社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,是黨的工作的重要陣地,也是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。以黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展,是新時代賦予社會組織的重要課題。在中國共產(chǎn)黨成立104周年之際,為展現(xiàn)社會組織在黨建引領(lǐng)下的創(chuàng)新實(shí)踐與擔(dān)當(dāng)作為,本報選登寧夏回族自治區(qū)、山東省濱州市、浙江省杭州市西湖區(qū)三地社會組織登記管理機(jī)關(guān),以及中國社會福利基金會的黨建工作經(jīng)驗,以饗讀者。
寧夏回族自治區(qū)
“黨建+網(wǎng)格”為社會組織提供精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)
資料圖片:2024年9月,寧夏義工志愿服務(wù)聯(lián)合會黨支部向困難群眾發(fā)放“義工月餅”。 供圖/寧夏回族自治區(qū)民政廳
溫永賢
近年來,寧夏回族自治區(qū)民政廳有機(jī)融合黨建指導(dǎo)員選派機(jī)制和網(wǎng)格化管理模式,創(chuàng)新實(shí)踐“黨建+網(wǎng)格”3322管理服務(wù)模式,深耕廳直管社會組織黨的建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)“責(zé)任田”,推動黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
貫通“三點(diǎn)”精準(zhǔn)對接。自治區(qū)民政廳按照社會組織類別和業(yè)務(wù)范圍,將廳直管社會組織劃分為8個網(wǎng)格,與廳機(jī)關(guān)8個處室對應(yīng),實(shí)現(xiàn)了“社會組織—網(wǎng)格—機(jī)關(guān)處室”的精準(zhǔn)對接,并保持相對固定。自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人表示:“以前我擔(dān)任黨建指導(dǎo)員時進(jìn)駐的社會組織大多數(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無關(guān),對其監(jiān)管指導(dǎo)的精準(zhǔn)性不高,容易出現(xiàn)‘兩張皮’的情況。現(xiàn)在,我們處對應(yīng)網(wǎng)格的社會組織全都是養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域的,能夠提供更加精準(zhǔn)的監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。”
建立“三級”長效機(jī)制。自治區(qū)民政廳建立總指導(dǎo)長(總網(wǎng)格長)、指導(dǎo)長(網(wǎng)格長)、指導(dǎo)員(網(wǎng)格員)的長效工作機(jī)制。總指導(dǎo)長(總網(wǎng)格長)由廳黨組書記、廳長擔(dān)任,負(fù)責(zé)黨建指導(dǎo)和網(wǎng)格管理的總體工作;指導(dǎo)長(網(wǎng)格長)由廳直管社會組織所在網(wǎng)格對應(yīng)機(jī)關(guān)處室的分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,在總指導(dǎo)長(總網(wǎng)格長)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)員(網(wǎng)格員)選派工作,并指導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)指導(dǎo)員(網(wǎng)格員)開展工作;指導(dǎo)員(網(wǎng)格員)由對應(yīng)機(jī)關(guān)處室的工作人員擔(dān)任,在指導(dǎo)長(網(wǎng)格長)的領(lǐng)導(dǎo)下,具體履行職責(zé)開展工作。
壓實(shí)“雙責(zé)”促進(jìn)發(fā)展。機(jī)關(guān)處室擔(dān)負(fù)推動社會組織黨建和業(yè)務(wù)融合促進(jìn)的雙重責(zé)任。一是精準(zhǔn)做好黨建指導(dǎo)員(網(wǎng)格員)的選派工作,按照人員崗位職責(zé)分工選優(yōu)配強(qiáng)“兩員”,確保網(wǎng)格內(nèi)社會組織指定的網(wǎng)格員業(yè)務(wù)精湛,確保尚未建立黨組織的社會組織和新組建的黨組織、工作基礎(chǔ)薄弱的黨組織選派的黨建指導(dǎo)員素質(zhì)過硬。二是堅持黨建引領(lǐng),推動社會組織依法運(yùn)行、履行社會責(zé)任,成為落實(shí)黨和政府決策部署的“催化劑”。例如,自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)處發(fā)揮職能優(yōu)勢,引導(dǎo)對應(yīng)網(wǎng)格的社會組織積極助力大學(xué)生就業(yè),推動300余名應(yīng)屆畢業(yè)生與甘肅、寧夏兩個省份的25家社會組織達(dá)成實(shí)習(xí)就業(yè)意向。
