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首頁本報記者 雷 耀
“矛盾糾紛怎么辦，閑事長們解憂煩;老弱病殘有困難，便民車隊幫你辦;會客廳里匯民情，想談啥事都能成;文化樂民藝術團，歡歌笑語盡開顏”……近日，記者一走進陜西省西安市碑林區(qū)張家村街道太白社區(qū)，主任童王勇就熱情地介紹著社區(qū)的各類自治組織、協(xié)會，有全市首家“閑事長”協(xié)會、十分鐘自行車便民服務隊、老來俏文化藝術團、幸福聯(lián)盟團隊等，還設有居民會客廳，為居民提供業(yè)務事專人管、煩心事有人聽、回頭路替人跑、麻煩事有人辦、快樂事有人送等服務，真正實現(xiàn)社區(qū)群眾自我服務、自我教育、自我管理。太白社區(qū)已成為碑林區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的一面旗幟。
碑林區(qū)是西安市的中心城區(qū)，也是西安市面積最小、人口密度最大的城區(qū)。社區(qū)服務與治理的好壞，直接關系著百姓的幸福、社會的和諧穩(wěn)定。“自2015年7月被民政部確定為全國第三批‘社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)’以來，碑林區(qū)圍繞‘政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動’的主題，把‘促進多元參與、多元共治、良性互動’作為主攻方向，積極探索具有碑林特色的‘四社聚力、五方聯(lián)動’基層社區(qū)治理模式。”碑林區(qū)民政局副局長魯興社告訴記者，“在此基礎上，碑林區(qū)還將法治、德治、自治貫穿于社區(qū)治理全過程，在實踐中探索出‘德治為先、自治為基、法治為本’的‘三治共育、多元參與’的基層社會治理體系建設，滿足轄區(qū)居民多樣化服務需求。”
三治共育，塑造社區(qū)精神
近年來，碑林區(qū)通過搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺、社會組織培育平臺、社會工作服務平臺、社區(qū)信息化平臺四個有效載體，在加強社區(qū)自治功能的基礎上，積極構建社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工、社區(qū)義工同心共建、同向發(fā)力的服務機制。規(guī)范社區(qū)協(xié)商議事流程，從“提出議題—確定議題—組織協(xié)商—分工落實—全程監(jiān)督—結果運用”等環(huán)節(jié)入手，由社區(qū)黨組織牽頭，每季度召開一次社區(qū)“兩委會”、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、駐社區(qū)單位“五方聯(lián)席會議”，商討社區(qū)公共事務和公益服務中遇到的難題。
中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“要充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。”
“社區(qū)工作繁瑣復雜，涉及居民生活的方方面面。在三治共育中，德治是社區(qū)治理的情感支撐，自治是社區(qū)治理的核心內容，法治是社區(qū)治理的基本保障。”魯興社介紹說，“近年來，碑林區(qū)將德治融入社區(qū)治理各個方面，為自治和法治贏得情感支持、社會認同。”
各社區(qū)普遍建立“一站、一堂、兩校、一榜、一牌”(學雷鋒志愿服務站，道德講堂，家長學校和市民學校，善行義舉榜，尊德守禮提示牌)，通過文化廣場、書香樓道、宣傳欄等陣地建設，將社會主義核心價值觀全方位融入社區(qū)。
在98個社區(qū)普遍落實“一格三員”(網格管理員、網格協(xié)管員、網格監(jiān)督員)制度。2018年至今，各社區(qū)網格管理員先后處理小區(qū)治安問題920起，化解矛盾糾紛595起，處理小區(qū)安全隱患1350起，走訪低保對象、困難群眾等民政服務對象2835人次。
同時，碑林區(qū)還堅持“依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的基層治理理念，把《居民公約》再造，作為社區(qū)依法治理的重要環(huán)節(jié)。在修訂《居民公約》時，以群眾關注問題為導向，堅持社區(qū)提議、居民商議、街道備案的基本程序，重點把公益事業(yè)、關愛弱勢群體、敬老孝親、涉黑涉惡等內容納入《居民公約》，在全區(qū)98個社區(qū)推動實施《居民公約》再造，并通過舉辦“碑林好人”“好兒媳”“五好家庭”評選等活動，促進居民自覺履約，塑造社區(qū)精神。
