打造三鏈協(xié)同機制，推進服務類社會救助改革試點

寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)民政局與前進街街道共同組織開展社會救助政策宣傳活動。夏宇軒攝

本報記者張偉濤

近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)以開展全國服務類社會救助改革試點為契機，以建設“興系你”綜合幫扶平臺為樞紐，創(chuàng)新打造“需求鏈精準識別、資源鏈多元整合、服務鏈智慧轉介”三鏈協(xié)同機制，促進社會救助實現從“生存保障”向“發(fā)展賦能”的轉變。

搭建精準識別“需求鏈”

居住在興慶區(qū)新華街道裕民社區(qū)的張先生患有帕金森癥和重度腰椎間盤突出，無法正常工作，一家人靠張先生妻子打零工維持生活。今年年初，因病情加重，張先生時常出現幻覺，擔心自己在睡夢中從床上摔下來，已經嚴重影響了他的正常生活。

裕民社區(qū)工作人員劉慧在走訪中了解到這一情況后，立即用手機在“興系你”綜合幫扶平臺上報張先生的情況。“興系你”工作人員看到消息后，第一時間與劉慧聯(lián)系核實，并將張先生需要的護理床規(guī)格、功能等情況報告提交至區(qū)民政局，同時向“愛心資源庫”成員單位下發(fā)“工單”。銀川市鑫海康養(yǎng)中心“接單”后，安排工作人員將護理床送到張先生家中，并幫他安裝調試好，讓張先生的居家生活變得舒適、安全。

“服務類社會救助試點工作開展以來，經常有這樣的‘愛心接力’，通過‘興系你’綜合幫扶平臺，搭建起社會救助供給和需求之間的橋梁，有效破解了社會救助中主動發(fā)現難、資源聚合難、精準匹配難、服務跟進難等問題。”興慶區(qū)民政局相關負責人介紹，在服務類社會救助試點中，興慶區(qū)建立起了數字化動態(tài)監(jiān)測體系，編制了《興慶區(qū)社會救助綜合服務項目綜合評估指南》，依托寧夏低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺及“寧夏救助通”小程序，對900余戶困難家庭開展了經濟、健康、教育、社會支持等多維度調研，建立起“一戶一檔”精準畫像，并通過“寧夏救助通”移動端，提供人臉識別認證、電子授權等便捷服務，實現了“數據采集—精準篩查—閉環(huán)處置”的全鏈條管理。

興慶區(qū)還制定了《“興系你”救助顧問管理辦法與激勵機制》，招募黨員干部、志愿者、低齡健康老年人等組建了救助顧問團，實行分片包干制度，及時發(fā)現因災、因病等困難家庭，并對突發(fā)困難的家庭進行48小時內應急評估。同時，通過分析困難群眾康復護理、就業(yè)賦能等高頻需求和個性化需求，形成了生活照料、康復護理、心理支持、就業(yè)賦能、教育幫扶等8大類29項需求清單，以困難家庭多層次、多樣化的需求為導向，持續(xù)優(yōu)化服務供給。

激活多元參與“資源鏈”

據介紹，在服務類社會救助改革試點中，興慶區(qū)民政局聯(lián)動衛(wèi)健、教育、人社等30多個部門，梳理形成了基礎保障、殘疾人照護、教育資助、就業(yè)幫扶、產業(yè)扶持等93項幫扶政策清單，通過整合政府購買服務、公益創(chuàng)投、慈善項目三類資金，建立了困難群體“基礎生活包+專業(yè)照護包+發(fā)展支持包”的分層供給體系。

興慶區(qū)還積極引導社會力量規(guī)范參與服務類社會救助。目前，已有30多家單位入駐“興系你”救助資源庫，通過實施差異化定價策略，對助餐服務實行階梯補貼，對居家照護限價每小時30元，比市場均價降低40%。“我們還建立了‘家庭滿意度回訪+第三方評估+財政績效評價’三重監(jiān)督機制，設立了年度‘最佳服務案例獎’，對成效顯著的創(chuàng)新做法給予專項獎勵，以提升服務達標率。”區(qū)民政局相關負責人表示，為充分發(fā)揮慈善力量的作用，促進資源精準對接，興慶區(qū)通過設立社區(qū)慈善基金項目，為急性白血病患者籌款14.1萬元，同步對接醫(yī)保政策，使患者的實際自付費用降低80%。此外，還為200多名失能高齡老年人募集到價值7萬余元的款物，為80多名困境兒童募集到價值2萬余元的學習用品。

拓展救助幫扶“服務鏈”

10歲的小晶居住在興慶區(qū)中山南街街道，母親去世后，她一直與姥姥一起生活，在教育、醫(yī)療、生活等方面存在很多困難。當地民政部門在先期為她辦理了臨時救助、協(xié)調入學的同時，又將她納入“興系你”服務類社會救助保障范圍，為她辦理了孤兒養(yǎng)育津貼，社工定期到她家中走訪，為其送去生活及學習用品，提供陪伴等關愛服務，幫助小晶健康成長。

在服務類社會救助試點工作中，興慶區(qū)在“興系你”綜合幫扶平臺上設置了“微心愿”發(fā)布、需求匹配等功能模塊，累計完成需求對接200余次。同時，在線下打造了2個標準化的“興系你”民生暖心驛站，配備專職社工提供服務，實現“家庭需求標簽”與“服務資源標簽”的精準關聯(lián)。

興慶區(qū)推行“心相伴”個案幫扶，通過1名社工+1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專干+N個資源方代表的“1+1+N”工作模式，有效滿足了困難群眾在住房改造、就醫(yī)陪護、課業(yè)輔導等方面的個性化服務需求。其中，新華街街道“紅腳丫”兒童實踐基地幫助單親家庭解決了子女課后托管的難題，實現了“救助一人、改變一家”；勝利街街道非急救轉運平臺為失能老人提供上門送醫(yī)服務，減輕了家庭照護負擔。

興慶區(qū)還通過專業(yè)化隊伍建設、標準化流程再造、數字化平臺支撐，形成了12項標準化操作規(guī)范，構建起了“數據畫像精準識別需求、多元主體協(xié)同配置資源、智慧平臺高效鏈接服務”的新型救助模式，月均服務困難群眾超200人次，促進社會救助對象自身發(fā)展的服務占比從35%提升至63%，服務響應時效從72小時縮短至24小時。

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