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上海市民政局黨組書記、局長   蔣  蕊

《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對養(yǎng)老服務工作作出了系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設計，意義重大，影響深遠。《意見》發(fā)布以來，上海市民政局高度重視，迅速組織學習，深入貫徹落實。

堅持“學習為本”

深刻領會深化改革發(fā)展之責

上海是國內人口老齡化程度最高的超大型城市。近年來，在民政部指導下，上海著力推動養(yǎng)老服務“增量”“增能”“增效”，不斷提升養(yǎng)老服務發(fā)展水平。截至2024年年底，全市共有養(yǎng)老床位17.58萬張，其中護理型床位占比68%，認知障礙照護床位1.5萬張；建有社區(qū)綜合為老服務中心529家、社區(qū)日間照料中心919家、社區(qū)長者食堂405家，覆蓋城鄉(xiāng)、類型多樣、均衡可及的養(yǎng)老服務體系基本形成。但對照人口深度老齡化背景下養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的新要求，對照人民群眾對高品質養(yǎng)老服務的新期盼，還存在經營主體活力有待增強、個性化養(yǎng)老服務產品不夠豐富、科技賦能養(yǎng)老的土壤仍需深耕、以醫(yī)養(yǎng)結合為重點的整合照護模式有待深化突破等問題。

《意見》出臺后，上海市委、市政府高度重視，主要領導就貫徹落實《意見》，圍繞深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展、發(fā)展銀發(fā)經濟、加強養(yǎng)老護理員隊伍建設以及推進老齡工作等重點工作作出20多條指示批示。市民政局第一時間組織學習《意見》全文，交流學習體會，深入研討。通過學習，大家一致認識到，《意見》直面當前養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸問題，既提出了頂層設計框架，明確了改革方向，又提出了一系列具體務實的改革措施，指出了改革路徑，充分體現(xiàn)了貫徹黨的二十屆三中全會精神、推進新時代新征程養(yǎng)老服務發(fā)展的改革決心。上海民政部門將以推進《意見》落實為重大政治任務，積極擔負深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展之重大責任，努力打造“大城頤養(yǎng)”的上海樣本。

堅持“落實為重”

結合實際迅速推進改革之舉

上海市民政局深入學習《意見》，并結合市領導的相關指示批示要求，立足本市人口老齡化實際，研究深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重點舉措，出臺了系列政策文件，并積極推動落實。

一是發(fā)布《上海市基本養(yǎng)老服務清單（2025版）》。按照國家關于省級人民政府出臺基本養(yǎng)老服務清單的要求，上海連續(xù)3年更新發(fā)布《上海市基本養(yǎng)老服務清單》。今年4月上旬，市民政局面向社會公開發(fā)布了2025版清單，包括8類24項。

二是出臺《上海市養(yǎng)老機構品質提升三年行動方案（2025—2027年）》。圍繞發(fā)揮機構養(yǎng)老的專業(yè)支撐作用，明確提出在與入住機構老年人密切相關的“醫(yī)、護、食、住、心、安”6個重點領域開展8項行動，加快推進上海市養(yǎng)老機構服務提質升級、高質量發(fā)展。

三是推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。今年1月以來，市民政局先后印發(fā)3份文件，推動提升老年人生活品質和身心健康水平。印發(fā)《關于推進運用市場化平臺機制優(yōu)化老年送餐上門服務的實施意見》，強調充分發(fā)揮互聯(lián)網送餐和物流平臺作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務，提升送餐服務效能；會同市衛(wèi)健委印發(fā)《上海市老年人助醫(yī)陪診服務試點方案》，及時回應老年人陪同就醫(yī)需求和難點；印發(fā)《關于支持發(fā)展老年助浴服務的若干意見》，滿足居家失能老年人助浴這一特殊剛需。

四是促進銀發(fā)經濟發(fā)展。配合市發(fā)改委推進落實《上海市推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展若干政策措施》，圍繞培育壯大經營主體、發(fā)展康復輔具產業(yè)、激發(fā)銀發(fā)消費潛力、協(xié)調強化要素保障等方面，細化落實措施。會同市財政局印發(fā)《關于優(yōu)化推進本市老年人居家環(huán)境適老化改造工作的若干意見》，進一步完善適老化改造工作機制，豐富服務供給，提振消費需求。會同市文旅局出臺《關于支持和推進上海銀發(fā)旅游發(fā)展的實施方案》，開發(fā)適老旅游產品，支持更多老年人樂享旅游生活。

堅持“創(chuàng)新為要”

系統(tǒng)謀劃上海養(yǎng)老服務改革發(fā)展之綱

為強化系統(tǒng)性建章立制，上海市民政局在學習調研的基礎上，進一步對照《意見》，創(chuàng)新謀劃未來一個時期的老齡工作和養(yǎng)老服務改革發(fā)展。

一是修訂《上海市老年人權益保障條例》，對照《意見》，在“社會服務”專章對上海養(yǎng)老服務改革發(fā)展的新情況新需求作出回應。比如，針對建立老年人意定監(jiān)護制度，擬在現(xiàn)有原則性表述基礎上，對意定監(jiān)護的實施作出具體規(guī)范。

二是擬制《上海市深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的實施意見（草案）》，重點圍繞優(yōu)化三級服務網絡、融合三類養(yǎng)老服務形態(tài)、強化各類要素保障等內容，系統(tǒng)謀劃未來5—10年上海養(yǎng)老服務改革發(fā)展政策措施。

下一步，上海市將在民政部的指導下持續(xù)完善相關改革措施，切實抓好《意見》的推進落實，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，為全國養(yǎng)老服務深化改革發(fā)展作出上海貢獻。