選派“兩員”加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)格員由網(wǎng)格對應(yīng)機(jī)關(guān)處室工作人員擔(dān)任,黨建指導(dǎo)員必須由黨齡1年以上的黨員擔(dān)任,一般由網(wǎng)格對應(yīng)機(jī)關(guān)處室黨支部書記或副書記承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。同時明確工作要求:黨建指導(dǎo)員(網(wǎng)格員)每季度對社會組織開展實(shí)地指導(dǎo)不少于1次,每年至少參加1次專項培訓(xùn),機(jī)關(guān)處室工作成效納入年度績效考評。
山東省濱州市
打造社會組織黨建品牌 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
李向軍 唐 兵
近年來,山東省濱州市民政局以提升社會組織能力和水平為重點(diǎn),將黨的建設(shè)貫穿于社會組織培育、發(fā)展、管理、服務(wù)的全過程,打造以黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的“渤海紅社·益路同行”社會組織黨建品牌,為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局注入了強(qiáng)勁動能。
強(qiáng)化政治引領(lǐng),把穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展“方向盤”。全市依托“兩新工委—社會組織綜合黨委—社會組織黨支部”三級組織體系,推動社會組織黨建工作體系逐步完善,將社會組織黨員教育培訓(xùn)列入市社會組織綜合黨委年度工作重點(diǎn),把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為首要任務(wù),并依托社會組織孵化基地、線上學(xué)習(xí)平臺、主題黨日活動等載體,常態(tài)化開展黨員教育輪訓(xùn)。同時,市民政局加強(qiáng)對社會組織網(wǎng)站、刊物、講座、論壇等陣地和活動的管理,確保正確的輿論導(dǎo)向。結(jié)合社會組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者培訓(xùn),市民政局及時向社會組織推送學(xué)習(xí)資源,使社會組織及其從業(yè)人員的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同顯著增強(qiáng)。
夯實(shí)組織基礎(chǔ),筑牢高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”。按照“應(yīng)建盡建”原則,市民政局靈活采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、臨時組建等方式,實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)全覆蓋。對暫不具備組建黨組織條件的,通過選派黨建工作指導(dǎo)員、建立群團(tuán)組織等方式,實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。目前,全市社會組織黨的建設(shè)和黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。市民政局還重點(diǎn)實(shí)施“筑基工程”,持續(xù)開展社會組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),制定出臺《濱州市社會組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》,在組織設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活、黨員管理等方面明確標(biāo)準(zhǔn),有效落實(shí)“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度。全市開展社會組織黨支部評星定級工作,通過黨支部自評、基層黨委考評、兩新工委復(fù)核、公示等程序,對社會組織黨支部進(jìn)行星級評定,2025年,有4家黨支部被評選為五星級黨支部。同時,選優(yōu)配強(qiáng)社會組織黨組織書記,注重社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,推動社會組織黨組織書記和負(fù)責(zé)人“一肩挑”。市民政局加強(qiáng)黨務(wù)工作者培訓(xùn),提升其履職能力,年度內(nèi)開展市級培訓(xùn)不少于兩次、縣級培訓(xùn)不少于一次,專題培訓(xùn)、紅色教育貫穿全年,培訓(xùn)覆蓋社會組織負(fù)責(zé)人、黨組織書記、黨員骨干,參訓(xùn)率達(dá)98%以上。
