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首頁本報記者 徐 蘊 張麗霞
“禾計劃”實施一年多的時間，1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站已經(jīng)落地建成,。在社會工作認知度不高的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省湖南,，如此大規(guī)模建立社工站的工作是怎樣完成的?人、財,、物從哪兒來?具體怎么建,、怎么管?一起看湖南民政如何破題、如何行動,。
省級——做好規(guī)劃者
好的規(guī)劃是事業(yè)成功的一半,。湖南省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項目的規(guī)劃，主要回答了三個問題：社工站怎么建,、誰來建?服務(wù)誰,、服務(wù)什么?怎么管、管什么?
社工站怎么建,、誰來建?關(guān)于這個問題,，記者在湖南省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站項目實施方案(試行)》中找到了答案。該方案厘清了省,、市,、縣民政部門職責，建立了“省民政廳-市州民政局-縣市區(qū)民政局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”四級管理體系,，并明確,，以縣級民政部門當年社會救助專項資金的2%作為社工站運營資金主體。
社工站服務(wù)誰,、服務(wù)什么?湖南省民政廳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目服務(wù)內(nèi)容指引》明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站主要服務(wù)內(nèi)容為：社會救助、兒童關(guān)愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),、養(yǎng)老服務(wù)等四大民政領(lǐng)域21項服務(wù)事項,。社工站在協(xié)助基層民政工作的同時，延伸服務(wù)觸角,，為重點人群開展專業(yè)服務(wù),。
社工站怎么管、管什么?在“禾計劃”實施過程中,培訓,、督導和評估三個支持系統(tǒng)發(fā)揮著獨特作用,。培訓方面，首先對122個區(qū)縣共計432名民政干部分期進行了輪訓,，并為2100名新入職社工開展10期強化學習班;督導方面,對社工側(cè)重于情感支持和專業(yè)指導,，對縣市民政部門著重開展項目進程風險預警;評估方面，線上監(jiān)測和線下實地評估相結(jié)合,，及時掌握全省社工站日常運營,。
湖南省民政廳做出的規(guī)劃，為各級民政部門實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項目提供了一份清晰的建設(shè)指南,。
縣市——做好建造者
縣級民政部門是實施社工站項目的主體,，是社工站的建造者，承擔著“配場地,、選機構(gòu),、招人才、訂計劃”的主體責任,。能否履行好職責,，縣級民政部門既沒經(jīng)驗、心里也沒底兒,?！班l(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目是一個新嘗試，穿著鞋走路誰都會,，光著腳下河需要勇氣和智慧,。”長沙縣民政局社會組織管理局局長羅特的話透露出當時的擔憂,。
擔憂歸擔憂,，但沒有一個縣止步。積極爭取黨委政府支持,，是縣級民政部門做的第一件事,。羅特及時向縣政府領(lǐng)導進行專題匯報，長沙縣委,、縣政府對這項工作給予高度重視,，參照省里的文件出臺了長沙縣《鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)項目實施方案》,，對服務(wù)場地的提供、人員的配備等作出明確規(guī)定,。
為加快社工站落地,，很多縣市民政部門制訂了明確的時間表和路線圖，其中承接機構(gòu)選擇和社工人才招聘被排在首位,。在承接機構(gòu)選擇上,，各縣市民政部門通過公開招投標，并明確“不以價低者得”,，嚴格把控承接機構(gòu)質(zhì)量關(guān)。在社工人才招聘上,，雖然具體由承接機構(gòu)負責組織,，但各地都制定了嚴格的標準。有的縣市民政部門積極配合,，如漣源市的招聘程序參照公務(wù)員招考程序執(zhí)行,，并邀請紀檢部門全程監(jiān)督，確保過程公開,、透明,。在采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，一些縣市社工機構(gòu)數(shù)量較少,、專業(yè)人才不足,，在滿足群眾個性化需求方面還存在差距。
為了讓街鎮(zhèn)社工站的服務(wù)更貼近群眾,，很多縣市民政部門根據(jù)街鎮(zhèn)實際,，對社工站給出不同建議和指導?；A(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，側(cè)重開展民政事務(wù)性工作，提升基層民政經(jīng)辦能力;工作基礎(chǔ)好,、發(fā)展水平高的街道,，整合資源開展專業(yè)服務(wù)，重點做好社區(qū)營造,、重點領(lǐng)域人群幫扶,。
