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本報(bào)記者 徐 蘊(yùn) 張麗霞

　　“禾計(jì)劃”實(shí)施一年多的時(shí)間，1600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站已經(jīng)落地建成。在社會(huì)工作認(rèn)知度不高的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省湖南，如此大規(guī)模建立社工站的工作是怎樣完成的?人、財(cái)、物從哪兒來(lái)?具體怎么建、怎么管?一起看湖南民政如何破題、如何行動(dòng)。

　　省級(jí)——做好規(guī)劃者

　　好的規(guī)劃是事業(yè)成功的一半。湖南省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項(xiàng)目的規(guī)劃，主要回答了三個(gè)問(wèn)題：社工站怎么建、誰(shuí)來(lái)建?服務(wù)誰(shuí)、服務(wù)什么?怎么管、管什么?

　　社工站怎么建、誰(shuí)來(lái)建?關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，記者在湖南省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》中找到了答案。該方案厘清了省、市、縣民政部門職責(zé)，建立了“省民政廳-市州民政局-縣市區(qū)民政局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”四級(jí)管理體系，并明確，以縣級(jí)民政部門當(dāng)年社會(huì)救助專項(xiàng)資金的2%作為社工站運(yùn)營(yíng)資金主體。

　　社工站服務(wù)誰(shuí)、服務(wù)什么?湖南省民政廳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容指引》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站主要服務(wù)內(nèi)容為：社會(huì)救助、兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等四大民政領(lǐng)域21項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。社工站在協(xié)助基層民政工作的同時(shí)，延伸服務(wù)觸角，為重點(diǎn)人群開展專業(yè)服務(wù)。

　　社工站怎么管、管什么?在“禾計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中,培訓(xùn)、督導(dǎo)和評(píng)估三個(gè)支持系統(tǒng)發(fā)揮著獨(dú)特作用。培訓(xùn)方面，首先對(duì)122個(gè)區(qū)縣共計(jì)432名民政干部分期進(jìn)行了輪訓(xùn)，并為2100名新入職社工開展10期強(qiáng)化學(xué)習(xí)班;督導(dǎo)方面,對(duì)社工側(cè)重于情感支持和專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)縣市民政部門著重開展項(xiàng)目進(jìn)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;評(píng)估方面，線上監(jiān)測(cè)和線下實(shí)地評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)掌握全省社工站日常運(yùn)營(yíng)。

　　湖南省民政廳做出的規(guī)劃，為各級(jí)民政部門實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項(xiàng)目提供了一份清晰的建設(shè)指南。

　　縣市——做好建造者

　　縣級(jí)民政部門是實(shí)施社工站項(xiàng)目的主體，是社工站的建造者，承擔(dān)著“配場(chǎng)地、選機(jī)構(gòu)、招人才、訂計(jì)劃”的主體責(zé)任。能否履行好職責(zé)，縣級(jí)民政部門既沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、心里也沒(méi)底兒。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項(xiàng)目是一個(gè)新嘗試，穿著鞋走路誰(shuí)都會(huì)，光著腳下河需要勇氣和智慧。”長(zhǎng)沙縣民政局社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)羅特的話透露出當(dāng)時(shí)的擔(dān)憂。

　　擔(dān)憂歸擔(dān)憂，但沒(méi)有一個(gè)縣止步。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，是縣級(jí)民政部門做的第一件事。羅特及時(shí)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，長(zhǎng)沙縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作給予高度重視，參照省里的文件出臺(tái)了長(zhǎng)沙縣《鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)服務(wù)場(chǎng)地的提供、人員的配備等作出明確規(guī)定。

　　為加快社工站落地，很多縣市民政部門制訂了明確的時(shí)間表和路線圖，其中承接機(jī)構(gòu)選擇和社工人才招聘被排在首位。在承接機(jī)構(gòu)選擇上，各縣市民政部門通過(guò)公開招投標(biāo)，并明確“不以價(jià)低者得”，嚴(yán)格把控承接機(jī)構(gòu)質(zhì)量關(guān)。在社工人才招聘上，雖然具體由承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，但各地都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。有的縣市民政部門積極配合，如漣源市的招聘程序參照公務(wù)員招考程序執(zhí)行，并邀請(qǐng)紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，確保過(guò)程公開、透明。在采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，一些縣市社工機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、專業(yè)人才不足，在滿足群眾個(gè)性化需求方面還存在差距。

　　為了讓街鎮(zhèn)社工站的服務(wù)更貼近群眾，很多縣市民政部門根據(jù)街鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)社工站給出不同建議和指導(dǎo)。基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重開展民政事務(wù)性工作，提升基層民政經(jīng)辦能力;工作基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高的街道，整合資源開展專業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)做好社區(qū)營(yíng)造、重點(diǎn)領(lǐng)域人群幫扶。

