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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮
一張身份證就能申請(qǐng)各類社會(huì)救助,，失信懲戒機(jī)制給予申請(qǐng)人最大限度信任;打破屬地限制允許就近求助，審批時(shí)長(zhǎng)由37天縮短到10天;整合撤并小,、遠(yuǎn),、散鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對(duì)失能特困人員在縣社會(huì)福利中心集中供養(yǎng);明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)民政服務(wù)權(quán)責(zé),，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)能放則放,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級(jí)充分賦能……
2018年,，臨邑縣民政局搶抓民政部加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)遇,，在山東省民政廳、德州市民政局指導(dǎo)下,，以人民需求為導(dǎo)向,、兜底保障為基礎(chǔ)、政策落實(shí)為支撐,，不斷推動(dòng)縣域民政事業(yè)綜合改革,。
整合15部門34項(xiàng)救助
審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2018年7月改革伊始，省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)民政部門在兩個(gè)月里開(kāi)展了30余次調(diào)研,，收集到的群眾聲音絲毫不留情面：“救助名目太多,，搞不清政策”“救助手續(xù)太復(fù)雜，一個(gè)住院證明要復(fù)印好幾遍給好幾個(gè)部門”“救助時(shí)間太長(zhǎng),，趕不上變化,，人快咽氣了救助還在走流程”……
群眾的話雖然犀利，但直指社會(huì)救助“痛點(diǎn)”,?！叭绻P(guān)起門來(lái)搞改革，沒(méi)搞清楚困難群眾‘難’在何處,、‘憂’從何來(lái),、‘盼’為何事，沒(méi)把改革做進(jìn)困難群眾心里,，改革就不會(huì)成功,。”臨邑縣委書(shū)記林春元說(shuō),，“我們?cè)诳h一級(jí)進(jìn)行社會(huì)救助綜合改革,，就是針對(duì)群眾呼聲有的放矢,。”
改革前,，臨邑縣涉及社會(huì)救助的36個(gè)事項(xiàng)分散在組織,、民政、扶貧,、司法,、人社、教育,、衛(wèi)生,、住建等15個(gè)部門;救助流程一般是個(gè)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核入戶申報(bào),、縣級(jí)入戶審批,，足足需要37天。
改革后,，臨邑縣成立正科級(jí)綜合協(xié)調(diào)部門——縣社會(huì)救助中心,，將各部門社會(huì)救助數(shù)據(jù)統(tǒng)籌納入臨邑縣智慧民生大救助云平臺(tái)“一門辦理”。同時(shí),，明確縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政服務(wù)權(quán)責(zé),，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)能放則放,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級(jí)充分賦能,。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立民生民政辦公室,，承接的工作中有12項(xiàng)救助審批事項(xiàng);優(yōu)選102個(gè)中心村設(shè)立民生服務(wù)室,，覆蓋全縣857個(gè)行政村,，代辦18項(xiàng)救助事項(xiàng)。流程也變?yōu)榇寮?jí)申報(bào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,、縣級(jí)監(jiān)管，并打破戶籍地,、居住地以及逐級(jí)申請(qǐng)限制,，實(shí)行扁平化管理，憑一張身份證就讓申請(qǐng)人有關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上“跑腿”,，辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)縮短到10天,。
“改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是重要舉措之一?！迸R邑縣民政局局長(zhǎng)劉蘭波介紹,，為了解決低保認(rèn)定不精準(zhǔn)問(wèn)題,，該縣把支出也納入低保認(rèn)定條件，設(shè)定“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，只采集穩(wěn)定性收入,，對(duì)于不穩(wěn)定收入和采集困難收入不再計(jì)入家庭收入,，進(jìn)一步提高了救助辦理的時(shí)效性和可操作性?！疤貏e是,，我們實(shí)施了‘肯定式’受理、‘否定式’審查的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，事前給予申請(qǐng)人最大限度的信任,，如果在核查時(shí)出現(xiàn)謊報(bào)騙保的情況，將計(jì)入個(gè)人征信,，讓‘守信者一路綠燈,，失信者處處受限’?！?/span>
撤并小遠(yuǎn)散弱敬老院
