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江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)岱山保障房社區(qū)是南京市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和安置房等最集中的地區(qū)，共有99棟、32151套高層住宅，總?cè)丝?4萬，其中戶籍人口3萬、外來常住人口11萬。為解決社區(qū)環(huán)境臟亂差，破壞公物、寵物擾民、酗酒滋事頻發(fā)等突出問題，雨花臺(tái)區(qū)以黨建定方向、以服務(wù)激活力、以“三治”促融合，探索出一條保障房社區(qū)系統(tǒng)治理的創(chuàng)新路徑，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
“三定”并舉
著力提升社區(qū)黨組織凝聚力
以提升社區(qū)黨組織的凝聚力為引領(lǐng)，統(tǒng)一思想、管好大局、把準(zhǔn)方向。
新思想舉旗定向。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為保障房社區(qū)基層黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日等重要內(nèi)容，實(shí)時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最新要求。組建80人的“百姓名嘴”宣講隊(duì)，采用“南京白局”、小快板、短視頻等居民喜聞樂見的形式，宣講黨的十九屆五中全會(huì)相關(guān)精神。舉辦“新時(shí)代文明實(shí)踐講習(xí)站”等特色活動(dòng)310余場次，服務(wù)周邊居民超過17000人次。
強(qiáng)堡壘把向定標(biāo)。堅(jiān)持“拆遷不拆黨組織”，發(fā)揮原黨組織在親緣、地緣上的紐帶作用，把黨組織覆蓋作為提升組織力的重要抓手，拓展建立鄰里黨小組，形成“街道黨工委+社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+鄰里黨小組”四級(jí)架構(gòu)。建成網(wǎng)格黨支部35個(gè)、鄰里黨小組58個(gè)，覆蓋片區(qū)所有樓棟。
嚴(yán)制度把脈定效。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)黨支部、每名黨員。依托道路運(yùn)輸、維修駕培、快遞等行業(yè)系統(tǒng)，分領(lǐng)域組建黨建聯(lián)盟，凝聚外來務(wù)工黨員。爭取工作單位支持，完善月對(duì)接、季座談、年會(huì)商等共建聯(lián)建制度，實(shí)現(xiàn)在職黨員參加黨組織活動(dòng)全面、常態(tài)、有效覆蓋。
四項(xiàng)工程
著力提升社區(qū)為民服務(wù)能力
突出賦權(quán)賦能，強(qiáng)保障、強(qiáng)支撐，讓社區(qū)說話有底氣、治理有手段、服務(wù)有能力。
實(shí)施賦能減負(fù)工程。街道層面制訂《黨建引領(lǐng)保障房社區(qū)治理的實(shí)施意見》，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。建立社區(qū)“兩委”片區(qū)職數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)配、工作人員片區(qū)按需流動(dòng)等制度，將政務(wù)綜管系統(tǒng)接入黨群服務(wù)中心，實(shí)行10個(gè)全科窗口“一窗受理”。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，一律取消考核評(píng)比紙質(zhì)臺(tái)賬，專項(xiàng)清理一票否決事項(xiàng)。
實(shí)施陣地保障工程。選取位置優(yōu)、條件好的場所建成社區(qū)黨群服務(wù)中心，平均面積超1800平方米、每百戶均超過30平方米。拓展“初心體驗(yàn)館”“初見知旅共同體”等6個(gè)紅色教育基地，利用物業(yè)閑置公共場所等，增設(shè)17個(gè)鄰里中心，形成集黨建展示、組織生活、政務(wù)服務(wù)、實(shí)境體驗(yàn)、數(shù)字互動(dòng)為一體的“15分鐘服務(wù)圈”“30分鐘黨性教育圈”。
實(shí)施資金支持工程。明確街道黨建經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于10%，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)以原有基礎(chǔ)的2倍列支。實(shí)施“20+X”資金分配模式，在保障20萬元基準(zhǔn)數(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)貼。
實(shí)施人才建設(shè)工程。從現(xiàn)有社區(qū)負(fù)責(zé)人中優(yōu)選一批，從軍轉(zhuǎn)干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員中培養(yǎng)一批，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部中下派一批，配強(qiáng)社區(qū)“領(lǐng)雁”隊(duì)伍。推行社區(qū)工作者與街道行政人員統(tǒng)責(zé)統(tǒng)管、同工同酬、共考共評(píng)，激勵(lì)社區(qū)工作者扎根社區(qū)、履職擔(dān)當(dāng)。注重招募黨員、熱心居民擔(dān)任志愿者，通過“微創(chuàng)投”進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)接、雙向認(rèn)領(lǐng)，精準(zhǔn)投放志愿服務(wù)資源，凝聚68支超1000人的志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成物業(yè)“紅管家”、鄰里和諧“搭把手”、障礙人士服務(wù)中心、關(guān)愛高齡老人的“愛心敲門”等30余個(gè)志愿服務(wù)品牌。
“三治”協(xié)同
著力打造共建共治共享社區(qū)治理體系
注重抓關(guān)鍵人、抓關(guān)鍵事、抓關(guān)鍵治，提升治理實(shí)效。
黨建領(lǐng)治。健全書記黨建項(xiàng)目“立題、解題、結(jié)題”閉環(huán)，將社區(qū)治理的難題轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。年初收集助老、幫困、為小等需求清單，通過社區(qū)黨員大會(huì)票選確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;年中堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化，定期組織調(diào)度、觀摩、展示;年底開展“為民服務(wù)先鋒項(xiàng)目”評(píng)比，發(fā)揮“抓住一個(gè)人、示范一班人、帶動(dòng)一群人”的牽引效應(yīng)，培育“微商+”、紅色集結(jié)號(hào)、“書香平治”等一批黨建品牌，有效化解電動(dòng)車停車難、飛線充電安全隱患等一批“老大難”問題。
協(xié)商共治。搭建以社區(qū)黨組織為軸心，鄰里黨小組、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等共同參與的“美麗家園議事會(huì)”，創(chuàng)設(shè)“5+N”議事模式，引導(dǎo)帶動(dòng)居民共議共商身邊事。在社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里中心開辟“民生在線”專欄，及時(shí)公開決策決議，拓展意見收集渠道。組織居民代表對(duì)社區(qū)共建單位進(jìn)行年終評(píng)議與反饋，助推物業(yè)管理、社區(qū)治理質(zhì)量躍升。
教育促治。聯(lián)動(dòng)南京大學(xué)、南京師范大學(xué)結(jié)對(duì)辦學(xué)共32班次，先后開講100余場，超3萬人次學(xué)生家長進(jìn)講堂。注重發(fā)揮家教家風(fēng)作用，將建設(shè)“理想教育小鎮(zhèn)”作為著力點(diǎn)，通過開辦“向善家長學(xué)校”，搭建“家長沙龍”“家教論壇”等平臺(tái)，培養(yǎng)了一批“超級(jí)家長”，讓他們成為家庭的“領(lǐng)航員”、政策的“宣傳員”、治理的“骨干力量”。
(作者系江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)民政局黨委書記、局長)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2021.2.2)
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