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首頁本報記者 王 銘
黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,，提高市域社會治理能力”,。去年以來,，湖南省湘潭市雨湖區(qū)充分發(fā)揮基層干部群眾首創(chuàng)精神,，在不改變原有體制,、機構編制前提下,，創(chuàng)新推出扁平化治理改革,，以賦權明責、整合增效為路徑,，強化為民,、便民、安民功能,，探索治理清單化,、精簡化、精細化,、多元化,、智慧化實踐，讓群眾同享發(fā)展成果,、共創(chuàng)幸福生活,。
雨湖區(qū)是湘潭市的老城區(qū)，基礎設施配套薄弱,、歷史遺留問題較多,。雨湖區(qū)委書記段偉長表示，面對基層社會治理現(xiàn)代化的新形勢,、新任務,，雨湖區(qū)必須做到“群眾有所盼，治理有所為;發(fā)展有所需,，治理有所行”,。依托扁平化治理改革破除思維定勢、創(chuàng)新工作機制,、下沉治理重心,、整合職能力量，構建起職能清晰,、權責一致,、運轉順暢、保障有力、智能高效的基層治理體系,，實現(xiàn)了黨建引領力上升,、群眾滿意度上升、經濟活躍度上升,，矛盾糾紛下降,、風險隱患下降、行政成本下降的基層治理“三升三降”目標,。
破除層級限定 推動服務下沉一線
“基層治理提質增效,，才能更好地守護社區(qū)萬家燈火?！边@是雨湖區(qū)扁平化治理改革讓區(qū)直部門,、街道、社區(qū)回歸為民服務本質的初心,。去年以來,，雨湖區(qū)破除層級限定，打破“二傳手”“中轉站”隱性環(huán)節(jié),，通過將服務窗口,、服務人員下沉一線，讓“上面千條線”有了更堅實的落地落實基礎,。
改革從劃分區(qū)塊入手,。雨湖區(qū)按照“全域覆蓋、地緣相近,、便于治理”的原則,，以每個區(qū)塊覆蓋350戶左右為標準，將全區(qū)優(yōu)化為326個區(qū)塊,，消除“插花兩不管地帶”68個,。同時，在不改變機構和體制的基礎上,，將街道內設機構整合為綜合協(xié)調中心,、區(qū)塊服務中心、快速處置中心三個平臺,，并集合城管,、市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法力量下沉到街道快速處置中心,，形成閉環(huán)管理,。
窯灣街道辦事處主任林滔濤介紹，他們整合機構,、優(yōu)化隊伍,、推動自治,，將服務端口前移延伸，把街道政務大廳和5個社區(qū)的服務大廳進行整合,，打造街社一體的便民服務中心,，梳理“一站式”辦理事項40個，對低保申請等15項高頻事項提供幫代辦服務,，讓群眾辦事不再社區(qū),、街道兩頭跑。
區(qū)塊治理員上接街道的中心平臺下連區(qū)塊內的居民,，從“專科管家”變成“全科管家”,。去年4月,，窯灣街道應急站工作人員潘有為全脫產成為街道7號區(qū)塊治理員后，有了“窯灣小靈通”這個形象貼切的稱呼,?！敖涍^綜合業(yè)務培訓，我迅速下沉到小區(qū)樓棟,、居民家中,。除了不斷學習，考慮最多的就是如何更快更好地為居民服務,?！迸擞袨閷τ浾哒f，“區(qū)塊內的居民聯(lián)系我后,，各項事務就會從我這個口徑進出,，通過與后臺的中心辦公人員直接對接進行辦理，真正做到了身入心到,、效率提升,、服務更優(yōu)?！?/p>
數據賦能讓扁平化治理更精準高效,。雨湖區(qū)將綜治、民政,、人社,、區(qū)“無證明城市”等平臺信息資源以及“雪亮工程”、社會監(jiān)控等資源進行整合,，開發(fā)建立“千年雨湖”政務微信協(xié)同辦公系統(tǒng),，運行區(qū)塊事件處置(一呼即應)工作機制，定向添加居民好友32.4萬多人,，讓干部及區(qū)塊治理員運用該系統(tǒng)進行即時通信,、視頻會議、事件處置等智慧化辦公，打造了智慧辦公“升級版”和干群線上“會客廳”,。
強化黨建引領 凝聚多元共治力量
持續(xù)推動扁平化治理改革走深走實,，關鍵在黨，重心在基層,。雨湖區(qū)深化黨建,、綜治、自治,、服務“四網融合”,，打造黨建引領下的“1+N+1”扁平化治理體系，即每個區(qū)塊配備1名治理員,、N名協(xié)理員(聯(lián)點干部,、黨小組長、業(yè)委會成員,、居民代表等)和1名監(jiān)督員(“兩代表一委員”),，共同了解社情民意、處置安全隱患,、調解矛盾糾紛,，及時回應解決群眾合理訴求，為群眾辦實事,、解難題,。
