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首頁本報(bào)記者 馮 佳 通訊員 唐 凡
治國(guó)有常，利民為本。民政事業(yè)關(guān)系著千家萬戶和民生冷暖，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。
黨的十八大以來，江蘇省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)中央和省委決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，全方位推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)富民增收大局，有力提升了基本社會(huì)服務(wù)水平，有力促進(jìn)了基層社會(huì)和諧有序，有力支持了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。
強(qiáng)保障，助脫貧
民生底線兜得更牢更精準(zhǔn)
每月收入不到1000元，一個(gè)人要養(yǎng)活突患重病的兒子和兩個(gè)上學(xué)的孫子。退休后的劉素梅雖然生活遭受重創(chuàng)，但仍然撐起了一個(gè)家。
老伴病了，兒子死了，兒媳婦跑了，孫子天生左手殘疾，自己還得了食道癌。看上去日子沒有奔頭的朱德江，居然脫了貧。
這些事都發(fā)生在江蘇省宿遷市。泗陽縣居民劉素梅的兒子因?yàn)闆]有醫(yī)保，高額的醫(yī)藥費(fèi)難以承受，幸而社區(qū)社會(huì)救助網(wǎng)格員通過走訪主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，在及時(shí)給予3000元臨時(shí)救助后，當(dāng)?shù)孛裾块T經(jīng)綜合評(píng)估，分析致困原因，協(xié)同教育局為孩子辦理困難學(xué)生補(bǔ)助，協(xié)同人社局辦理醫(yī)保繳費(fèi)手續(xù)進(jìn)行醫(yī)療救助。
泗洪縣村民朱德江的孫子由村里替他申辦了孤兒補(bǔ)助，為老兩口辦理了低保，他們的藥費(fèi)、治療費(fèi)通過大病保險(xiǎn)、低保二次報(bào)銷減少了大部分。2017年孫子考上大學(xué)，縣里通過“扶貧100”專項(xiàng)保險(xiǎn)和鎮(zhèn)政府、民政助學(xué)項(xiàng)目解決了孩子的學(xué)費(fèi)，公益崗位讓朱德江又有了新工作。多項(xiàng)幫扶下，朱德江脫貧了。
作為江蘇經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，宿遷市突出制度設(shè)計(jì)，完善政策供給，加強(qiáng)社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，充分發(fā)揮社會(huì)救助在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。近年來，江蘇省在做精做細(xì)上下功夫，全面建立了困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了以最低生活保障、特困供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度為配套，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。一項(xiàng)項(xiàng)、一條條惠民、暖民救助政策的落地實(shí)施，全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
——細(xì)化《社會(huì)救助暫行辦法》，構(gòu)建“8+1”社會(huì)救助制度體系，全面開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況大數(shù)據(jù)核對(duì)，深入開展低保專項(xiàng)治理，有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。目前，全省保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象88.4萬人、特困供養(yǎng)人員20.88萬人，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)年增長(zhǎng)率分別達(dá)到8%、11%，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到脫貧攻堅(jiān)時(shí)序進(jìn)度要求。2013年以來，江蘇省累計(jì)投入救助資金548.3億元，實(shí)施醫(yī)療救助2067萬人次、臨時(shí)救助225萬人次、流浪乞討人員救助55萬人次。
——在全國(guó)最早建立孤兒養(yǎng)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全面實(shí)施兒童收養(yǎng)評(píng)估制度。同時(shí)，將困境兒童拓展并細(xì)化為6大類55種，全省34萬困境兒童獲得及時(shí)保障，并出臺(tái)了全國(guó)第一部未成年人保護(hù)地方性法規(guī)——《南京市未成年人保護(hù)條例》，完成了全國(guó)首例民政部門申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)資格的案件。孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月2158元、1470元，無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍。
——為62萬困難殘疾人、47.4萬重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)困難殘疾人補(bǔ)貼進(jìn)行適度擴(kuò)面，生活補(bǔ)貼擴(kuò)大到低保家庭外無固定收入的重度殘疾人。
——連續(xù)五屆領(lǐng)跑中國(guó)城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜。全省發(fā)行福利彩票874.41億元，籌集公益金246.33億元，有力支持了兜底保障和福利事業(yè)。
補(bǔ)短板，提質(zhì)量
社會(huì)服務(wù)供給更多更均等
“兩葷兩素一湯才5元錢，干凈衛(wèi)生味道又好。”在海門市達(dá)海影新村助餐點(diǎn)用餐的78歲的曹玉高老人高興地說，這是政府為老人做的大好事。
一餐放心飯，帶來的不只是“一碗湯的溫暖”，南通市問卷調(diào)查顯示，居家老人所需服務(wù)，助餐是最頻繁的“關(guān)鍵詞”。去年，南通市出臺(tái)“1+6”居家和社區(qū)養(yǎng)老政策保障體系，中央廚房建設(shè)是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。按規(guī)劃，到2020年南通市將有中央廚房40家、助餐點(diǎn)618個(gè)。全市將實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少有一家日間照料中心、一個(gè)社區(qū)老年護(hù)理站、一家嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)者驛家)。農(nóng)村敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，具備日間照料、助餐助急等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。每個(gè)社區(qū)(村)擁有一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。老人可就近享受“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。