　　“我們最怕上面只給政策別的就不管了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是既給政策也教方法、還給指導(dǎo)，所以這項(xiàng)工作不會(huì)走樣。”漣源市六畝塘鎮(zhèn)黨委書記梁堂林這樣說(shuō)道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)——做好支持者

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社工站最終落地之處，作為項(xiàng)目的受益方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)社工這支隊(duì)伍的支持和認(rèn)可。地處貧困山區(qū)的石門縣，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間為社工站配齊了獨(dú)立辦公用房和電腦等辦公設(shè)備，解決好社工的食宿。為更好地留住人才，慈利縣每個(gè)街鎮(zhèn)每月都給在崗社工發(fā)放補(bǔ)貼，并讓社工加入工會(huì)。

　　記者走過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的為了方便社工接待來(lái)訪群眾，給社工站裝了空調(diào);有的干部住宿標(biāo)準(zhǔn)三人一間，卻給社工安排了單間，將社工視為引進(jìn)人才;有的看到社工經(jīng)常入戶，主動(dòng)提出每月給報(bào)銷交通費(fèi)……這些“特殊”待遇背后，記者看到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)這次改革創(chuàng)新的高度認(rèn)可，和留下這支服務(wù)基層專業(yè)力量的決心。

　　按照服務(wù)合同規(guī)定，在社工站的具體管理上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承接機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，民政辦主任兼任社工站站長(zhǎng)，社工既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政開展服務(wù)，同時(shí)要按時(shí)向社工機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能順便抽調(diào)社工從事民政以外的工作。

　　該怎么用好這支專業(yè)隊(duì)伍呢?“我們不會(huì)用行政手段管理社工，社工應(yīng)該服務(wù)特殊群體和困難群體。”湘潭縣河口鎮(zhèn)黨委副書記倪赤炎說(shuō)。“社工應(yīng)該延伸民政工作，提供個(gè)性化專業(yè)服務(wù)。”長(zhǎng)沙市望城區(qū)靖港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡宇波非常贊成倪赤炎的觀點(diǎn)。胡宇波希望社工能放開手腳，帶動(dòng)更多的社會(huì)力量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)注民生。

　　機(jī)構(gòu)——做好指導(dǎo)者

　　截至目前，接受湖南省民政廳中期評(píng)估的26個(gè)縣市區(qū)社工站，已鏈接社會(huì)款物692萬(wàn)元，發(fā)展志愿者2.21萬(wàn)人，幫扶困難家庭4.23萬(wàn)戶。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)

　　專業(yè)性是社工最本質(zhì)的特點(diǎn)，承接機(jī)構(gòu)按照服務(wù)合同約定，對(duì)社工進(jìn)行日常管理，同時(shí)要提升社工的專業(yè)能力，組織社工開展好專業(yè)服務(wù)。汨羅市陽(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人鄒雯說(shuō):“我們機(jī)構(gòu)對(duì)社工的培養(yǎng)有嚴(yán)密規(guī)劃，從崗前民政業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、活動(dòng)方案的策劃和撰寫，到外出參訪學(xué)習(xí)以及督導(dǎo)跟進(jìn)，都有很明確的專業(yè)目標(biāo)。”

　　令人欣喜的是，這樣的培養(yǎng)在社工們身上得到了不錯(cuò)的效果體現(xiàn)。社工何偉坤一開始很不適應(yīng)撰寫工作日志、周計(jì)劃、月計(jì)劃等要求，他覺得太繁瑣了，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，他覺得這種“做事留痕，有計(jì)劃服務(wù)”的方式讓工作更加得心應(yīng)手。

　　除了做好專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)，一些機(jī)構(gòu)還在本土化工作方法上動(dòng)起了腦筋。長(zhǎng)沙市望城區(qū)坤元社會(huì)工作服務(wù)中心，讓社工和民政辦主任結(jié)“師徒”對(duì)子。邵陽(yáng)市雙清區(qū)和諧社會(huì)工作服務(wù)中心對(duì)社工采用了“3+2”管理模式，即3天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，2天入戶走訪，這種方式能讓社工快速熟悉并掌握街鎮(zhèn)情況。

　　經(jīng)過(guò)上述一系列努力，一支熟悉民政業(yè)務(wù)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍已活躍在湖南城鄉(xiāng)基層民政一線。1600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建成，只是湖南深化基層民政改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路的良好開端。這種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搭平臺(tái)、建隊(duì)伍的努力，就是要把專業(yè)服務(wù)的觸角延伸到基層、延伸到群眾，把“民政為民、民政愛民”工作理念落到實(shí)處。隨著工作更實(shí)、服務(wù)更優(yōu)、溫度更暖，必將贏得群眾的廣泛支持和認(rèn)可，基層民政也將凝聚起更強(qiáng)大的為民愛民的力量。“禾計(jì)劃”今天精心培育的秧苗，有望在不久的將來(lái)生長(zhǎng)為“長(zhǎng)稠長(zhǎng)穗”的豐收沃野。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.8.6)