以黨建引領為統(tǒng)攬凝聚的多元共治力量，直擊基層治理難匹配,、難動員等短板弱項,。萬樓街道建強區(qū)塊黨小組，整合區(qū)塊內小區(qū)公共資源,，打造集黨員活動,、議事調解、民情傳遞等功能為一體的議事廳,，讓居民群眾了解物業(yè)管理運行情況和社區(qū)綜合治理情況,。同時，梳理群眾需求清單,，尤其對高齡老人,、殘疾人等出行不便的居民，開展黨員志愿者點對點服務,，將居民群眾的心聲變成了掌聲,。
昭潭街道立足扁平化治理，將黨員,、樓棟長,、物管服務人員,、業(yè)主代表等分散于各條線、不同組織的力量組織起來,，在原有355名協(xié)理員的基礎上招募居民中的“高人”“能人”,，新增258名居民代表，推動在職黨員,、居民骨干就近對轄區(qū)內孤寡老人,、低保對象等困難群體重點結對，實現(xiàn)“一片一組一代表”,，區(qū)塊末端服務全覆蓋,。轄區(qū)寶豐街社區(qū)的天驕公寓是無物業(yè)管理的開放式小區(qū)，居民代表姜述強定期為小區(qū)綠化帶澆水,，主動承擔公寓樓道保潔,，定期巡查消防滅火器。在他的影響下,，居民不僅自發(fā)承擔樓道清掃工作，還主動參與街道,、社區(qū)治理,，真正體現(xiàn)了“鄰里一家親，有事您說話”,。
厚民生,、暖民心，面對面,、解難題,。如今，雨湖區(qū)通過打造“窯灣紅”“活力城正”“青春萬樓”“家園黨建”“五彩雨湖”等“一街一品”的黨建品牌,，常態(tài)化開展“三級干部進區(qū)塊”為民辦實事活動,，高效辦結群眾反映的急難愁盼問題，助推群眾生活品質提升,。
激發(fā)內生動力 力促共建共治共享
基層治理是群眾感知公共服務效能和溫度的神經末梢,。雨湖區(qū)在推進扁平化治理改革中，激發(fā)群眾樹立主人翁意識,，讓他們成為基層治理的參與者,、決策者和受益者。
窯灣街道推出“四分議事”工作機制,，通過分類歸口列清單,、分級協(xié)商訂方案、分責辦理明主體,、分時評估促閉環(huán)的四步流程,，推動“大事聯(lián)辦,、小事共辦”。轄區(qū)內龍子巷社區(qū)的民主新村小區(qū),，是一個開放式無物業(yè)的老舊小區(qū),，有居民672戶，戶外拉線充電,、電動摩托車堵塞單元樓道口的現(xiàn)象很普遍,，導致居民生活面臨嚴重安全隱患。社區(qū)在征求居民意見后,，決定修建一處智能充電停車區(qū),。經過協(xié)商，居民統(tǒng)一意見,，改造小區(qū)內最大的一塊綠化帶以提供足夠空間,，再由聯(lián)點共建單位給予資金支持。不到一個月,，就徹底解決了居民充電難的問題,。
城正街街道洗腳橋社區(qū)設立紅色驛站、鄰里中心,、民情議事廳,、民情懇談會等家門口的服務站，形成居民群眾從“站著看”到“一起干”的良好氛圍,。社區(qū)黨總支書記尹曉琦介紹,，社區(qū)積極開展“睦鄰家園”建設，將847名社區(qū)志愿者分成7支志愿服務隊伍,，服務紅培課堂,、書香文明、美好家園等社區(qū)人文品牌塑造,，不僅讓紅色教育更生動,、更鮮活，更增進了居民間的了解交流,，讓鄰里不再是“熟悉的陌生人”,。
雨湖路街道古梁巷社區(qū)天隆小區(qū)基礎設施陳舊，是一個無物業(yè)管理,、無開發(fā)商負責,、無業(yè)委會的小區(qū)。社區(qū)組織責任心強的黨員成立“邱哥工作室”志愿服務組織,，幫助社區(qū)收集相關資料,，助力社區(qū)申報老危樓修繕改造項目，開展公共設施維護,、上門修理等服務,，讓小區(qū)運轉有了“主心骨”,。
據統(tǒng)計，雨湖區(qū)已孵化,、培育社區(qū)社會組織152家,，建立社區(qū)志愿者服務驛站52個，注冊志愿者8萬余名,，組建志愿服務隊200余支,，基層治理活力源源不斷。雨湖區(qū)民政局局長干建暉介紹說：“我們聚合多方力量參與基層治理,，通過充分激活社區(qū)自治功能,，依法厘清基層群眾性自治組織權責邊界，建立‘民情懇談會’‘民間夜話’‘周末議事會’‘居民議事亭’等議事協(xié)商平臺,，全力打造人人參與,、人人盡責、人人共享的基層治理共同體,，讓基層治理成效可見,、可觸、可感,?！?/p>
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