“我們最怕上面只給政策別的就不管了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是既給政策也教方法,、還給指導,，所以這項工作不會走樣?！睗i源市六畝塘鎮(zhèn)黨委書記梁堂林這樣說道,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)——做好支持者
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社工站最終落地之處，作為項目的受益方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用實際行動表達了對社工這支隊伍的支持和認可,。地處貧困山區(qū)的石門縣,，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間為社工站配齊了獨立辦公用房和電腦等辦公設(shè)備，解決好社工的食宿,。為更好地留住人才,，慈利縣每個街鎮(zhèn)每月都給在崗社工發(fā)放補貼，并讓社工加入工會,。
記者走過的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有的為了方便社工接待來訪群眾，給社工站裝了空調(diào);有的干部住宿標準三人一間,，卻給社工安排了單間,，將社工視為引進人才;有的看到社工經(jīng)常入戶，主動提出每月給報銷交通費……這些“特殊”待遇背后,，記者看到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對這次改革創(chuàng)新的高度認可,，和留下這支服務(wù)基層專業(yè)力量的決心。
按照服務(wù)合同規(guī)定,，在社工站的具體管理上,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承接機構(gòu)實行雙重管理，民政辦主任兼任社工站站長,，社工既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政開展服務(wù),，同時要按時向社工機構(gòu)匯報工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能順便抽調(diào)社工從事民政以外的工作,。
該怎么用好這支專業(yè)隊伍呢?“我們不會用行政手段管理社工,，社工應該服務(wù)特殊群體和困難群體?！毕嫣犊h河口鎮(zhèn)黨委副書記倪赤炎說,。“社工應該延伸民政工作,，提供個性化專業(yè)服務(wù),。”長沙市望城區(qū)靖港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡宇波非常贊成倪赤炎的觀點,。胡宇波希望社工能放開手腳,，帶動更多的社會力量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)注民生,。
機構(gòu)——做好指導者
截至目前,，接受湖南省民政廳中期評估的26個縣市區(qū)社工站，已鏈接社會款物692萬元,，發(fā)展志愿者2.21萬人,，幫扶困難家庭4.23萬戶,。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)
專業(yè)性是社工最本質(zhì)的特點，承接機構(gòu)按照服務(wù)合同約定,，對社工進行日常管理,，同時要提升社工的專業(yè)能力，組織社工開展好專業(yè)服務(wù),。汨羅市陽光社會工作服務(wù)中心的負責人鄒雯說:“我們機構(gòu)對社工的培養(yǎng)有嚴密規(guī)劃,，從崗前民政業(yè)務(wù)知識的培訓、活動方案的策劃和撰寫,，到外出參訪學習以及督導跟進,，都有很明確的專業(yè)目標?！?/span>
令人欣喜的是,，這樣的培養(yǎng)在社工們身上得到了不錯的效果體現(xiàn)。社工何偉坤一開始很不適應撰寫工作日志,、周計劃、月計劃等要求,，他覺得太繁瑣了,，但經(jīng)過一段時間后，他覺得這種“做事留痕,，有計劃服務(wù)”的方式讓工作更加得心應手,。
除了做好專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)，一些機構(gòu)還在本土化工作方法上動起了腦筋,。長沙市望城區(qū)坤元社會工作服務(wù)中心,，讓社工和民政辦主任結(jié)“師徒”對子。邵陽市雙清區(qū)和諧社會工作服務(wù)中心對社工采用了“3+2”管理模式,，即3天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公,，2天入戶走訪，這種方式能讓社工快速熟悉并掌握街鎮(zhèn)情況,。
經(jīng)過上述一系列努力,，一支熟悉民政業(yè)務(wù)的社會工作人才隊伍已活躍在湖南城鄉(xiāng)基層民政一線。1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建成,，只是湖南深化基層民政改革,、創(chuàng)新驅(qū)動之路的良好開端。這種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搭平臺,、建隊伍的努力,，就是要把專業(yè)服務(wù)的觸角延伸到基層、延伸到群眾,，把“民政為民,、民政愛民”工作理念落到實處,。隨著工作更實、服務(wù)更優(yōu),、溫度更暖,，必將贏得群眾的廣泛支持和認可，基層民政也將凝聚起更強大的為民愛民的力量,?！昂逃媱潯苯裉炀呐嘤难砻纾型诓痪玫膶砩L為“長稠長穗”的豐收沃野,。
(來源：中國社會報2019.8.6)
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