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首頁本報記者 祝 闖
民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。
黨的十八大以來,，全國1623個救助管理機(jī)構(gòu)，1.7萬名救助管理干部職工,，24小時堅守在救助服務(wù)一線,，累計救助流浪乞討人員1767萬人次。
每一次救助都是一次“民政為民,、民政愛民”工作理念的體現(xiàn),，更是一次以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。
時代出題,，民政應(yīng)考
時代在發(fā)展,，社會在進(jìn)步。新時代民政救助管理工作面臨著更加棘手的考驗——作為提供臨時性救助的救助管理機(jī)構(gòu)如何解決受助人員的長期滯留問題,。
實際工作中,，對于健康情況相對良好的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)提供一頓飽飯、一張車票往往就能幫他們返鄉(xiāng),，回歸正常生活,。然而，對于患有精神障礙或智力和肢體殘疾的受助人員,，因短期內(nèi)無法聯(lián)系到家人,，則會出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,，2016年以來，全國累計救助因無法查明身份信息而滯留超過10天以上的流浪乞討人員28萬人次,，占同期全部救助量的7.1%,。
滯留的受助人員通常患有疾病,，需要醫(yī)療,、照護(hù)和監(jiān)護(hù)，救助管理機(jī)構(gòu)人手不足,、條件有限,。為了解決問題只得委托托養(yǎng)。目前,，全國有1291個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供委托托養(yǎng)服務(wù),。
托養(yǎng)是臨時的，救助管理的最終目的還是要幫助受助人員回歸家庭,。對此,，民政部對救助管理工作提出“六必須、六不得”的要求,，專門強(qiáng)調(diào)“必須開展尋親工作,，不得不聞不問、一托了之”,。
耐心作答,，步步為營
2016年1月8日，家住遼寧省沈陽市的趙女士通過全國救助尋親網(wǎng)找到了失散兩年,、經(jīng)遼寧省大連市救助管理站救助后托養(yǎng)的母親李某,。久別的親人相擁而泣，感動了在場的每個人,，也為更多滯留受助人員回家點亮了希望,。這是全國救助尋親網(wǎng)上線后全國首例成功尋親。
為了幫助滯留的受助人員早日與親人團(tuán)聚,，民政部將“尋親服務(wù)”作為突破口,，并對其進(jìn)行了系統(tǒng)安排和規(guī)范管理。
2014年,，民政部印發(fā)《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》,，首次將“尋親服務(wù)”作為救助程序納入規(guī)范性文件,。
2015年8月，民政部,、公安部聯(lián)合印發(fā)文件,，明確了尋親工作具體工作內(nèi)容，同時要求建立受助人員身份查詢長效機(jī)制,。
同年12月,，民政部啟用全國救助尋親網(wǎng)，突破傳統(tǒng)尋親公告在版面,、地域,、時限等方面的局限，實現(xiàn)廣覆蓋,、常態(tài)化尋親模式,。
2017年，民政部在全國救助管理工作視頻會議上專門要求“無法查明身份人員信息必須100%上傳全國救助尋親網(wǎng)”,。
滯留受助人員能否回歸家庭,，關(guān)系小家團(tuán)圓幸福，關(guān)系國家和諧穩(wěn)定,。2018年,，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作作出部署要求,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議,，對救助管理工作進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步細(xì)化明確了身份查詢工作職責(zé),，一是要求建立全國統(tǒng)一的DNA采集比對,、人像識別機(jī)制。
二是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)反饋核查信息時間不得超過1個月,。三是壓實了救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)對受助人員開展尋親送返的主體責(zé)任,。四是明確對救助量較大的救助管理機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)要派駐專門力量協(xié)助做好身份核查工作,。五是對沒有依法履行工作職責(zé)的情況要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。
擁抱網(wǎng)絡(luò)，成就團(tuán)圓
信息化時代,，互聯(lián)網(wǎng)好比加速器,，擁抱了互聯(lián)網(wǎng)就相當(dāng)于駛進(jìn)了快車道。高效的“尋親服務(wù)”,，可以幫助滯留的受助人員盡快回到親人身邊,，同時還能節(jié)約救助成本。正因如此，民政救助管理工作乘上了互聯(lián)網(wǎng)的“東風(fēng)”,。
2015年10月,，民政部正式啟用全國救助管理信息系統(tǒng)，形成了覆蓋全面,、實時聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)工作平臺,，為及時跟進(jìn)受助人員救助情況特別是尋親情況提供了極大便利。
2016年,，民政部全國救助尋親網(wǎng)上線,。實現(xiàn)了及時向社會發(fā)布已經(jīng)被救助者的走失信息。目前,，全國救助尋親網(wǎng)已經(jīng)成為覆蓋全國,、實時更新、互聯(lián)互通的滯留受助人員尋親平臺,。截至2019年5月底,，共推送滯留人員信息95941人次,，成功尋親47209人次,。
“尋親服務(wù)”只有進(jìn)行時沒有完成時。為了繼續(xù)拓展尋親渠道,，給尋親成功提供更多可能,，民政部逐步嘗試與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展公益尋親合作項目。
2016年7月4日,，民政部社會事務(wù)司與字節(jié)跳動科技有限公司簽署的公益尋親項目,，借助今日頭條的精準(zhǔn)地域推送技術(shù)，向近8億的今日頭條新聞客戶端用戶定向推送疑似走失,、被拐,、被騙的受助人員尋親信息。截至2019年5月底,，累計發(fā)布尋親信息36889人次,，成功尋親7456人次，成功率達(dá)20%,。
2018年10月25日,，民政部社會事務(wù)司與百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司開展合作，利用百度人臉識別技術(shù)將受助人員的照片與各地歷年救助的人員照片進(jìn)行比對,，提高救助管理機(jī)構(gòu)的身份甄別效率,。2018年11月，民政部部署在全國100家救助管理站開展試點工作,。經(jīng)初步統(tǒng)計,，人臉識別模塊日使用量超過1000次。
2019年1月，百度公司創(chuàng)建并上線了基于全國救助尋親網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫的“百度AI尋人智能小程序”,，實現(xiàn)一鍵搜索,，快速尋親。截至2019年5月底,，百度AI平臺共計進(jìn)行201198次人臉識別,，實現(xiàn)6493次走失人員比對成功。
據(jù)統(tǒng)計,，截至2019年5月底,，全國共有滯留人員34805人，與2017年4月底的49408人相比,，下降了14603人,，減少近30%。
生活無著的流浪乞討人員,，是社會上最需要關(guān)心的人群之一,。民政救助管理工作的開展實現(xiàn)著“弱有所扶”的目標(biāo)，“尋親服務(wù)”的及時跟進(jìn)破解了難題,，更守住了民生底線,。同時，這其中流露出的人性光輝正在溫暖著人心,，傳遞著正能量,。
(來源：中國社會報2019.6.25)
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