探索創(chuàng)新，多元主體融合
習近平總書記多次強調指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。
近年來，碑林區(qū)結合實際，積極探索社區(qū)治理新路徑，不斷滿足居民多元化服務需求。
柏樹林街道東倉門社區(qū)以單元樓棟為基本單位，經過充分協(xié)商，推選一名自管小組長，增設調解員、治安員、衛(wèi)生員，組成“一長三員”管理構架。發(fā)動居民針對“家門口”亟待解決的公益事業(yè)、老舊小區(qū)環(huán)境治理、文明養(yǎng)狗等問題，實行“一院落一公約”“一件事一公約”。通過“動動手打掃門前衛(wèi)生，動動嘴守好院落門戶，跑跑腿看看鄰家老人”等簡便易行的實際行動，逐步喚醒居民的主人翁意識和社會責任感，感召大家加入居民自管行列，開拓“我的小區(qū)我做主”基層社區(qū)工作模式。隨后，該模式在全區(qū)推廣，8個街道30個社區(qū)、116個“三無”老舊小區(qū)實現(xiàn)自管自治，有力推動了基層社區(qū)治理由“政府主導、一元管理”向“政府引導、多元參與”轉變。
德福巷是西安市一條頗具特色的街區(qū)，每天吸引全國各地的大批游客。南院門街道德福巷社區(qū)以社區(qū)黨建為牽引，通過整合駐地單位、物業(yè)公司、社會組織、專業(yè)社會工作機構等各方資源，全面開展社區(qū)“微治理”。
近年來，該社區(qū)先后引入陜西三秦義工服務中心、西安市陽光青少年社會工作服務中心等6家公益社會組織，開展了“老友茶聚日”“老年人手工編織”“青少年四點半課堂”等系列活動，豐富了居民的文化生活。同時，該社區(qū)以居民共同的興趣和愛好為紐帶，先后組建“德福巧工”手工隊、青少年DIY團隊、老年協(xié)會等6支內部團隊，提升了居民主人翁責任感，促進了多元主體融合。
“清官難斷家務事”。無論何地，最頭疼的當屬家庭矛盾和鄰里糾紛。太白社區(qū)于2009年6月成立了全市首個“閑事長”協(xié)會，填補了市、區(qū)社區(qū)民間調解組織的空白，對創(chuàng)建平安社區(qū)、維護社會穩(wěn)定起到積極作用。截至目前，太白社區(qū)已調處家庭矛盾、化解鄰里糾紛128起，調處成功率達95%以上。如今，碑林區(qū)已在全區(qū)40個社區(qū)推行“居民會客廳”“社區(qū)談心苑”等模式，它的影響力已從社區(qū)延伸至社會。“如果說，法官用法錘伸張正義，公安干警用鐵拳維護安全與穩(wěn)定，那么，我們的調解工作更像春風細雨般滋潤千家萬戶的心田。”太白社區(qū)主任童王勇風趣地說。
凸顯特色，提升居民幸福感
2017年，張家村街道“小顧姐工作室”成立，本著“全程代辦、上門服務、志愿幫扶、群眾滿意”的原則，通過“政策法規(guī)上門宣傳、鄰里糾紛上門調解、群眾困難上門解決、居民意見上門傾聽、志愿幫扶上門服務、院落整治上門協(xié)商”的六上門服務，讓社區(qū)居民感受到基層政府的政策暖心、調解順心、辦事安心、活動歡心、服務貼心、環(huán)境舒心，用實際行動打造“六心”服務。針對轄區(qū)服務對象多為老年人、殘疾人的實際，“小顧姐工作室”還專門制作“小顧姐在行動”名片，張貼在需要幫助對象家的醒目位置，讓“小顧姐”成為社區(qū)困難群眾的“親人”。
長安路街道新西里社區(qū)建立“6+X”社區(qū)精英庫，培育和發(fā)展以社區(qū)書記主任、老黨員、退休老干部、社會賢達、社區(qū)能人、志愿者為代表的6類“社區(qū)精英”，激發(fā)他們的新動能。按照“服務需求多樣、服務對象滿意”思路，建立以法律援助、文化娛樂、消防安全、健康講座、志愿服務五大類“社區(qū)精英”為主體的“社區(qū)智庫”平臺，打造家門口的品質生活。同時，該社區(qū)本著“規(guī)范引導、培育發(fā)展、賦予項目”思路，注重將“社區(qū)精英”吸納為社區(qū)社會組織主要成員，并與專業(yè)社會組織合作開展活動，激發(fā)居民參與社區(qū)事務的熱情，樹立“社區(qū)是我家，建設靠大家”的家園意識。
近年來，碑林區(qū)以社區(qū)黨建為牽引，通過推行社區(qū)服務“項目化”管理、政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，全面開展社區(qū)“微治理”。2018年至今，先后策劃服務群眾項目1520個，總投入達1446余萬元，涌現(xiàn)出“小顧姐工作室”“黨旗飄揚、樂和東關”“在城長生活館”“社區(qū)協(xié)商+多元共治”等一大批優(yōu)秀社區(qū)治理項目，極大地提升了轄區(qū)居民的幸福感、獲得感。
(來源：中國社會報2019.7.31)
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