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首頁本報記者 閆 潔
在陜西省西安市碑林區(qū)張家村街道太白社區(qū),，有個讓居民稱贊的“五色”網(wǎng)格治理體系——紅,、橙、黃,、綠,、藍(lán),，每種顏色代表一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格定向服務(wù)一種類型的居民,。這是社區(qū)黨委以居民需求為導(dǎo)向,，開展的“組織建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)陣地親民化,、小區(qū)治理精細(xì)化,、便民服務(wù)信息化、社會參與經(jīng)?；?、社工隊伍專業(yè)化”專項治理，推動了社區(qū)治理和為民服務(wù)更加精準(zhǔn),、更有實效,。
太白社區(qū)的探索實踐是碑林區(qū)基層治理創(chuàng)新的一個縮影。近年來,，碑林區(qū)堅持把基層組織建設(shè)和社區(qū)治理工作擺在重要位置,，以“社區(qū)建設(shè)三年提升行動”為抓手，進(jìn)一步建立健全黨建引領(lǐng),、班子建設(shè),、隊伍管理、薪酬待遇,、經(jīng)費保障,、制度機制“六位一體”工作機制，不斷探索“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式,，全區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新有了長足發(fā)展,。
強化頂層設(shè)計 創(chuàng)新社區(qū)治理新機制
規(guī)范管理，制度先行,。碑林區(qū)先后出臺《碑林區(qū)實施“五社聯(lián)動”助力基層治理和服務(wù)創(chuàng)新工作方案》《碑林區(qū)街道社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案》《碑林區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費管理辦法》等指導(dǎo)性文件,，推動社區(qū)治理新機制盡快落地。區(qū)級層面建立黨建工作,、隊伍建設(shè),、物業(yè)管理、綜合整治,、社區(qū)服務(wù),、基層協(xié)商等九大專班,，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)工作日”制度，帶動1300余名在職黨員到社區(qū)報到,，形成各方資源整體協(xié)同推進(jìn)的良好局面,。
政策落實得好不好，關(guān)鍵看“頭雁”,。碑林區(qū)把社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)放在首位,，實施社區(qū)“紅色頭雁”五年提升工程，抓實抓細(xì)“選,、用,、管、育”各個環(huán)節(jié),，著力培育高素質(zhì)專業(yè)化的“紅色頭雁”,。東關(guān)社區(qū)黨委書記、居委會主任李欣告訴記者：“我們這一屆社區(qū)書記的特點就是年輕,、有活力,，我相信在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，只要我們沉下身子一心為民,，就一定能把社區(qū)治理和為民服務(wù)工作做好,。”
建強三個陣地 提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化
為了建強服務(wù)“堡壘”,，碑林區(qū)通過建立區(qū)級社工總站,、街道社工站、社區(qū)社會工作室,，打造三級社會工作服務(wù)體系,，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。
整合現(xiàn)有資源,，碑林區(qū)建成1000余平方米的區(qū)級社工總站,，為入駐社會組織免費提供辦公場所以及政策咨詢、信息交流,、發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù),，累計孵化社會組織30家。
街道社工站的建設(shè)按照“1+5+6+X”工作模式,，派駐專業(yè)社會組織或社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買服務(wù),、引導(dǎo)社會組織參與基層治理和社區(qū)服務(wù)。其中,，“1”指黨建引領(lǐng)基層治理,，“5”為創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，“6”是圍繞社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、社區(qū)治理、社會事務(wù)和平安建設(shè)六大領(lǐng)域開展社工服務(wù),，“X”即打造若干社會工作服務(wù)品牌,。
