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首頁本報記者 黃 瑤
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是未來較長時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主戰(zhàn)場,。7月初,，財政部、國家稅務(wù)總局,、國家發(fā)改委,、民政部,、商務(wù)部、國家衛(wèi)健委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，對提供社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)取得的收入免征增值稅,，在計算應(yīng)納稅所得額時,，減按90%計入收入總額。
此次政策加碼,，受惠面之廣,、減稅力度之大，可謂空前,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一線機構(gòu)的政策獲得感究竟如何,，他們還有哪些期待,，能否助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輕裝上陣快速發(fā)展?本期，記者邀請幾位一線從業(yè)者共同探討這一話題,。
政策信號漸強
國家接連出招養(yǎng)老稅費優(yōu)惠措施
黨的十九大報告指出：“積極應(yīng)對人口老齡化,，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境,，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！苯陙恚覈鵀榧涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺了一系列扶持政策,，稅費優(yōu)惠作為其中一個有效杠桿,，政策力度逐漸加大，在鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮了越來越明顯的推動作用,。
2013年,，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，“落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅,，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅?！贝撕?，我國相關(guān)政策不斷強調(diào)切實落實對養(yǎng)老機構(gòu)的稅費優(yōu)惠扶持政策,。
今年全國兩會上,，國務(wù)院總理李克強先后兩次指出，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，對在社區(qū)提供日間照料,、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免,、資金支持,、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。專門針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策信號初露端倪,。
國務(wù)院辦公廳4月印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》,，在深化“放管服”改革方面，明確提出“對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理,、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免扶持政策,。”社區(qū)養(yǎng)老稅費優(yōu)惠政策信號漸強,。
5月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施,，決定從今年6月1日起到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老,、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額;對承受或提供房產(chǎn),、土地用于上述服務(wù)的,，免征契稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、不動產(chǎn)登記費等6項收費。
為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的部署,，推動《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》落地實施，財政部等6部門于7月初正式發(fā)布公告,，作出具體規(guī)定，并新增減免不動產(chǎn)登記稅,、耕地開墾費、土地復(fù)墾費,、土地閑置費以及防空地下室易地建設(shè)費等項目。
政策紅利釋放
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將提質(zhì)增量
稅費優(yōu)惠新政實施后,，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)將受益多少,，可能會給整個行業(yè)帶來何種影響和變化?
徐州市社康老年服務(wù)中心負責(zé)人王志福用“久旱逢甘霖”來形容稅費優(yōu)惠新政在他心中的價值,。“對我們這樣的小微機構(gòu)來說,，主要減免的是增值稅，每年大概減免30萬元,。”他語氣中難掩興奮和期待,。
“根據(jù)新政，我們將享受十余項稅費優(yōu)惠待遇,，按照2018年的經(jīng)營情況計算,，將減少51萬元的稅費,。”湖南省康樂年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司負責(zé)人袁云犁告訴記者,。
“對從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)來說，稅費優(yōu)惠政策可以在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力,。”據(jù)北京上佳養(yǎng)老服務(wù)有限公司負責(zé)人秦芳估算,，原來養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的凈利潤率大約10%，實施稅費新政,，企業(yè)凈利潤率可以提高到14% 左右。
成本降低了,，機構(gòu)運營負擔隨之減輕，從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信心和干勁兒更足,。
“這是一件利國利民的好事,，特別是對小微企業(yè)及民辦非營利性質(zhì)企業(yè)來說，減稅政策可增強企業(yè)的發(fā)展動力,。”長春老年樂護理院負責(zé)人劉彬表示,。
秦芳認為，稅費優(yōu)惠新政將會振奮整個行業(yè)的信心,，提高社區(qū)家庭服務(wù)機構(gòu)投資積極性，帶動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。“此次政策最值得關(guān)注的是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,。在此之前,，企業(yè)所得稅免的是民辦非營利性質(zhì)的機構(gòu),，而本次營利性企業(yè)也被納入其中。這項政策的落地，將會鼓勵房地產(chǎn)公司等把物業(yè)出租給社區(qū)家庭服務(wù)機構(gòu),，通過降低租用成本鼓勵社會力量進入社區(qū)家庭服務(wù)領(lǐng)域,?！?/span>
吸引更多的社會力量加入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，這僅僅是稅費優(yōu)惠新政的好處之一。有了政策的支持,，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)還有更長遠的打算，對提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力大有裨益,。
“由于利潤增加，我們就會敢于開展更多的服務(wù)內(nèi)容,，擴大服務(wù)機構(gòu)規(guī)模,，提高服務(wù)質(zhì)量?！蓖踔靖Ｐ老驳卣f。
“社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)正迎來空前力度的政策支持,，將極大激發(fā)市場活力，帶動社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升,。企業(yè)節(jié)省下來的成本，將用于人員培訓(xùn)和管理體系的投入,，這對于行業(yè)的健康發(fā)展、消費者體驗更有利,。”秦芳表示,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士觀察，政策紅利漸漸釋放,，稅費優(yōu)惠新政將帶動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量，更好地滿足老年人對美好生活的需求,。
扶上馬送一程
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還需更多支持
在家門口就能享受到生活照料,、康復(fù)護理等專業(yè)服務(wù),，社區(qū)養(yǎng)老因此成為老年人最易接受的養(yǎng)老方式，也是我國未來大力發(fā)展的養(yǎng)老模式,。然而，目前社區(qū)養(yǎng)老在經(jīng)營中還面臨一些棘手的問題,，主要表現(xiàn)為投入較大，免費項目較多,，進而產(chǎn)生成本偏高的困局,，并且由于缺乏專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員和統(tǒng)一的服務(wù)標準，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力欠缺,。
“稅費優(yōu)惠政策只起到小部分的幫助作用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需更大更多的扶持,。”袁云犁舉例說道：“比如在新建社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)時,，租房和自建房屋能否享受同樣的一次性建設(shè)補貼?”
秦芳告訴記者：“上佳公司所使用的場地由政府免費提供,，但人力成本始終居高不下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一直以來缺乏專業(yè)化的人才,，好的師資也需要較高的成本。另外,，社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著行業(yè)標準不嚴、監(jiān)管力度不夠等問題,，民辦社區(qū)家庭服務(wù)機構(gòu)難以獲得較大的成長空間,。”
養(yǎng)老服務(wù)的核心是人才,，但我國目前養(yǎng)老專業(yè)人才十分短缺,。秦芳認為，在國家層面,，亟須制定科學(xué)、規(guī)范,、適應(yīng)當代需求的人才培養(yǎng)體系,。“希望政府出臺養(yǎng)老護理行業(yè)的津貼,、員工保險補貼等方面扶持政策,，降低企業(yè)的用工成本?！?/span>
值得欣喜的是,，5月的國務(wù)院常務(wù)會議在促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面提出了多方面的明確要求。比如加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給;放寬市場準入,，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠;以財政補貼等方式,，支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，擴大普通高校,、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模,，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊伍;優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu),，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
可以預(yù)見，隨著稅費優(yōu)惠政策的落地實施,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)即將步入發(fā)展快車道。扶上馬送一程,，未來將有更多配套設(shè)施和政策助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展,，而有效滿足老年人家門口幸福養(yǎng)老的愿望,，仍需“靜待花開”,。
(來源：中國社會報2019.7.25)
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