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首頁本報記者 胡 群
西藏林芝,，天藍(lán)草綠,、山清水秀，一派生機(jī)盎然,、欣欣向榮……
日前,，記者跟隨民政部全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理第五調(diào)研組,，來到這片神奇的土地。一路走來,，記者看到的是貧困群眾在低保的兜底保障下解決了生活上的實(shí)際困難;聽到的是貧困群眾對當(dāng)前生活的滿足和感恩;感受到的是貧困群眾為了創(chuàng)造更加美好生活而努力的那份底氣,。
在農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動中，林芝市嚴(yán)格規(guī)范低保工作各項(xiàng)流程,，低保申請審批程序更加嚴(yán)格,、管理更加規(guī)范,、保障對象更加準(zhǔn)確、保障效果更加明顯,，交出了一份令人滿意的成績單,。
低保和扶貧政策有機(jī)結(jié)合 兜住“返貧”底線
從林芝市區(qū)出發(fā)，沿著幾字形的盤山路,，調(diào)研組一行往墨脫縣的方向前進(jìn),。通往墨脫的路，就好比在大山中走鋼絲,，車輛在峭壁旁的公路上顛簸著前行,，有些地方僅容一輛車通過，還有多處水毀及塌方的痕跡,，水漫路面形成的溝壑屢見不鮮,。
當(dāng)車輛行至一處寫有“蓮花圣地·墨脫”的門樓時，我們來到了達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)貢日村,。這天,，天朗氣清，陽光正好,，大片的芭蕉樹展開巨大的葉子,，充滿了生機(jī)與活力。一幢幢藏式小樓整齊地排列著,，這里就是藏民們安居的新家,。
走進(jìn)一幢約100平方米的兩層樓房，客廳,、臥室,、廚房一應(yīng)俱全，自來水,、電器,、家具配套完善，全屋按藏式風(fēng)格裝修,，洋溢著濃郁的民族氣息,。
戶主桑畢視力3級殘疾，17歲的兒子還在上學(xué),，過去的生活甚是艱難,。“這都是政府幫建的,，桑畢一分錢沒花就直接入住,。”墨脫縣民政局局長南效鵬向記者介紹，如今,，桑畢一家除了享受低保救助,，還有殘疾人補(bǔ)貼、生態(tài)崗位補(bǔ)貼,、公益林補(bǔ)貼,、邊民補(bǔ)助等各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。另外,，按照當(dāng)?shù)卣?，孩子上學(xué)的各項(xiàng)費(fèi)用也由政府承擔(dān)，桑畢再也不用為苦日子發(fā)愁了,。
經(jīng)歷過寒冬的人,，最能體會春天的溫暖。墨脫鎮(zhèn)米日村的向東對此深表認(rèn)同,。向東的妻子因病去世,，他獨(dú)自一人帶著三個孩子生活，因患病又缺乏技術(shù),，一家人的生活跌入谷底,。“我們首先將其納入低保救助范圍,，然后又為他申請了村級水管員的公益崗位,，再加上技術(shù)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，向東一家的生活得到了保障,。”南效鵬介紹道,。
“我們將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，把符合農(nóng)村低保條件的家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷,、生態(tài)保護(hù)等扶貧政策覆蓋范圍,，做到‘應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶’,，有效保障了貧困群眾的正常生活,。”林芝市民政局副局長格尼群培這樣介紹,。
規(guī)范審批程序 落實(shí)動態(tài)管理 破解“漏?！彪y題
6月11日，湛藍(lán)的天空下,，大朵的白云在頭頂飄蕩,。記者在巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)珠曲登村見到了73歲的老人來來，這位身著藏族服裝的老人端著一盆剛煮熟的土豆熱情地招呼我們進(jìn)屋。這是2018年當(dāng)?shù)卣块T為其建造的一間40平方米的房子,，屋內(nèi)冰箱,、電視、家具等一應(yīng)俱全,，和隔壁的破舊土房形成了鮮明對比,。
來來帶我們參觀了她的新家以后，又領(lǐng)我們來到了她之前居住的土房,，老房子里光線昏暗,，現(xiàn)在被當(dāng)做廚房使用。雖然語言不通,，但是老人一直面帶微笑,，還時不時地指向屋頂上的國旗，感激之情,，溢于言表,。
巴宜區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，來來家之前因果園分紅,、土地流轉(zhuǎn)等收入超標(biāo),，在低保動態(tài)管理中被取消了低保救助，后因低保提標(biāo),，在重新審核家庭收入后才被納入低保救助范圍,。
