陜西省西安市民政局黨組成員、副局長 聶望軍
近年來,陜西省西安市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹總體國家安全觀,聚焦社會組織領(lǐng)域存在的突出問題,全面加強防風(fēng)險能力建設(shè),不斷促進社會組織安全發(fā)展。截至目前,全市登記社會組織6083家,其中,市本級登記1668家、區(qū)(縣)登記4415家。
健全工作機制,夯實監(jiān)管責(zé)任。西安市委、市政府高度重視社會組織工作,不斷加強對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2020年,市委、市政府批準建立西安市社會組織管理工作聯(lián)席會議,統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社會組織管理工作。2023年起,市委常委會每年專題聽取社會組織工作情況報告,對社會組織工作進行決策部署。2022年,市社會組織管理工作聯(lián)席會議研究制定《西安市社會組織綜合監(jiān)管暫行辦法》,進一步細化登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé),對社會組織非營利性監(jiān)督、資金監(jiān)管、重大事項報備、干部兼職任職等監(jiān)管重點難點列出責(zé)任清單,推動形成“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管”的工作格局。
嚴格日常監(jiān)管,提高管理質(zhì)量。西安市堅持抓實抓細社會組織年檢年報、抽查檢查、等級評估等經(jīng)常性管理工作,明確標準、提高質(zhì)量。全市先后制定社會組織重大事項報告制度、信息披露制度、接受捐贈公示制度、財務(wù)管理制度等11項內(nèi)部制度參考模板,增強社會組織風(fēng)險自控能力。2022年以來,年均審核社會組織年度工作報告1000余份,社會組織年檢率逐年上升;對280家市管社會組織進行“雙隨機、一公開”檢查;對180家社會組織開展了換屆、法定代表人離任審計、專項抽查審計;委托第三方機構(gòu)累計評估社會組織435家。
緊盯重點領(lǐng)域,防范重大風(fēng)險。西安市持續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企違規(guī)收費專項治理、打擊整治非法社會組織、“僵尸型”社會組織專項整治等行動。2021年至今,全市共查處非法社會組織120家,排查處置“僵尸型”社會組織469家;對335家行業(yè)協(xié)會商會涉企收費目錄進行公開,規(guī)范涉企收費。同時,全市還部署開展了社會組織違規(guī)評選表彰、論壇活動管理、安全生產(chǎn)等排查治理工作,對民政主管社會組織經(jīng)營活動場所進行專項排查。今年,繼續(xù)以糾治行業(yè)協(xié)會商會管理亂象為突破口,組織開展行業(yè)協(xié)會商會管理亂象專項治理行動,著力推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)。
加強隊伍建設(shè),強化執(zhí)法能力。西安市民政局制定《關(guān)于民政領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)責(zé)規(guī)定》《行政執(zhí)法事項清單》《行政處罰普通程序規(guī)定》《重大執(zhí)法決定法制審核工作流程》《行政處罰文書格式范本》等執(zhí)法制度,推進社會組織行政執(zhí)法規(guī)范化。提升執(zhí)法人員素養(yǎng),定期組織開展行政執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)研討、案卷評比和案情分析,提高執(zhí)法人員專業(yè)化水平。成立西安市社會組織服務(wù)標準化技術(shù)委員會,引導(dǎo)其制定《非法社會組織查處規(guī)范》西安市地方標準。近5年來,全市依法依規(guī)實施行政約談、責(zé)令整改、警告、限期停止活動、撤銷登記等行政處罰349次,有效遏制了社會組織違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。
創(chuàng)新工作方法,提升綜合效能。西安市探索建立社會組織矛盾問題主動會商解決機制,及時化解潛在風(fēng)險隱患。2023年以來,全市先后召開社會組織反映訴求主動會商會議27次,35家社會組織、14個業(yè)務(wù)主管單位通過會商機制解決了疑難問題,提升了執(zhí)法綜合效能。此外,市民政局還推動建立“基層社會治理網(wǎng)格+非法社會組織發(fā)現(xiàn)預(yù)警”長效機制,2023年以來,網(wǎng)格累計發(fā)現(xiàn)上報并查處非法社會組織線索43條。