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首頁本報記者 周冉冉
當(dāng)依靠田地生存的農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變,，成為居民,、進入社區(qū)，他們的生活將發(fā)生怎樣的變化?將面臨哪些新問題?如何解決?
2020年11月,，江蘇省南通市出臺《關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施方案》，按照農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移，推廣海安市雅周鎮(zhèn)興雅社區(qū)農(nóng)村集中安置區(qū)治理的成功經(jīng)驗,，打造具有南通特色的新型農(nóng)村社區(qū),。
村民變居民后的安居樂業(yè)
“家里原有三間舊瓦房,，拆遷后，不但拿到了121平方米的安置房,，還獲得10萬元補償款,。”興雅社區(qū)特困人員老劉高興地說,，“不花一分錢,，住上新房，裝修之后還有結(jié)余!”
像老劉這樣搬入新型農(nóng)村社區(qū),，身份從“村民”變成“居民”的不在少數(shù),，據(jù)統(tǒng)計，南通市共有新型農(nóng)村社區(qū)336個,，總?cè)丝诩s406.6萬人,。
新型農(nóng)村社區(qū)一方面打破了中國農(nóng)村幾千年來形成的地域、宗族,、產(chǎn)業(yè)架構(gòu),，重塑了鄉(xiāng)村人際關(guān)系，催生了新的農(nóng)村社區(qū)治理格局;另一方面,，也出現(xiàn)了管理機制不暢,、文化認同不足、社區(qū)服務(wù)短缺,、物業(yè)管理缺位等問題,。如何破解這些難點?
據(jù)南通市民政局局長湯雄介紹，該市出臺的《關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施方案》明確,，堅持“基層首創(chuàng),、南通特色”，立足硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩大著力點,，用新型城鎮(zhèn)化的理念推進農(nóng)村基層治理機制,、治理內(nèi)容、治理平臺,、治理力量,、治理方式改革，探索切實可行,、可復(fù)制,、可推廣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)南通樣板。
作為南通市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,，興雅社區(qū)在成立之初便因地制宜探索“3+1”社區(qū)治理體系,。
“2015年，興雅社區(qū)建立,，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng),、居民自治,、社區(qū)共治的‘3+1’社區(qū)治理體系。3+1即社區(qū),、小區(qū),、網(wǎng)格以及公共空間?！迸d雅社區(qū)黨委書記尤興彪介紹道,。
社區(qū)黨建亮旗幟，“黨委+居委”緊密合作,，開展“群眾事務(wù)黨員干部代理”活動,，建立社區(qū)黨員認崗定責(zé)制度，黨員每年參加社區(qū)志愿服務(wù)不少于25個小時,。
小區(qū)做活“微自治”,，“支部+鄰里”通力合作，開展“五微六有”居民小組“微自治”,，即圍繞微單元,、微力量、微平臺,、微服務(wù),、微機制要求，實現(xiàn)有平臺,、有隊伍,、有制度、有項目,、有特色,、有標識。
網(wǎng)格以協(xié)商見成效,，“網(wǎng)格+樓棟”上下貫通,，針對事關(guān)居民切身利益的事情，發(fā)揮自治功能,，如通過居民大會制定慈善資金救助標準,、邀請居民代表和黨員代表對社區(qū)低保建檔立卡戶進行評審等，有效化解矛盾,。
公共空間“自治+共治”為社區(qū)賦能,，構(gòu)建社區(qū)“兩委”,、業(yè)委會,、物業(yè)管理以及自媒體信息平臺的一體化社區(qū)共治平臺。同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源,，組建支部網(wǎng),、物業(yè)網(wǎng),、業(yè)主網(wǎng)、黨建聯(lián)盟網(wǎng),，實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通,。
送到家門口的貼心服務(wù)
“危機之時伸援手，關(guān)愛老人似親人,?！痹谘胖苕?zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，一面掛在墻上的錦旗,，背后有一個不尋常的故事,。
