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本報記者 胡 群

　　西藏林芝，天藍草綠、山清水秀，一派生機盎然、欣欣向榮……

　　日前，記者跟隨民政部全國農(nóng)村低保專項治理第五調(diào)研組，來到這片神奇的土地。一路走來，記者看到的是貧困群眾在低保的兜底保障下解決了生活上的實際困難;聽到的是貧困群眾對當前生活的滿足和感恩;感受到的是貧困群眾為了創(chuàng)造更加美好生活而努力的那份底氣。

　　在農(nóng)村低保專項治理行動中，林芝市嚴格規(guī)范低保工作各項流程，低保申請審批程序更加嚴格、管理更加規(guī)范、保障對象更加準確、保障效果更加明顯，交出了一份令人滿意的成績單。

　　低保和扶貧政策有機結(jié)合 兜住“返貧”底線

　　從林芝市區(qū)出發(fā)，沿著幾字形的盤山路，調(diào)研組一行往墨脫縣的方向前進。通往墨脫的路，就好比在大山中走鋼絲，車輛在峭壁旁的公路上顛簸著前行，有些地方僅容一輛車通過，還有多處水毀及塌方的痕跡，水漫路面形成的溝壑屢見不鮮。

　　當車輛行至一處寫有“蓮花圣地·墨脫”的門樓時，我們來到了達木珞巴民族鄉(xiāng)貢日村。這天，天朗氣清，陽光正好，大片的芭蕉樹展開巨大的葉子，充滿了生機與活力。一幢幢藏式小樓整齊地排列著，這里就是藏民們安居的新家。

　　走進一幢約100平方米的兩層樓房，客廳、臥室、廚房一應(yīng)俱全，自來水、電器、家具配套完善，全屋按藏式風格裝修，洋溢著濃郁的民族氣息。

　　戶主桑畢視力3級殘疾，17歲的兒子還在上學(xué)，過去的生活甚是艱難。“這都是政府幫建的，桑畢一分錢沒花就直接入住。”墨脫縣民政局局長南效鵬向記者介紹，如今，桑畢一家除了享受低保救助，還有殘疾人補貼、生態(tài)崗位補貼、公益林補貼、邊民補助等各項政策性補貼。另外，按照當?shù)卣撸⒆由蠈W(xué)的各項費用也由政府承擔，桑畢再也不用為苦日子發(fā)愁了。

　　經(jīng)歷過寒冬的人，最能體會春天的溫暖。墨脫鎮(zhèn)米日村的向東對此深表認同。向東的妻子因病去世，他獨自一人帶著三個孩子生活，因患病又缺乏技術(shù)，一家人的生活跌入谷底。“我們首先將其納入低保救助范圍，然后又為他申請了村級水管員的公益崗位，再加上技術(shù)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，向東一家的生活得到了保障。”南效鵬介紹道。

　　“我們將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合農(nóng)村低保條件的家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護等扶貧政策覆蓋范圍，做到‘應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶’，有效保障了貧困群眾的正常生活。”林芝市民政局副局長格尼群培這樣介紹。

　　規(guī)范審批程序 落實動態(tài)管理 破解“漏保”難題

　　6月11日，湛藍的天空下，大朵的白云在頭頂飄蕩。記者在巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)珠曲登村見到了73歲的老人來來，這位身著藏族服裝的老人端著一盆剛煮熟的土豆熱情地招呼我們進屋。這是2018年當?shù)卣块T為其建造的一間40平方米的房子，屋內(nèi)冰箱、電視、家具等一應(yīng)俱全，和隔壁的破舊土房形成了鮮明對比。

　　來來帶我們參觀了她的新家以后，又領(lǐng)我們來到了她之前居住的土房，老房子里光線昏暗，現(xiàn)在被當做廚房使用。雖然語言不通，但是老人一直面帶微笑，還時不時地指向屋頂上的國旗，感激之情，溢于言表。

　　巴宜區(qū)民政局相關(guān)負責人介紹稱，來來家之前因果園分紅、土地流轉(zhuǎn)等收入超標，在低保動態(tài)管理中被取消了低保救助，后因低保提標，在重新審核家庭收入后才被納入低保救助范圍。

