湖南省永州市民政局黨組書記 姜 斌
近年來,湖南省永州市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦困難群眾急難愁盼,積極探索構(gòu)建分層分類社會救助體系,通過精準(zhǔn)識別、精細(xì)施策、精心服務(wù)、精誠協(xié)作,推動(dòng)救助對象精細(xì)化、救助政策標(biāo)準(zhǔn)化、救助服務(wù)多元化、救助工作協(xié)同化,兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生保障底線。
精準(zhǔn)識別,推動(dòng)救助對象精細(xì)化
永州市通過模型創(chuàng)新、制度規(guī)范和技術(shù)賦能,構(gòu)建起立體化、智能化的精準(zhǔn)識別體系。創(chuàng)新構(gòu)建“三圈四層”動(dòng)態(tài)識別模型,將救助對象劃分為核心圈(低保特困)、重點(diǎn)保障圈(低保邊緣)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測圈(通過大數(shù)據(jù)捕捉的潛在困難對象),依據(jù)困難程度和需求,將對象細(xì)分為特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭四個(gè)層級。配套出臺《永州市關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》《永州市低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》等12項(xiàng)政策文件,為精準(zhǔn)認(rèn)定提供堅(jiān)實(shí)制度保障。細(xì)化核算標(biāo)準(zhǔn),針對重病重殘家庭,建立“單人保”量化評估模型,確保救助對象識別準(zhǔn)確率不斷提高。依托數(shù)字化手段,實(shí)現(xiàn)救助識別從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。搭建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺,歸集民政、公安、人社、住建等22個(gè)部門47類數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測。通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”工作模式,定期對低收入人口數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在救助對象。
精細(xì)施策,推動(dòng)救助政策標(biāo)準(zhǔn)化
永州市以規(guī)范化建設(shè)為抓手,推動(dòng)救助政策從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。市民政局為各類救助政策制定統(tǒng)一規(guī)范的操作辦法與標(biāo)準(zhǔn)。對低保對象進(jìn)行精細(xì)化管理,嚴(yán)格執(zhí)行“差額補(bǔ)助+分類施保”,優(yōu)化重病重殘人員“單人保”、特殊對象救助水平上浮等政策,推動(dòng)社會救助從“分類分檔救助”向“精準(zhǔn)差額救助”轉(zhuǎn)變,有效提高救助資金使用效益。建立急難先行救助、特殊個(gè)案會商和梯度臨時(shí)救助的救助響應(yīng)機(jī)制。全面建立臨時(shí)救助備用金制度,授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對遭遇突發(fā)變故家庭實(shí)施1500元以下先行救助;建立聯(lián)席會議制度,對罕見病、重大災(zāi)害等特殊情況“一事一議”,提高救助標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)困難程度設(shè)置分檔救助標(biāo)準(zhǔn),確保救助力度與困難程度相匹配。縱深推進(jìn)“放管服”改革,將低保、特困供養(yǎng)及小額臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。精簡證明材料,取消可在系統(tǒng)中查詢到的非必要證明材料。低保審核確認(rèn)時(shí)間和小額臨時(shí)救助審批時(shí)間大幅縮短。
精心服務(wù),推動(dòng)救助服務(wù)多元化
在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上,永州市著力推動(dòng)救助服務(wù)從單一“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合賦能轉(zhuǎn)型升級。推行“救助管家”模式,為重點(diǎn)對象配備“1名專職社工+1名家庭醫(yī)生+N名志愿者”服務(wù)團(tuán)隊(duì),運(yùn)用專業(yè)方法開展家庭評估,建立紅、黃、綠三色動(dòng)態(tài)服務(wù)檔案,針對孤寡老人、殘障兒童等群體制訂專屬服務(wù)方案。建成民政社工站182個(gè)和村(社區(qū))社會救助服務(wù)站(點(diǎn))373個(gè),建立慈善資源庫,促成企業(yè)、基金會幫扶項(xiàng)目136個(gè)。創(chuàng)建“瀟湘救助學(xué)堂”,開展就業(yè)技能培訓(xùn),設(shè)立“創(chuàng)業(yè)救助基金”,扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目127個(gè)。
精誠協(xié)作,推動(dòng)救助工作協(xié)同化
永州市著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)同工作格局。建立“三級聯(lián)動(dòng)、四級書記抓救助”責(zé)任體系,厘清市、縣、鄉(xiāng)三級職責(zé),建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的聯(lián)席會議制度,形成民政牽頭、32個(gè)部門協(xié)同的工作矩陣,并壓實(shí)各方責(zé)任。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,建立防返貧致貧預(yù)警機(jī)制,對重點(diǎn)群體開展數(shù)據(jù)比對,推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房等12項(xiàng)幫扶政策精準(zhǔn)覆蓋困難群眾。推廣應(yīng)用“救助通”,實(shí)現(xiàn)社會救助全流程線上辦理。