2020年9月的一天，70多歲的丁老太太在服務(wù)中心和老伙伴們打完牌,，騎上電動車準備回家,，剛走沒兩步就覺得身體不適，忙往回折返,。沒等回到服務(wù)中心,，丁老太太猛地咳出一口鮮血，倒在了地上,。服務(wù)中心工作人員以及其他老人見狀,，趕忙上前攙扶。其中一位老人是退休醫(yī)生,，為丁老太太進行急救,，之后工作人員把她送進醫(yī)院。
“幸虧送醫(yī)及時,，醫(yī)生說晚到一步,，老太太的命就救不回來了?！毖胖苕?zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任姜旭紅回憶道,。雅周鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是扎根社區(qū)的十多個政府公共服務(wù)平臺之一，采用“政府搭臺+社會力量運營”的模式,，為社區(qū)老年人提供日托照料,、娛樂休閑、健康養(yǎng)生,、醫(yī)療助浴等居家養(yǎng)老服務(wù)項目,，每天能服務(wù)老人200余人次。
南通市按照每百戶居民不低于30平方米的標準,，提高新型農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平,，其中居民服務(wù)和活動空間不低于70%?！霸谝?guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時,，我們考慮到農(nóng)民原有的生活習(xí)慣和農(nóng)村熟人社會的交際習(xí)慣,，在集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)置農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的公共場所和公共空間?！蹦贤ㄊ忻裾指本珠L沈華說,。
丁老太太所在的興雅社區(qū)是海安市最大的農(nóng)村居民安置社區(qū)，入住居民從不同村易地搬遷而來,。剛搬來的時候,，裝修作業(yè)噪聲刺耳，垃圾雜物亂堆亂放,，破壞綠化栽蔥種菜,，見縫插針打谷曬糧，安置區(qū)屬地管不了,，居民戶籍所在村又管不到,，社區(qū)陷入混亂狀態(tài)。
而如今,，南通市根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)居民不同特色需求,，因地制宜配套農(nóng)具存放、作物晾曬,、紅白喜事集中辦理點,、電瓶車集中充電樁等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，把貼心的服務(wù)送到百姓家門口,。
宜業(yè)宜居的理想家園
在“村民變居民”過程中,，就業(yè)難、增收難是突出問題,?！按迕駛兒芏嗄挲g偏大，缺乏工作技能,，很難找到合適的工作崗位,。”尤興彪說,。
如何促就業(yè),、助增收、保穩(wěn)定?興雅社區(qū)摸索出“社區(qū)聯(lián)合企業(yè),，社區(qū)聯(lián)建合作社,，社區(qū)聯(lián)系居民”橫向聯(lián)建方式，實現(xiàn)共建,、共享,、共發(fā)展，讓居民獲得勞動收入。
政府建立雅周工業(yè)園,，適齡居民能就近打工;雅周農(nóng)業(yè)園優(yōu)先錄用社區(qū)居民參與種植養(yǎng)殖，入園工作的老年居民每天可獲得超過100元的收入;社區(qū)設(shè)立了公益性崗位,，錄用部分居民參與社區(qū)治理和服務(wù)……各渠道分流實現(xiàn)了社區(qū)居民人盡其才,、才盡其用。
近年來,，興雅社區(qū)共幫助年齡偏大尚有勞動能力的360多位居民就近就地就業(yè),，月收入均在2000元左右。
在提高了“硬實力”的同時,，文化“軟實力”也及時跟進,。
“社區(qū)里建了文明大舞臺，每個月排兩次節(jié)目,，定期搞活動,，黨的十八大、十九大等政策精神被編排進節(jié)目里,，潛移默化融入了村民日常的文化生活中,。”尤興彪指著社區(qū)里的“文化中心”介紹道,。興雅社區(qū)引導(dǎo),、支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，培養(yǎng)文化骨干,，培育優(yōu)秀團隊,。建立老區(qū)書畫院和老區(qū)藝術(shù)團，扶持盧藝蘭戲曲文化演出隊,，培植“四季家園”主持表演服務(wù)團體等,，在鄉(xiāng)土文化與城市文化的融合過程中實現(xiàn)社區(qū)居民的價值認同。
此外,，利用社區(qū)資源建設(shè)居民文化活動場所,。開辟群眾文體活動廣場，引入“幸福藍?！庇霸?，同時建立特色文化碑、墻,、廊,、園，使社區(qū)居民向美,、向善蔚然成風(fēng),。在社區(qū)內(nèi)建設(shè)了居民道德教育的文化墻、民主法制教育的法制文化園，樓道公益文化小品達78處,。
(來源：中國社會報2021.2.2)
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