(lǐng)域違反公益屬性的現(xiàn)象存量還未清零見底,、增量還時有發(fā)生,，個別地方或領(lǐng)域甚至還非常嚴重,。比如，有的指定或者變相指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人,；有的在購買服務(wù)或物質(zhì)時搞不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易,，損害慈善組織利益；有的慈善組織工資福利過高,，嚴重違背管理費用,、募捐成本等最必要原則，縮小了慈善受益面,、損害了慈善受益人的利益,；有的在慈善財產(chǎn)保值增值時搞所得利潤體外循環(huán)；更有甚者,，以“捐贈返現(xiàn)”“捐贈返利”“公益理財”等名義,，騙取群眾資金，引發(fā)嚴重負面輿情,，造成不良的社會影響,。對此，我們必須高度重視,，務(wù)必采取切實有效的措施,，認真加以研究并解決,。
習近平總書記指出：“民間社會財富不斷增長,，可利用的社會資源很多。民辦學校要按照國家法律和教育規(guī)律來辦學,，依法規(guī)范管理,，促進行業(yè)自律，注重社會效益,、公益屬性,。”（習近平《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,，中央文獻出版社2019年10月第1版,，第280頁）“無論社會發(fā)展到什么程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上,，不能走全盤市場化,、商業(yè)化的路子?！保ā读暯叫聲r代中國特色社會主義思想專題摘編》,，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2023年4月第1版,，第360—361頁）習近平總書記的重要論述,，不僅對辦好我國教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有重要指導(dǎo)意義，對辦好我國慈善事業(yè)同樣具有重要指導(dǎo)意義,。我們要堅持問題導(dǎo)向,、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,，多措并舉,，把自覺保持和增進我國慈善事業(yè)的公益屬性進行到底。當前和今后一個時期,，建議著力做好“三個加強”,。
第一，加強慈善法的宣傳教育,。不知道慈善事業(yè)的公益屬性,，把慈善組織混同于營利性經(jīng)濟組織，這恐怕是出現(xiàn)侵蝕慈善事業(yè)公益屬性行為的思想認識根源,。因此,，要廣泛宣傳普及修改后的慈善法及其配套的法規(guī)政策。對現(xiàn)有從業(yè)人員要督促其樹立起正確的慈善事業(yè)觀,，著重解決什么是慈善事業(yè),、我們?yōu)槭裁匆纱壬剖聵I(yè)，為誰干慈善事業(yè)等重大問題,。對擬從事慈善事業(yè)的人員特別是發(fā)起成立新的慈善組織的人員,，要按照《民政部 中央社會工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 全國工商聯(lián) 關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》的要求，實行事先告知提示制度,。也就是說,，各級社會組織登記管理機關(guān)在慈善組織申請成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人、捐贈人書面告知登記管理法規(guī)政策要求,，重點提示捐贈人對投入的財產(chǎn)不保留,、不享有任何財產(chǎn)權(quán)利、工作人員工資福利等管理費用開支應(yīng)當合理并控制在規(guī)定的比例內(nèi),、慈善組織的財產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動,、法人終止時剩余財產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐贈人分配等規(guī)定。發(fā)起人在告知后繼續(xù)提出申請的,，簽收事先告知書,。捐贈人清楚知曉慈善組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署捐資承諾書,。這樣有利于從源頭上讓捐助法人一開始就感受到公益屬性要求,，讓擬從事慈善事業(yè)的人了解慈善組織與營利性組織的區(qū)別，知曉什么能干,、什么不能干,。
第二,，加強慈善組織內(nèi)控制度建設(shè)。許多事實表明,，慈善組織發(fā)生變性或喪失公益屬性,，具體情節(jié)可能多種多樣，但內(nèi)控制度不健全,、不落實卻是其共同的病根,。因此，要加大在慈善組織組建黨組織的力度,，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋,。建立健全黨組織參與慈善組織重大問題決策制度機制，增強黨組織政治功能和組織功能,，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,。慈善組織人、財,、物,、活動中按規(guī)定由理事會決策的事項，不得由個人專斷或由理事長辦公會等代為決策,。專項基金的設(shè)立要聚焦主責主業(yè),，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合，與管理服務(wù)能力,、工作需要相適應(yīng),。慈善組織的負責人、理事,、監(jiān)事,、主要捐贈人等與慈善組織交易對象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的,，應(yīng)當主動報告并按規(guī)定回避表決,，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實披露。要建立健全項目管理制度,，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督,。要建立健全信息公開制度，真實,、完整,、及時公開相應(yīng)信息，方便社會監(jiān)督,。
第三,，加強全社會對慈善事業(yè)的監(jiān)督。與社會團體法人,、公司法人等“自律法人”相比,，捐助法人沒有會員,，無法通過會員大會對理事會、理事長辦公會等機構(gòu)作出的決策進行有效監(jiān)督,，天然存在著監(jiān)督缺陷,，因此，在加強慈善組織內(nèi)控制度的同時,，強化其外部監(jiān)督是非常必要的,。要依法發(fā)揮捐贈人的監(jiān)督作用。捐贈人有權(quán)查詢,、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料,，慈善組織應(yīng)當及時主動向捐贈人反饋有關(guān)情況。慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途,，濫用捐贈財產(chǎn)的,，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的,，捐贈人可以向縣級以上人民政府民政部門投訴,、舉報或者向人民法院提起訴訟（第四十二條）。要依法發(fā)揮公民的監(jiān)督作用,。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織,、慈善信托有違法行為的，可以向縣級以上人民政府民政部門,、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴,、舉報。民政部門,、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴,、舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理（第一百零八條）,。要依法發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,。大力鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督,，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)以及慈善組織,、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用（第一百零八條）,。要依法發(fā)揮慈善組織業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)監(jiān)督作用,，發(fā)揮縣級以上人民政府有關(guān)部門對慈善組織的監(jiān)督、管理和服務(wù)作用（參見第六條）,，發(fā)揮民政部門登記管理,、年檢年報、抽查檢查、評估表彰,、行政處罰等多方面的管理和監(jiān)督作用,。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員）
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