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張  葛

近年來，遼寧省沈陽市民政局針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的設(shè)施不足、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、服務(wù)人員短缺、政策保障不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后等問題，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)沈陽市多元化多層次品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)培育制度的通知》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)主體、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，并結(jié)合實(shí)際提出了“基本、提升、示范”三類梯度培育標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

推進(jìn)“三進(jìn)社區(qū)”

沈陽市通過推動(dòng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)、服務(wù)主體進(jìn)社區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，力促養(yǎng)老服務(wù)重心下移、資源下沉，讓老年人在社區(qū)找得到人、辦得成事、獲取得到養(yǎng)老服務(wù)資源。

服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)。針對(duì)已建成居住區(qū)存在服務(wù)設(shè)施配建缺口的，沈陽市通過購(gòu)置、置換、租賃等方式予以解決，逐步補(bǔ)齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，新增9.15萬平方米。截至目前，全市配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1175個(gè)（含233個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心和942個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站），建設(shè)老年人助餐點(diǎn)200余個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面達(dá)100%。

服務(wù)主體進(jìn)社區(qū)。沈陽市把引進(jìn)優(yōu)秀服務(wù)主體作為提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的重要抓手，目前已經(jīng)引進(jìn)、培育2000余個(gè)市場(chǎng)主體參與提供各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，92個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸進(jìn)社區(qū)，75家企業(yè)或社會(huì)組織參與社區(qū)老年助餐服務(wù)。沈陽市探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，在1058個(gè)小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，在11個(gè)村探索“黨支部領(lǐng)辦村企”承接農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體不斷壯大。

服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)。《沈陽市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》在國(guó)家、省基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容基礎(chǔ)上擴(kuò)容，確定31個(gè)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為80歲及以上高齡老年人、計(jì)劃生育特殊家庭70歲及以上老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人提供每人每月3—45小時(shí)不等的免費(fèi)上門服務(wù)，包括室內(nèi)清潔、起居照料、陪同代辦等7項(xiàng)內(nèi)容；通過政府補(bǔ)貼的方式，“一戶一案”為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人家庭實(shí)施適老化改造。2020年以來，全市提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)250萬小時(shí)，為1萬余戶老年人家庭實(shí)施適老化改造。

強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”

沈陽市通過制度固化社區(qū)養(yǎng)老管家“首問制”、完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛機(jī)制、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟合作機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)老年人服務(wù)需求。

在品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)培育過程中，由社區(qū)指定專門人員作為養(yǎng)老管家，負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格員、志愿者、社會(huì)組織或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)派出人員，為老年人提供政策宣講、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)受理、咨詢答疑、投訴處理等服務(wù)，目前全市社區(qū)養(yǎng)老管家配置率達(dá)到100%。

沈陽市健全探訪關(guān)愛服務(wù)體系，通過組織曬被子、理發(fā)、義診等活動(dòng)，以入戶探訪、電話探訪相結(jié)合的方式，關(guān)愛失能、殘疾、高齡老年人，及時(shí)響應(yīng)他們的需求，解決他們的實(shí)際困難。

沈陽市充分整合社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、志愿者、公益慈善等資源形成聯(lián)盟單位，同時(shí)吸納物業(yè)、家政、法律服務(wù)等各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)體參與，彌補(bǔ)了養(yǎng)老服務(wù)人員不足的短板，提升了養(yǎng)老服務(wù)供給能力，讓老年人享受到更多更好的服務(wù)。

明晰“三類標(biāo)準(zhǔn)”

根據(jù)社區(qū)的不同情況，沈陽市民政局出臺(tái)品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)培育指引，提出基本類、提升類、示范類品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)的梯度培育計(jì)劃，確保每個(gè)社區(qū)都能找到適合的爭(zhēng)創(chuàng)方向。截至目前，全市已累計(jì)培育品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)995個(gè)，品質(zhì)養(yǎng)老村屯835個(gè)。

基本類社區(qū)是所有社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)需要達(dá)到的最基本要求，即至少建有1處可提供養(yǎng)老服務(wù)及供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，配備1名養(yǎng)老管家，有1支為老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和1個(gè)符合老年人基本需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，全市現(xiàn)有610個(gè)社區(qū)和580個(gè)村屯達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

提升類社區(qū)是在設(shè)施配建、社會(huì)參與、服務(wù)供給等方面進(jìn)行優(yōu)化提升，即配建養(yǎng)老服務(wù)中心、引入專業(yè)服務(wù)組織、提供多元化服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展，以滿足老年人高頻次養(yǎng)老服務(wù)需求，目前全市已有267個(gè)社區(qū)和211個(gè)村屯完成提升培育。

示范類社區(qū)具有標(biāo)桿引領(lǐng)作用，配套星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人助餐點(diǎn)，能夠提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，并組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，以更完善的設(shè)施、專業(yè)的服務(wù)、多元化的項(xiàng)目滿足老年人原居養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，全市已打造示范類社區(qū)118個(gè)、示范類村屯44個(gè)。

（作者系遼寧省沈陽市民政局副局長(zhǎng)、市老齡辦主任）