社區(qū)則按照“有場地、有人員,、有項目,、有經(jīng)費”的要求設(shè)立社會工作室,，吸引社區(qū)社會組織開展活動,、展示形象、對接項目,，筑牢社會組織的基層陣地,。目前，碑林區(qū)已建成社區(qū)社會工作室60個,。
聚合“五社”力量 激發(fā)基層治理活力
為全方位加強基層治理在社會工作人才隊伍建設(shè),、機構(gòu)扶持、服務(wù)購買等方面的制度保障,，《碑林區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目工作指引》《碑林區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》等指導(dǎo)性文件陸續(xù)出臺,。全區(qū)連續(xù)5年圍繞社會救助、社區(qū)服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、公益慈善等領(lǐng)域開展社會組織“公益創(chuàng)投”活動,，累計支持社會組織服務(wù)社區(qū)項目133個,，直接服務(wù)2.3萬余人次。
除此之外,，碑林區(qū)還實施了“社工+”戰(zhàn)略,，構(gòu)建社工服務(wù)站(室)與社會工作專項服務(wù)項目互為補充的專業(yè)服務(wù)機制，深化“五社聯(lián)動”服務(wù)模式,，促進(jìn)社會工作資源與居民需求對接,。推行“社工+慈善+志愿服務(wù)”融合機制，全區(qū)98個社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)站,，成立志愿服務(wù)團(tuán)體731個,，注冊志愿者14.5萬名，累計開展志愿服務(wù)項目9490個,，涌現(xiàn)出“居民家中不夜城”“社區(qū)一管兩會”“綠色一鍵通”等優(yōu)秀社區(qū)治理項目,。
強化能力提升 夯實基層治理根基
為了留住人才，碑林區(qū)實施社區(qū)工作者職業(yè)體系改革，修訂完善《社區(qū)工作者管理考核辦法》,，落實“三崗十八級”薪酬體系,，并對取得初級、中級,、高級職業(yè)資格證書的社工人才,，分別提升1級、2級,、3級工資檔次,。同時，通過輪崗學(xué)習(xí),、實務(wù)培訓(xùn),、崗位實訓(xùn)、專題研習(xí),、以案代訓(xùn)等方式,，提升社區(qū)工作者能力;編印《碑林區(qū)優(yōu)秀社區(qū)治理項目匯編》，加強對基層工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。每年開展優(yōu)秀社會組織,、優(yōu)秀社工案例、優(yōu)秀志愿者組織等評選活動,，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用,。
堅持“三治共育” 提升基層治理水平
碑林區(qū)堅持把自治、法治,、德治貫穿社區(qū)治理全過程,，在實踐中探索“自治為基、法治為本,、德治為先”的“三治共育,、多元參與”基層治理模式。
堅持自治為基,。以群眾關(guān)注問題為導(dǎo)向,，督導(dǎo)98個社區(qū)修訂完善居民公約，將公益事業(yè),、關(guān)愛特殊困難群體,、敬老孝親、環(huán)境衛(wèi)生治理等內(nèi)容納入其中,，引導(dǎo)居民從微資源,、微參與、微服務(wù)等方面入手參與社區(qū)治理和服務(wù),，不斷創(chuàng)新居民參與社區(qū)自治的載體,。
堅持法治為本,。將掃黑除惡和加強基層治理相結(jié)合，通過普法宣傳,、以案說法,，拓寬群眾參與廣度。如在全區(qū)40個社區(qū)推行居民會客廳,，及時調(diào)解鄰里糾紛,，促進(jìn)社區(qū)和諧;推行“三官一律進(jìn)社區(qū)”制度，將發(fā)生在身邊的贍養(yǎng)老人,、財產(chǎn)繼承,、勞動糾紛等案例，在社區(qū)巡回宣講,，增強居民的法治意識,。
堅持德治為先。依托街道,、社區(qū)新時代文明實踐中心(站),，組織開展“積分制+”管理,、“碑林好人”“五好家庭”等主題實踐活動,，弘揚社會正能量。
通過一系列扎實措施,，碑林區(qū)已初步形成社區(qū),、社會組織、社會工作者,、社會慈善資源,、社區(qū)志愿者資源共享、優(yōu)勢互補,、相互促進(jìn)的“五社聯(lián)動”工作格局,。接下來，該區(qū)將不斷創(chuàng)新完善基層治理機制,，做到硬件設(shè)施完備,、工作亮點突出、服務(wù)方式多樣,、居民群眾認(rèn)可,，努力在改革創(chuàng)新中不斷提升社區(qū)治理水平。
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