打造三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系
早在2012年,，臨邑縣就通過(guò)“公建民營(yíng)”的方式建成縣社會(huì)福利中心。去年,，該縣關(guān)停了7處小,、遠(yuǎn)、散,、弱敬老院,，依托縣社會(huì)福利中心新建縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，集中供養(yǎng)全縣所有失能特困人員,，并為城鄉(xiāng)低保和貧困家庭中的高齡失能,、重度殘疾人提供低償或無(wú)償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。
79歲的史秀榮生活無(wú)法自理,，還患有糖尿病,。在政策安排下，她住進(jìn)了縣社會(huì)福利中心,。說(shuō)起跟以前生活最大的不同,，她很開(kāi)心：“這里的護(hù)理人員很專業(yè)，吃的,、穿的,、用的都特別適合我這個(gè)糖尿病患者。夏天有空調(diào),，冬天暖氣足,，比以前過(guò)得舒服多了,。”
針對(duì)失能半失能老人日益增多的現(xiàn)狀,，縣民政局還與縣中醫(yī)院,、山東陽(yáng)光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司合作，成立了臨邑陽(yáng)光佳苑醫(yī)院,，使縣社會(huì)福利中心成為集特困供養(yǎng),、高端養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)保健于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
與此同時(shí)，臨邑縣還全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力提升工程,，通過(guò)合并,、新建、改擴(kuò)建等方式,，規(guī)劃建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。今年，還新開(kāi)工建設(shè)了孟寺福利院等2處養(yǎng)老服務(wù)中心,，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化,、示范性的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在保障特困人員供養(yǎng)的同時(shí),，開(kāi)展面向社會(huì)老人的日間照料服務(wù),。
此外，臨邑縣還不斷提升農(nóng)村幸福院和日間照料中心的服務(wù)功能,，推行幸福院與衛(wèi)生室,、兒童之家聯(lián)建，在關(guān)愛(ài)留守老人和留守兒童的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人的老有所養(yǎng),、老有所樂(lè)。
加強(qiáng)基層民政能力
助推鄉(xiāng)村振興共建共治共享
臨邑縣從解決有人辦事,、有地方辦事,、有錢辦事,、有手段辦事,、有章程辦事問(wèn)題入手，推動(dòng)加強(qiáng)基層民政工作體制機(jī)制建設(shè),、基層民政工作力量建設(shè),、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民政工作經(jīng)費(fèi)保障和民政隊(duì)伍教育培訓(xùn),，使基層民政工作職責(zé),、服務(wù)平臺(tái),、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范,。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，我們按每萬(wàn)人配備1名專職工作人員的要求，配齊了民政工作力量,。同時(shí),，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，公開(kāi)招聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員,。在村一級(jí),，明確由村‘兩委’成員兼任村級(jí)民生民政協(xié)理員，并落實(shí)相關(guān)待遇,?！眲⑻m波介紹，鎮(zhèn)村民生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，村“兩委”成員的賦權(quán),，使涉及群眾切身利益的服務(wù)事項(xiàng)延伸到群眾家門口。
“對(duì)于村干部,，賦權(quán)增加了他們的責(zé)任感,。在經(jīng)辦民生民政工作時(shí)，他們把好入口關(guān)的責(zé)任更重了,?！迸R邑鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記、現(xiàn)縣政法委副書(shū)記朱長(zhǎng)增說(shuō),。
圍繞加強(qiáng)基層民政工作,，臨邑縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了民生民政,、綜合治理,、網(wǎng)格化、綜合執(zhí)法和黨群“五條工作線”,，并圍繞發(fā)揮群眾主體作用,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，完善村委會(huì)下屬自治組織,，助推實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的共建、共治,、共享,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.24)
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