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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
在北京，“養(yǎng)老助殘卡”是60周歲以上老年人重要的身份象征。憑借著這張小小的卡片，老年人能享受到免費(fèi)乘公交、免費(fèi)逛公園等社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)福利的政策與服務(wù)。因制卡安全要求高、涉及單位多，老人往往在申請(qǐng)兩三個(gè)月后才能拿到卡片，這使不少老人在心里犯了嘀咕，“辦個(gè)卡怎么就這么慢呢?”為了更好地滿(mǎn)足老年人需求，北京市積極改進(jìn)資質(zhì)審核流程、重構(gòu)制卡流程，將制卡時(shí)間由3個(gè)月縮短至1個(gè)月。
“養(yǎng)老助殘卡”制卡時(shí)效的提升，是北京市民政系統(tǒng)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間檢視問(wèn)題立行立改的縮影。今年6月以來(lái)，北京市委社會(huì)工委市民政局深入全市16個(gè)區(qū)開(kāi)展“蹲點(diǎn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶(hù)社區(qū)村”調(diào)研活動(dòng)。從原來(lái)的圍著“任務(wù)”轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在的追著群眾“需求”跑，針對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后開(kāi)展全市性調(diào)研126次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題111個(gè)，并在此基礎(chǔ)上，從社會(huì)福利、社會(huì)救助、基層社會(huì)治理等七個(gè)領(lǐng)域提出19項(xiàng)“聞困即辦、立行立改”事項(xiàng)。
您來(lái)我就在、考核您來(lái)評(píng)
推進(jìn)社區(qū)工作眼睛向下看
前不久，家住東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)街道朝西社區(qū)的王女士高興地看到，家門(mén)口的居委會(huì)掛出了全新的服務(wù)時(shí)間牌，“沒(méi)想到，工作日的晚上和周六也能到居委會(huì)辦事了。以后，孩子再也不用特地請(qǐng)假了。”
對(duì)于平日要上班的居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站的工作時(shí)間跟機(jī)關(guān)單位一樣，“我上班他上班、我下班他下班”一度成為居民的苦惱事。為此，北京在全市社區(qū)普遍推行彈性工作制，通過(guò)錯(cuò)時(shí)上下班、值班、預(yù)約等形式，不間斷地服務(wù)社區(qū)居民，工作時(shí)間和模式更為靈活。
此外，北京市還制定了《社區(qū)工作者考核管理辦法(修訂)》，強(qiáng)化社區(qū)工作者為民服務(wù)意識(shí)，改變過(guò)去“上考下”的單一考評(píng)方式，逐步建立以居民滿(mǎn)意度為主的社區(qū)工作者綜合考評(píng)機(jī)制。該市增加社區(qū)工作者上門(mén)入戶(hù)服務(wù)時(shí)間，變坐等服務(wù)為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，實(shí)行分片包戶(hù)和民情日記制度，明確社區(qū)工作者入戶(hù)走訪，廣泛收集社情民意，確保每年入戶(hù)走訪至少90%以上住戶(hù)。
服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變了，服務(wù)內(nèi)容也更精準(zhǔn)了。針對(duì)一些社區(qū)工作者反映的“社區(qū)干了很多本該由政府承擔(dān)的事情”“有些工作太專(zhuān)業(yè)、有些工作有重復(fù)”等問(wèn)題，北京市完善社區(qū)職責(zé)清單，明確社區(qū)依法履職工作事項(xiàng)和依法協(xié)助工作事項(xiàng)，建立社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，未經(jīng)準(zhǔn)入的工作事項(xiàng)，社區(qū)一律不承接。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)報(bào)送的表格系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)系統(tǒng)(表格)。推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng) “一門(mén)入”，社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)“一池蓄”“多方用”，各部門(mén)不再單獨(dú)向社區(qū)開(kāi)通信息系統(tǒng)。
為吸引居民走出家門(mén)，北京將于今年8月試行舉辦全市范圍的首屆社區(qū)“鄰里節(jié)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展跳蚤市場(chǎng)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)志愿服務(wù)等豐富多彩、健康向上的社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)形成鄰里和睦新風(fēng)貌。
杜絕“土政策”、讓信息多跑路
申請(qǐng)低保、特困、低收入更便捷
“低保、特困、低收入家庭申報(bào)工作，申請(qǐng)材料繁雜不便民、復(fù)審重復(fù)提供材料不合理、基層自主設(shè)限不合規(guī)。”這是在一系列調(diào)研中，社區(qū)工作人員所反饋的問(wèn)題。為此，北京市制訂了取消復(fù)審材料、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、禁止額外設(shè)限等措施，精簡(jiǎn)低保、特困、低收入家庭申報(bào)材料。