近幾年，江蘇養(yǎng)老服務(wù)體系日益健全，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，養(yǎng)老床位達(dá)到67.49萬張，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位24.5萬張，每千名老年人擁有床位37.4張。6個(gè)設(shè)區(qū)市開展國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。建成街道老年人日間照料中心507個(gè)、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8094個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.94萬家。7個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)施了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建成省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，各縣(市、區(qū))均建成1個(gè)以上虛擬養(yǎng)老院。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程，累計(jì)培訓(xùn)4萬余人次。為121.76萬經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼。
民政基本社會(huì)服務(wù)的優(yōu)化供給，不只體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的全面提升。江蘇省在婚喪嫁娶、區(qū)劃地名等方面的服務(wù)水平同樣可圈可點(diǎn)。
——推行免費(fèi)婚姻登記制度，開展婚姻家庭輔導(dǎo)試點(diǎn)，全面開展收養(yǎng)評(píng)估工作。
——惠民殯葬政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地普遍出臺(tái)了節(jié)地生態(tài)葬獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效保障了廣大群眾“逝有所安”。
——2013年至今，積極穩(wěn)妥推進(jìn)6個(gè)縣(市)改區(qū)，撤并13個(gè)市轄區(qū)和165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圓滿完成第二次全國(guó)地名普查任務(wù)。
——加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，有力應(yīng)對(duì)了“東方之星”客輪翻沉、鹽城“6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難。
——積極回應(yīng)優(yōu)撫安置對(duì)象訴求，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，全面開展退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新開展退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，切實(shí)解決退役士兵安置遺留問題，符合政府安排工作條件的退役士兵崗位安置質(zhì)量逐步提升。不斷深化雙擁工作，建立社區(qū)擁軍優(yōu)屬服務(wù)站、優(yōu)撫之家等基層服務(wù)平臺(tái)1.5萬個(gè)……一系列舉措有力支持了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。全省連續(xù)三屆在全國(guó)雙擁模范城(縣)創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市“滿堂紅”。
促創(chuàng)新，激活力
基層社會(huì)治理更實(shí)更多元
1007個(gè)微信群，覆蓋9個(gè)街道全部121個(gè)社區(qū)，線上成員超過18萬人，平均每0.9個(gè)家庭即有1名成員入群，培育群內(nèi)骨干達(dá)到20%以上。南京市棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”每月平均受理答復(fù)居民咨詢約3500條，每月產(chǎn)生有效交互信息30多萬條，聚合成十類民情，供政府精準(zhǔn)服務(wù)居民，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的自下而上“社情收集到處理反饋”的工作機(jī)制閉環(huán)，民意反饋更有力，更多的問題解決變?yōu)榭赡堋?/span>
各微信群內(nèi)社區(qū)協(xié)商每天都在進(jìn)行，還植入了“小棲”智能機(jī)器人，可以在線識(shí)別回復(fù)4800多條信息，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)在線”“自動(dòng)秒回”、自動(dòng)流轉(zhuǎn)，讓“一次不跑，事情辦好”成為現(xiàn)實(shí)。
“基層有所呼、服務(wù)有所應(yīng)”，群眾的滿意度和獲得感，來自于基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，是衡量各項(xiàng)工作的基本尺度，也是對(duì)民政部門履行基層社會(huì)治理職能效果的檢驗(yàn)。棲霞區(qū)搭建的協(xié)同共治智慧社區(qū)平臺(tái)，使社區(qū)(村)服務(wù)管理滿意度飆升至全市第一，也讓居民對(duì)社區(qū)黨委、居委認(rèn)同度提升了十個(gè)百分點(diǎn)。
近年來，江蘇省著力深化基層社會(huì)治理改革，培育國(guó)家級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15個(gè)、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)、農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)、優(yōu)秀社區(qū)工作法7個(gè)，涌現(xiàn)出“政社互動(dòng)”、社區(qū)“減負(fù)增效”、“三社聯(lián)動(dòng)”等一批改革成果。
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中90%以上達(dá)到400平方米的省定標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善村(居)民自治制度，所有村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，社區(qū)協(xié)商民主和“微自治”逐步推進(jìn)，群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，社會(huì)組織、慈善力量、社工、志愿者等各類社會(huì)力量的參與更加深入。
——全省注冊(cè)登記社會(huì)組織9.4萬家，總量居全國(guó)第一。2049家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，省級(jí)設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委，實(shí)施社會(huì)組織信用信息管理、抽查、負(fù)責(zé)人任前公示、資金監(jiān)督等制度，不斷規(guī)范社會(huì)組織行為。積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，在蘇陜扶貧協(xié)作中社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目54個(gè)，資金總量1669.5萬元。
——全省持有職業(yè)資格證書的社會(huì)工作人才達(dá)到5.57萬人，居全國(guó)第二位。注冊(cè)登記志愿者達(dá)到1578.7萬人，約占常住人口的19.6%。
一路奮斗一路歌。黨的十八大以來，江蘇民政取得的成績(jī)是全方位、整體性的，不少工作具有開創(chuàng)性、突破性。江蘇民政人用擔(dān)當(dāng)詮釋為民初心， 用實(shí)干踐行愛民使命，以改革創(chuàng)新的勇氣、走在前列的志氣、善作善成的底氣，奏響了一曲曲托底民生、溫暖民心的時(shí)代樂章，必將激蕩起砥礪前行的澎湃動(dòng)力，在推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)再上新臺(tái)階的征程中，再奏時(shí)代強(qiáng)音。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.10)
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