深化融合發(fā)展,激活高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。市民政局嚴(yán)格落實(shí)社會組織黨建“六同步”(即社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓(xùn)與社會組織黨建同步),將黨的建設(shè)融入社會組織登記管理全過程,加速黨建與業(yè)務(wù)緊密融合,堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核,使黨建成為社會組織發(fā)展的“紅色引擎”。市民政局印發(fā)《濱州市社會組織規(guī)范化建設(shè)行動方案(2025—2027)》,在全市開展社會組織規(guī)范化建設(shè)“固本強(qiáng)基年、能力提升年、創(chuàng)先爭優(yōu)年”三年行動,聚焦建制度、防風(fēng)險、提效能,全面推進(jìn)社會組織黨建工作及成立登記、內(nèi)部治理、執(zhí)法監(jiān)管、作用發(fā)揮等規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。聚焦品牌培塑,市民政局持續(xù)指導(dǎo)各區(qū)(縣)開展社會組織黨建品牌創(chuàng)建活動,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,凸顯業(yè)務(wù)特色,打造出一批如“紅社益家·溫情濱城”“公益鄒平”“紅領(lǐng)惠彩”“渤海紅柳”等具有區(qū)域特色和業(yè)務(wù)代表性的社會組織黨建品牌。
浙江省杭州市西湖區(qū)
筑牢黨建基石 力促社區(qū)社會組織效能躍升
2025年3月5日,浙江省杭州市西湖區(qū)翠苑街道翠苑四區(qū)成立西湖區(qū)首個社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部。 供圖/浙江省杭州市西湖區(qū)民政局
徐一健
近年來,浙江省杭州市西湖區(qū)民政局以黨建為統(tǒng)領(lǐng),打造“橙色共益”社會組織黨建品牌,夯實(shí)社區(qū)社會組織發(fā)展根基,創(chuàng)新構(gòu)筑“三陣”格局,精心打磨“三優(yōu)”模式,實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織“三大”轉(zhuǎn)變,為新時代基層治理現(xiàn)代化提供了鮮活的實(shí)踐范例。
黨建領(lǐng)航 創(chuàng)新“三陣”格局
構(gòu)建紅色治理先鋒陣地。區(qū)民政局黨委統(tǒng)籌引領(lǐng),區(qū)社會組織綜合黨委具體指導(dǎo),街道黨委審核把關(guān),搭建“區(qū)—街—社”三級架構(gòu),在西湖區(qū)翠苑街道翠苑四區(qū)社區(qū)成立西湖區(qū)首個社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部,激活基層治理新引擎。
鍛造紅色治理人才陣地。區(qū)民政局引導(dǎo)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)黨組織成員交叉任職,建立“共益先鋒人才庫”。近3年來,全區(qū)共培育社區(qū)社會組織領(lǐng)軍人才20人,其中5人獲評市級社會組織領(lǐng)軍人才、2人獲評省級社會組織領(lǐng)軍人才。
織密黨建聚力共建陣地。區(qū)民政局強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)融合,連續(xù)6年開展“橙色共益”輪值活動,由社會組織黨員帶頭承辦“資源對接會”“民生集市”等活動50余場。
黨建護(hù)航 打造“三優(yōu)”模式
三張清單優(yōu)服務(wù)。區(qū)民政局在“民呼我為”公益創(chuàng)投項目中形成23項需求清單,由黨組織“軸心”引領(lǐng),精心篩選優(yōu)化資源清單,區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街發(fā)布項目清單。區(qū)民政局以項目化方式培育發(fā)展社區(qū)社會組織,如翠苑街道翠苑四區(qū)小紅帽為民服務(wù)工作室在“民呼我為”公益創(chuàng)投項目中鏈接周邊紅色公益資源,提供銀發(fā)智教、咨詢援助等惠民服務(wù)。
多維賦能優(yōu)資源。區(qū)民政局以黨建促優(yōu)化,升級社會組織政策、資金和陣地等扶持資源,重點(diǎn)培育居民所需、基層所盼、治理所依的社區(qū)社會組織。這些社區(qū)社會組織指導(dǎo)成立杭州市西湖社會組織發(fā)展基金會、新建63家民生綜合體、每年開展200余個公益創(chuàng)投項目、投入資金1500余萬元。
多方參與優(yōu)效能。區(qū)民政局以先鋒促示范,成立以黨員為主要成員的社區(qū)社會組織1623家。翠苑街道愛樂樂團(tuán)將原本只有三把小提琴的興趣小組發(fā)展成為百人規(guī)模的省級示范學(xué)習(xí)共同體;文新街道“斐哥來了”服務(wù)中心每年參與糾紛調(diào)解100余起,成為基層治理的有力支撐。
黨建續(xù)航 實(shí)現(xiàn)“三大”轉(zhuǎn)變
從“松散低效”向“規(guī)范專業(yè)”轉(zhuǎn)變。區(qū)民政局推動社會組織黨組織在清廉示范、等級評估、基層治理中發(fā)揮實(shí)效。11家鎮(zhèn)街社會組織服務(wù)中心中,5家獲評5A等級、2家獲評4A等級、4家獲評3A等級,7家鎮(zhèn)街社會組織服務(wù)中心成立了黨組織。