該負(fù)責(zé)人表示，從數(shù)據(jù)上看,，通過民政部門嚴(yán)格核查,，并結(jié)合就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等脫貧手段,，該區(qū)低保戶數(shù)量逐漸減少,，來來家是該村僅有的低保戶?！艾F(xiàn)在巴宜區(qū)很多貧困戶已經(jīng)脫貧了,，在我們核查期間就有群眾主動要求退出低保救助?！?/span>
記者注意到,，一張建檔立卡貧困戶戶卡醒目地張貼在來來家門口，其中,，戶主信息,、家庭勞動力情況、耕地面積,、致貧原因,、貧困戶屬性等一目了然。“我們要求全面了解,、掌握和收集申請對象家庭生活水平,、致貧原因等基本情況，做到戶籍狀況清,、家庭收入清,、家庭財產(chǎn)清、從事行業(yè)清,，從而有針對性地進(jìn)行幫扶,。”格尼群培向記者介紹,。
來來一家的情況是林芝市開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的縮影,。2018年，林芝市動態(tài)管理新增農(nóng)村低保對象39戶,、162人,，退出農(nóng)村低保對象24戶、124人,?！拔覀儑?yán)格實(shí)行‘居民申請——救助部門受理——核對中心入戶核對——救助部門審批’的審核審批程序，確?！畱?yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退’動態(tài)管理工作的公平、公正,。同時,，在全市范圍開展第三方入戶評估，確保低保工作務(wù)實(shí),、過程扎實(shí),、結(jié)果真實(shí)?！备衲崛号嘌a(bǔ)充說。
守住美好生活還需再加強(qiáng)“造血”功能
從來來家出來,，天空下起了小雨,，調(diào)研組一行馬不停蹄地趕往巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)仲果村村民阿牛家。
剛見到我們,，阿牛便欣喜地拿出低保金領(lǐng)取證向我們展示：2018年,，全年領(lǐng)取1620元;2019年低保提標(biāo)后，全年領(lǐng)取3450元,?！案兄x黨的好政策。”一旁的工作人員替阿牛翻譯道,。
和眾多的藏族家庭一樣,，阿牛一家原本也過著和美的生活，丈夫的不幸去世給家里帶來了巨大的打擊,，她一人扛起了撫養(yǎng)2個孩子的重?fù)?dān),。可生活再難,，她仍堅(jiān)持自力更生：養(yǎng)了3頭牦牛,，6頭藏香豬。此外,，家里還有20畝的耕地和130畝的草場,。“等孩子們畢業(yè)有了工作,，我一定要主動退出低保救助,。”阿牛堅(jiān)持要工作人員翻譯給我們聽,。那時那地,，記者分明從阿牛的眼中看到了堅(jiān)韌與堅(jiān)持。
“對當(dāng)?shù)厝罕妬碚f,，貧困是一種恥辱,，脫貧才光榮?！敝俟羼v村工作隊(duì)隊(duì)長孫凡偉向記者解釋,。
阿牛就像是藏族同胞的代表，淳樸而自然,，剛強(qiáng)而堅(jiān)韌,，但同時也從另一個側(cè)面反映出當(dāng)?shù)刎毨罕娛芙逃潭绕毡槠汀⒂^念落后,、收入來源單一等情況,。
“這里的群眾主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為生，一旦身患重病或者因年老體弱導(dǎo)致家庭缺乏勞動力,，往往導(dǎo)致絕對貧困,。”格尼群培進(jìn)一步介紹,。
另外,，西藏獨(dú)有的地理?xiàng)l件加劇了當(dāng)?shù)氐穆浜蠛拓毨В谀摼土鱾髦@樣一句民謠：山頂在云間,，山腳在江邊,，說話聽得見,，走路要一天?！笆芙煌l件的限制,，群眾沒有走出大山的意識。之前有一位低保對象從未去銀行取過低保金,，后因存款超出低保線被取消了低保救助,。”南效鵬如是說,。
“事實(shí)上,，如何改變?nèi)罕姷穆浜笠庾R，打破貧困群眾對輸血式幫扶的依賴,，我們一直在探索,。”格尼群培表示,，我們進(jìn)村入戶向貧困群眾講解低保政策時,，也注重加強(qiáng)對他們的教育引導(dǎo)。
“改變輸血式幫扶要靠人,，可以借助駐村干部,、工作隊(duì)、致富能手等外力,，帶去先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式,、宣傳勞動光榮的價值理念等，在潛移默化中對當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生影響,?！闭{(diào)研組組長黃茹進(jìn)一步指出，我們不能只滿足于給錢給物式的幫扶,，更要主動行動起來,，引導(dǎo)貧困群眾改變落后觀念，充分調(diào)動其內(nèi)生動力,，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更美好的生活,。
(來源：中國社會報2019.7.22)
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