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首頁本報記者 王 銘 通訊員 蔡澤國
地處湘鄂兩省邊陲、洞庭湖區(qū)腹地的湖南省益陽市南縣，近年來聚焦脫貧攻堅中的兜底保障，將持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項治理作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要載體，不僅回應(yīng)和解決了群眾反映強烈的突出問題，還在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升低保管理水平的基礎(chǔ)上，有效提升了政府的公信力。
“農(nóng)村低保關(guān)系民生、牽動民心。”縣委書記李勁松表示，通過縣、鄉(xiāng)、村三級書記合力抓農(nóng)村低保專項治理，重點解決了審核主體責(zé)任不落實、對象識別不精準的問題，通過精細管理、精準救助把民生溫暖精準送到困難群眾心坎上，以為民謀利、為民盡責(zé)的成效取信于民。
堅持問題導(dǎo)向 補短板行之有效
從2017年開展農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓，到2018年的低保專項治理，南縣認準了一點：農(nóng)村低保不是“一清了之”，而是要查治問題、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀，真正實現(xiàn)精準識別、應(yīng)保盡保。
南縣民政局局長蔡福田介紹，結(jié)合脫貧攻堅突出問題整改，以整治低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題為重點，南縣促進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象“符合條件，相互納入”。
歸根到底，就是找準低保工作中的風(fēng)險點、薄弱點和監(jiān)管盲區(qū)，以治理實效補齊民生短板——
重點解決審核主體責(zé)任不落實問題。以往低保評定一般就在村里完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任流于形式。在專項治理中著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，健全責(zé)任追究機制，誰調(diào)查、誰簽字、誰負責(zé)，做到入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、入戶復(fù)核和家庭經(jīng)濟狀況核對5個100%，為應(yīng)對外部環(huán)境可能造成的“底線不公”提供了支持。
重點解決對象識別不夠精準問題。推進核對信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、扶貧等信息平臺對接共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高工作效率，簡化申報材料，從源頭上解決了“錯保”“漏保”“人情保”“關(guān)系保”等頑疾。
重點解決精準救助不到位問題。暢通申請渠道、排查政策落實情況，建立上與政府部門相連、下與社區(qū)(村)對接的社會救助服務(wù)窗口，建立一次性告知、限時辦結(jié)等制度，真正做到讓困難群眾求助有門、受助及時。
截至目前，南縣重新認定農(nóng)村低保對象3243戶6927人，退出不再符合條件的485戶822人，新增符合條件的594戶1044人，新增低保對象主要是重度殘疾人、重病患者等農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
主動對接需求 用行動贏得信任
為了確保符合救助條件的困難群眾“不落一戶、不少一人”，南縣還建立主動發(fā)現(xiàn)、對接需求、精準救助的新機制，讓民生政策轉(zhuǎn)化為群眾實實在在的獲得感幸福感。
“通過壓實主體責(zé)任、嚴格程序堵漏洞后，目前的重點任務(wù)是嚴防‘漏保’。”華閣鎮(zhèn)黨委書記王強說，每個困難家庭的情況都有所不同，我們每一次主動服務(wù)，都可能讓一個家庭避免危機的種子發(fā)芽。
他給記者介紹了此前在明山頭鎮(zhèn)工作時遇到的一個案例。該鎮(zhèn)明山村的村民黃彬2017年因車禍癱瘓，家里一貧如洗，因為名下有一輛舊車沒有申請報廢，無法申請低保。鎮(zhèn)里的民政干部走訪知曉實情后，幫助其申請報廢銷號，黃彬得以通過申請、核查、公示等流程納入低保范圍。
2016年，南洲鎮(zhèn)的大建、新港、大郎城、丁家城四村合并成新的南洲村，合村后面對的第一件大事就是低保清理整頓。南洲村黨支部書記盧光平至今還記得，組織黨員干部、村民組長、村民代表開會時的情景，“大家發(fā)言時意見不統(tǒng)一，有怕低保清理整頓會激發(fā)矛盾的，也有擔(dān)心一碗水端不平的。”
這些疑慮讓南洲村新的“兩委”班子認識到：做好低保工作是合村并心的切入點。他們傾聽群眾呼聲，緊貼群眾需求，經(jīng)濟相對差點的原大郎城村片區(qū)成為低保對象最多的區(qū)域。所有群眾都看到，這次動了真格，不搞平均主義，而是真正按貧困程度來評價。
為了提高社會救助的及時性，南縣今年已經(jīng)派出40多個由民政、財政、殘聯(lián)等組成的工作組入村入戶，現(xiàn)場調(diào)查核實群眾訴求的真實性，并在2個工作日內(nèi)給予回復(fù)處理。同時，每個月集中審批一次低保，對特殊困難對象實行隨時申報、隨時審批，切實兜住了民生底線。
增強服務(wù)能力 為困難群眾賦能
群眾的幸福感，是衡量政府工作的尺子。在南縣，探索社會工作理念方法與社會救助工作的嵌入與融合，正在走進農(nóng)村低保專項治理的實踐深處。目前，南縣通過政府購買服務(wù)在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社工站，配置了38名社工駐站，并在村(社區(qū))設(shè)立了民生協(xié)理員。
青樹嘴鎮(zhèn)低保對象曹建軍家非常困難，妻子患有精神疾病不能勞動，母親患病長期臥床。南縣社會工作事務(wù)所所長彭妍在走訪后，與同事一起為老曹家制訂了賦權(quán)增能的幫扶方案：其一，聯(lián)系縣小龍蝦協(xié)會，幫其進行稻蝦養(yǎng)殖，提高家庭農(nóng)業(yè)種植收入;其二，與醫(yī)院對接，治療其妻子的精神疾病;其三，鼓勵其女兒曹南學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)知識，并安排到發(fā)達地區(qū)、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸納到社工事務(wù)所工作。
曹南在婚姻家庭調(diào)解服務(wù)項目中努力學(xué)習(xí)，幫助有問題的家庭化解矛盾，2018年被益陽市婦聯(lián)評為“全市婚姻家庭糾紛調(diào)解先進個人”，2019年被評為“南縣優(yōu)秀社工”。
曹建軍一家從受助者過渡到自助者再到幫助者，摘掉了低保對象的帽子，實現(xiàn)了自強自立。
麻河口鎮(zhèn)官正垸村低保對象熊治國患結(jié)腸癌，情緒低落、悲觀。鎮(zhèn)社工站的社工湯光輝通過聯(lián)動志愿者，鼓勵他參加小組、社區(qū)活動，最終讓熊治國走出家門，提升了生活中的自主能動性。
“通過為社會救助對象建立健全社會支持系統(tǒng)，開展各種增能和啟發(fā)活動，激發(fā)了他們要自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。”縣民政局副局長周建超表示，只要用心為群眾服務(wù)，真心為群眾解難，就能贏得信任，收獲掌聲。
(來源：中國社會報2019.8.13)
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