從“各自為戰(zhàn)”向“品牌聚合”轉(zhuǎn)變。區(qū)民政局以“黨建育品”建立階梯式培育機(jī)制,引導(dǎo)有黨組織的社會組織率先創(chuàng)品牌,形成“拾光公益”“新生啟航”等26個社區(qū)社會組織品牌。
從“政府獨(dú)唱”向“多方合唱” 轉(zhuǎn)變。區(qū)民政局鏈接黨群組織、商圈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等資源,吸納1.1萬余名居民參與社區(qū)社會組織,動員8.3萬余名居民參與“慈育文化進(jìn)校園”“最美天橋種月季”等志愿服務(wù),惠及“一老一小”“一青一困”等群體10萬余人次。
中國社會福利基金會
以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來,中國社會福利基金會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和社會組織工作、慈善工作的重要論述精神,強(qiáng)化理論武裝、夯實(shí)組織建設(shè)、聚焦民生需求、注重融合創(chuàng)新,在以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得可喜成績。
強(qiáng)化理論武裝,把準(zhǔn)慈善事業(yè)發(fā)展的政治方向
建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度。基金會嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,在召開支部黨員大會、支委會、理事長辦公會等會議時,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,第一時間跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神,引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
多舉措筑牢廉潔防線。基金會通過“三會一課”、全員集中培訓(xùn)、交流分享、案例解讀等形式,幫助全體從業(yè)人員吃透精神、明確底線;緊盯項目管理、資金使用、物資采購、日常開支等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范審批程序,防止發(fā)生違紀(jì)違法行為;建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,不定期開展內(nèi)部審計、專項檢查、回訪抽查等,及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題苗頭;暢通意見反饋渠道,鼓勵員工和社會公眾參與監(jiān)督,切實(shí)讓黨員受教育、群眾得實(shí)惠。
扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查研究。基金會組織干部職工先后到新疆、吉林、貴州等地了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、就醫(yī)、教育等民生需求;深入西藏日喀則市,研究災(zāi)后養(yǎng)老服務(wù)重建問題;前往青海,推動慈善項目向少數(shù)民族聚集區(qū)延伸;到上海、浙江調(diào)研,推動發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)揮縣域社會組織作用上先行一步。扎實(shí)的調(diào)研工作使基金會各項工作緊緊服務(wù)大局,做到既為慈善領(lǐng)域爭光,更為全局工作添彩。
夯實(shí)組織建設(shè),筑牢慈善事業(yè)發(fā)展的根基
完善組織架構(gòu)與制度。基金會按照《中華人民共和國慈善法》中關(guān)于“慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定,修改完善基金會黨支部工作規(guī)則;推進(jìn)黨員管理層人員和黨支部班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,由理事長擔(dān)任黨支部書記,切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任,建立健全黨支部參與基金會重大決策機(jī)制,強(qiáng)化“三重一大”事先審核機(jī)制,充分發(fā)揮黨支部把關(guān)定向作用。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。基金會圍繞“建設(shè)一個好支部、鑄造一個好堡壘、打造一支好隊伍、構(gòu)建一個好機(jī)制、營造一個好氛圍”的職責(zé)定位,推進(jìn)黨支部和基金會自身標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。基金會履行民政部部管社會組織綜合黨委黨建工作站站長單位職責(zé),邀請工作站成員單位列席基金會工作會議,在黨建工作站內(nèi)初步形成了聯(lián)學(xué)聯(lián)建、比學(xué)趕幫超的局面。
