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雙輪驅(qū)動 推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

時間:2025-06-17   瀏覽量:128 次  來源:中國社會報
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福建省廈門市民政局黨組書記、局長   洪全藝

2024年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》。福建省廈門市積極響應(yīng)這一重要戰(zhàn)略部署,堅持雙輪驅(qū)動,充分發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)作用,持續(xù)優(yōu)化有效市場的資源配置,進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力,形成了事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)的良性循環(huán)。

政府主導(dǎo),夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

增強規(guī)劃引領(lǐng)。廈門市有效發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、制度供給和市場規(guī)范等方面的職能作用,將養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。先后印發(fā)了《廈門市加快養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的若干措施》《廈門市關(guān)于社會資本舉辦高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)意見》等30多份政策文件,并推出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策措施清單、投資指南和發(fā)展狀況白皮書,為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了堅實的政策支撐。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。廈門市嚴格落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求,繪制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃“一張藍圖”,對新建住宅區(qū)及配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行全流程跟蹤,全力推動市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)、家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前,全市已建成44家養(yǎng)老機構(gòu)、60家鎮(zhèn)(街)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、169家農(nóng)村幸福院、385家居家養(yǎng)老服務(wù)站,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,為老年人提供了多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)場所。

加強人才保障。廈門市通過加強人才激勵、分級分類培訓(xùn)和舉辦職業(yè)技能競賽等多種方式,強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。2024年,為170多名養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)放獎補200多萬元,有效提升了養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的吸引力;每年分級分類分批為養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等開展培訓(xùn),目前已培訓(xùn)9500余人次;創(chuàng)新開展市級養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽,并選送優(yōu)秀選手參加民政部及省級競賽,利用“以賽促學(xué)”“傳幫帶”的方式,不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

市場參與,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)多元供給

深化市場參與。廈門市全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場,對所有市場參與主體給予同等政策支持。降低養(yǎng)老服務(wù)用地出讓底價,使其與醫(yī)療、教育用地出讓底價基本持平;對承租機關(guān)事業(yè)單位場地舉辦普惠性機構(gòu)的,每5年免租不少于3年。同時,積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,支持長庚醫(yī)院、弘愛醫(yī)院等12家醫(yī)院利用空余床位設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu),38家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療機構(gòu)同址設(shè)立,有效整合醫(yī)療與養(yǎng)老資源,提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性和便利性。

優(yōu)化資金保障。廈門市、區(qū)兩級財政每年投入約3億元用于養(yǎng)老服務(wù),福利彩票公益金市級留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo),吸引民間資本、國有經(jīng)濟、慈善基金、信貸資金等投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由市老年基金會、市慈善總會出資建立的市愛心護理院、廈門象嶼慈愛老年養(yǎng)護中心已成為全市的養(yǎng)老服務(wù)標桿;市慈善總會鏈接社會力量,為950戶困難老年人家庭進行適老化設(shè)施改造;開展家庭病床與家庭養(yǎng)老床位試點工作,21家養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點服務(wù),將養(yǎng)老床位費、就醫(yī)費用納入醫(yī)保結(jié)算,切實減輕老年人及其家庭的負擔(dān)。

強化招商引資。廈門市積極引導(dǎo)廈門建發(fā)集團、廈門象嶼集團等國有企業(yè)深度介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),引入泰康、太保等國內(nèi)養(yǎng)老龍頭企業(yè)來廈設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),支持智宇、德善堂等本地民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展,打造了“溫馨樂享”“頤年堂”等服務(wù)品牌。近5年來,累計吸引投資近50億元,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

優(yōu)勢互補,實現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)互促互進

普惠保障共擔(dān)。廈門市民政直管養(yǎng)老機構(gòu)擴大普惠性養(yǎng)老床位供給,建設(shè)2家市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、6家區(qū)級公建民營養(yǎng)老機構(gòu),優(yōu)先保障特困、低保、低收入等困難群體,確保自愿集中供養(yǎng)的特困群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時,對25家普惠性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員實施人才獎補,每年撥付獎補資金約230萬元,有效提升了普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

公共資源共用。廈門市統(tǒng)籌民政事業(yè)資源,推動市社會福利中心將所屬金山養(yǎng)老院、老人公寓等部分設(shè)施委托社會力量運營。充分發(fā)揮本地文化、旅游等特色資源優(yōu)勢,擴大老年文化旅游服務(wù)供給,努力打造“銀發(fā)旅游列車”目的地或途經(jīng)城市。利用市老年大學(xué)等老年公共服務(wù)平臺,推動86家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與老年大學(xué)開展資源銜接共享,實現(xiàn)公共資源的高效利用。

發(fā)展紅利共享。廈門市成立民昱控股集團公司,建設(shè)運營海峽兩岸老年用品網(wǎng)上商城和線下展銷中心,目前已上架老年用品1500多種,實現(xiàn)銷售額1.31億元。民昱控股集團公司下設(shè)養(yǎng)老、婚慶、科技、彩票等6個板塊,其收益用于市慈善總會專門設(shè)立的“老年人關(guān)愛基金”,累計為1201名老年人完成了1627個“微心愿”。此外,廈門市還建設(shè)了“鄰安康”長者守護平臺,設(shè)立了市級老年人生命體征監(jiān)測數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一應(yīng)急援助中心,目前已完成1500戶困難老年人相關(guān)設(shè)備的安裝運行,通過數(shù)據(jù)集中管理使用,顯著提升了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化智能化水平。

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