　　該負責人表示，從數(shù)據(jù)上看，通過民政部門嚴格核查，并結(jié)合就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等脫貧手段，該區(qū)低保戶數(shù)量逐漸減少，來來家是該村僅有的低保戶。“現(xiàn)在巴宜區(qū)很多貧困戶已經(jīng)脫貧了，在我們核查期間就有群眾主動要求退出低保救助。”

　　記者注意到，一張建檔立卡貧困戶戶卡醒目地張貼在來來家門口，其中，戶主信息、家庭勞動力情況、耕地面積、致貧原因、貧困戶屬性等一目了然。“我們要求全面了解、掌握和收集申請對象家庭生活水平、致貧原因等基本情況，做到戶籍狀況清、家庭收入清、家庭財產(chǎn)清、從事行業(yè)清，從而有針對性地進行幫扶。”格尼群培向記者介紹。

　　來來一家的情況是林芝市開展農(nóng)村低保專項治理的縮影。2018年，林芝市動態(tài)管理新增農(nóng)村低保對象39戶、162人，退出農(nóng)村低保對象24戶、124人。“我們嚴格實行‘居民申請——救助部門受理——核對中心入戶核對——救助部門審批’的審核審批程序，確保‘應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退’動態(tài)管理工作的公平、公正。同時，在全市范圍開展第三方入戶評估，確保低保工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。”格尼群培補充說。

　　守住美好生活還需再加強“造血”功能

　　從來來家出來，天空下起了小雨，調(diào)研組一行馬不停蹄地趕往巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)仲果村村民阿牛家。

　　剛見到我們，阿牛便欣喜地拿出低保金領(lǐng)取證向我們展示：2018年，全年領(lǐng)取1620元;2019年低保提標后，全年領(lǐng)取3450元。“感謝黨的好政策。”一旁的工作人員替阿牛翻譯道。

　　和眾多的藏族家庭一樣，阿牛一家原本也過著和美的生活，丈夫的不幸去世給家里帶來了巨大的打擊，她一人扛起了撫養(yǎng)2個孩子的重擔。可生活再難，她仍堅持自力更生：養(yǎng)了3頭牦牛，6頭藏香豬。此外，家里還有20畝的耕地和130畝的草場。“等孩子們畢業(yè)有了工作，我一定要主動退出低保救助。”阿牛堅持要工作人員翻譯給我們聽。那時那地，記者分明從阿牛的眼中看到了堅韌與堅持。

　　“對當?shù)厝罕妬碚f，貧困是一種恥辱，脫貧才光榮。”仲果村駐村工作隊隊長孫凡偉向記者解釋。

　　阿牛就像是藏族同胞的代表，淳樸而自然，剛強而堅韌，但同時也從另一個側(cè)面反映出當?shù)刎毨罕娛芙逃潭绕毡槠汀⒂^念落后、收入來源單一等情況。

　　“這里的群眾主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為生，一旦身患重病或者因年老體弱導(dǎo)致家庭缺乏勞動力，往往導(dǎo)致絕對貧困。”格尼群培進一步介紹。

　　另外，西藏獨有的地理條件加劇了當?shù)氐穆浜蠛拓毨В谀摼土鱾髦@樣一句民謠：山頂在云間，山腳在江邊，說話聽得見，走路要一天。“受交通條件的限制，群眾沒有走出大山的意識。之前有一位低保對象從未去銀行取過低保金，后因存款超出低保線被取消了低保救助。”南效鵬如是說。

　　“事實上，如何改變?nèi)罕姷穆浜笠庾R，打破貧困群眾對輸血式幫扶的依賴，我們一直在探索。”格尼群培表示，我們進村入戶向貧困群眾講解低保政策時，也注重加強對他們的教育引導(dǎo)。

　　“改變輸血式幫扶要靠人，可以借助駐村干部、工作隊、致富能手等外力，帶去先進的生產(chǎn)生活方式、宣傳勞動光榮的價值理念等，在潛移默化中對當?shù)厝罕姰a(chǎn)生影響。”調(diào)研組組長黃茹進一步指出，我們不能只滿足于給錢給物式的幫扶，更要主動行動起來，引導(dǎo)貧困群眾改變落后觀念，充分調(diào)動其內(nèi)生動力，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更美好的生活。

(來源：中國社會報2019.7.22)