把黨小組落實(shí)到專項基金。基金會在支部委員中新增專項基金黨建指導(dǎo)員一職,在有條件的專項基金設(shè)置黨小組,并將基金會層面的黨員分別編入專項基金黨小組,加強(qiáng)與專項基金黨員群眾的聯(lián)學(xué)互動,確保黨的組織和黨的工作在基金會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在黨小組活動中創(chuàng)新融入公益元素,開辟“公益服務(wù)+黨建教育”創(chuàng)新路徑,提升黨建工作活力與影響力。
聚焦民生需求,堅定慈善項目實(shí)施的人民立場
助力鄉(xiāng)村振興。基金會在定點(diǎn)幫扶的羅霄山片區(qū)、“三區(qū)三州”等地區(qū)開展公益項目,覆蓋“一老一小”、產(chǎn)業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村基建等領(lǐng)域;發(fā)揮專項基金優(yōu)勢,秉持“小切口、多抓手、強(qiáng)動員”的特點(diǎn),通過專業(yè)、及時、多樣的慈善救助,與政府工作形成合力,精準(zhǔn)改善鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活;通過輸出資源和經(jīng)驗向基層社會組織賦能,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接,為防止規(guī)模性返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作貢獻(xiàn);加大援藏援疆力度,助力邊疆民族地區(qū)提升基層治理能力,改善民生保障、維護(hù)社會穩(wěn)定。
強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)。基金會積極為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老提供多元化服務(wù),助力養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升。“免費(fèi)午餐”“愛小丫”“授漁計劃”“燈塔行動”等專項基金和公益項目不斷迭代創(chuàng)新,讓孩子們實(shí)現(xiàn)了從“衣食無憂”到“教育均衡”再到“有夢想有未來”的成長蛻變。基金會秉持“受益人最大化最優(yōu)化”的理念,嚴(yán)格控制成本支出,有效地將管理費(fèi)用多年控制在5%左右,明顯低于法律規(guī)定的10%的標(biāo)準(zhǔn),確保了更多受益人受益和受益人更多受益。
積極參與救災(zāi)救援。基金會在實(shí)踐中摸索形成了“需求研判政府主導(dǎo)”“公募配合積極聯(lián)動”“調(diào)動隊伍及時響應(yīng)”“應(yīng)急物資支持緊跟”“評估監(jiān)督主動反饋”的工作模式,利用慈善組織自身資源優(yōu)勢提供應(yīng)急援助和災(zāi)后重建服務(wù),在江西水災(zāi)、重慶暴雨、臺風(fēng)“杜蘇芮”、積石山地震、定日地震等災(zāi)害事件中發(fā)揮了積極作用。
注重融合創(chuàng)新,提升黨建引領(lǐng)實(shí)效
促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。基金會通過開展政策理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨小組建設(shè)、建立重大決策機(jī)制等方式,促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)雙融雙促,以黨建為引領(lǐng),聚焦國家戰(zhàn)略和民生需求,推動慈善項目高質(zhì)量實(shí)施。基金會通過管理漏洞與風(fēng)險隱患排查整治、慈善活動督察推進(jìn),強(qiáng)化內(nèi)部治理,構(gòu)建完善制度體系,保障慈善資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。
發(fā)揮黨員先鋒模范作用。基金會始終注重分層次抓好中層干部、黨員、員工“三支隊伍”建設(shè),管理好隊伍,培養(yǎng)好作風(fēng),抓在平常,嚴(yán)在日常,貫穿于經(jīng)常。基金會通過黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合,充分激發(fā)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用:黨員帶頭鉆研業(yè)務(wù),總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化流程并推廣實(shí)施;主動學(xué)習(xí)新技術(shù)新應(yīng)用,探索其在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用路徑;積極創(chuàng)新工作模式,優(yōu)化資源配置機(jī)制,提升慈善項目運(yùn)作效率與資源使用效能。
(本文由中國社會福利基金會供稿)