據(jù)北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，今后，北京市申請(qǐng)?zhí)乩А⒌捅！⒌褪杖爰彝ゾ戎瑑H需提供身份證明即可。戶(hù)籍、婚姻、學(xué)籍等凡是能通過(guò)本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)查詢(xún)的內(nèi)容，不再要求申請(qǐng)人提供材料。所有申請(qǐng)及復(fù)審不再提交復(fù)印件。“特困、低保、低收入家庭的復(fù)審，以居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告為主要依據(jù);市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)每月對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)家庭收入財(cái)產(chǎn)超過(guò)政策標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)形成核對(duì)預(yù)警信息。沒(méi)有預(yù)警信息，日常管理中未發(fā)現(xiàn)變化情況且沒(méi)有投訴舉報(bào)的，不再提供任何復(fù)審材料。”李紅兵說(shuō)。
記者了解到，北京市特困、低保和低收入家庭的審核審批、動(dòng)態(tài)管理等工作將嚴(yán)格按照市、區(qū)兩級(jí)制定的政府規(guī)章和政策文件執(zhí)行。各區(qū)民政部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不準(zhǔn)自行制定社會(huì)救助“土政策”等情況，增加群眾困難和基層負(fù)擔(dān)。
不僅在社會(huì)救助領(lǐng)域，北京市“聞困即辦、立行立改”整改事項(xiàng)中還包括民政事項(xiàng)申請(qǐng)材料的精簡(jiǎn)。目前，北京市區(qū)民政部門(mén)共有服務(wù)群眾事項(xiàng)142項(xiàng)(市級(jí)71項(xiàng)、區(qū)級(jí)71項(xiàng))，各類(lèi)事項(xiàng)共需提供申請(qǐng)材料1226份，通過(guò)直接取消、改為內(nèi)部工作流程、材料整合、部門(mén)內(nèi)部查詢(xún)核實(shí)、部門(mén)信息共享核實(shí)、申請(qǐng)人書(shū)面承諾等方式，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料753份，精簡(jiǎn)率達(dá)到61.42%，避免了百姓在辦理民政相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，再遇到多頭提交、重復(fù)提交等問(wèn)題。
活躍在基層、緊貼著百姓
讓社區(qū)社會(huì)組織真正“組織”起來(lái)
被稱(chēng)為“回天”地區(qū)的昌平區(qū)回龍觀、天通苑，是北京市規(guī)模最大的社區(qū)，“睡城”“堵城”等成為這里的代名詞。2018年，“回天”地區(qū)實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化三年行動(dòng)計(jì)劃后，昌平區(qū)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，50余家社會(huì)組織先后服務(wù)社區(qū)居民25萬(wàn)人次。(下轉(zhuǎn)3版)(上接1版)
在北京市推進(jìn)超大城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)社會(huì)組織如何參與其中、如何在基層治理中發(fā)揮作用成為社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)。社區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)不健全、培育機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題不容忽視。目前，北京市委社會(huì)工委市民政局和昌平區(qū)研究擬訂《關(guān)于建設(shè)回天地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的試點(diǎn)方案》，力求以小切口尋求大突破。
記者了解到，為了進(jìn)一步加大社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，北京市還將出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)指導(dǎo)建立黨組織、選派黨建指導(dǎo)員等多種形式，推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋;建立“兩目錄一機(jī)制”，常態(tài)化梳理社區(qū)需求暨購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、社會(huì)組織服務(wù)供給目錄，并建立穩(wěn)定的對(duì)接機(jī)制;對(duì)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的登記，適當(dāng)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，施行辦理要件“承諾制”;社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一為不具備法人資格的社區(qū)社會(huì)組織代理資金往來(lái)、簽訂服務(wù)協(xié)議等事項(xiàng)，解決社區(qū)社會(huì)組織不能承擔(dān)主體資格的難題。
上述幾項(xiàng)工作，有提速、有精簡(jiǎn)、有增效、有創(chuàng)新，北京市“為民服務(wù)解難題”的目標(biāo)又向前邁進(jìn)了一步。從“圍著任務(wù)轉(zhuǎn)，到追著需求跑”的變化中，可以讀出該市民政系統(tǒng)“聞困即辦、立行立改”的態(tài)度、力度和速度。除此之外，北京市還有多個(gè)事項(xiàng)列入“聞困即辦、立行立改”。例如，在社會(huì)福利領(lǐng)域，促進(jìn)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等措施有效落實(shí);在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，讓黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)和社區(qū)公益金更高效地為社區(qū)群眾服務(wù);在專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)婚姻禮俗文明節(jié)儉，探索建立醫(yī)院殯儀服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)開(kāi)展“為流浪人員找家”活動(dòng)，等等。
“這19條是我們?cè)谥黝}教育期間立行立改的第一批事項(xiàng)。之后，北京民政還將繼續(xù)聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終。”李紅兵說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.25)
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