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首頁本報記者 周 亮
一張身份證就能申請各類社會救助，失信懲戒機制給予申請人最大限度信任;打破屬地限制允許就近求助，審批時長由37天縮短到10天;整合撤并小、遠、散鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，對失能特困人員在縣社會福利中心集中供養(yǎng);明確縣鄉(xiāng)村三級民政服務(wù)權(quán)責(zé)，實現(xiàn)縣級能放則放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級充分賦能……
2018年，臨邑縣民政局搶抓民政部加強基層民政工作蹲點調(diào)研機遇，在山東省民政廳、德州市民政局指導(dǎo)下，以人民需求為導(dǎo)向、兜底保障為基礎(chǔ)、政策落實為支撐，不斷推動縣域民政事業(yè)綜合改革。
整合15部門34項救助
審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2018年7月改革伊始，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級民政部門在兩個月里開展了30余次調(diào)研，收集到的群眾聲音絲毫不留情面：“救助名目太多，搞不清政策”“救助手續(xù)太復(fù)雜，一個住院證明要復(fù)印好幾遍給好幾個部門”“救助時間太長，趕不上變化，人快咽氣了救助還在走流程”……
群眾的話雖然犀利，但直指社會救助“痛點”。“如果關(guān)起門來搞改革，沒搞清楚困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事，沒把改革做進困難群眾心里，改革就不會成功。”臨邑縣委書記林春元說，“我們在縣一級進行社會救助綜合改革，就是針對群眾呼聲有的放矢。”
改革前，臨邑縣涉及社會救助的36個事項分散在組織、民政、扶貧、司法、人社、教育、衛(wèi)生、住建等15個部門;救助流程一般是個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核入戶申報、縣級入戶審批，足足需要37天。
改革后，臨邑縣成立正科級綜合協(xié)調(diào)部門——縣社會救助中心，將各部門社會救助數(shù)據(jù)統(tǒng)籌納入臨邑縣智慧民生大救助云平臺“一門辦理”。同時，明確縣、鄉(xiāng)、村三級民政服務(wù)權(quán)責(zé)，實現(xiàn)縣級能放則放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力承接、村級充分賦能。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立民生民政辦公室，承接的工作中有12項救助審批事項;優(yōu)選102個中心村設(shè)立民生服務(wù)室，覆蓋全縣857個行政村，代辦18項救助事項。流程也變?yōu)榇寮壣陥蟆⑧l(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管，并打破戶籍地、居住地以及逐級申請限制，實行扁平化管理，憑一張身份證就讓申請人有關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上“跑腿”，辦結(jié)時長縮短到10天。
“改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也是重要舉措之一。”臨邑縣民政局局長劉蘭波介紹，為了解決低保認(rèn)定不精準(zhǔn)問題，該縣把支出也納入低保認(rèn)定條件，設(shè)定“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，在核算申請人家庭收入時，只采集穩(wěn)定性收入，對于不穩(wěn)定收入和采集困難收入不再計入家庭收入，進一步提高了救助辦理的時效性和可操作性。“特別是，我們實施了‘肯定式’受理、‘否定式’審查的失信聯(lián)合懲戒機制，事前給予申請人最大限度的信任，如果在核查時出現(xiàn)謊報騙保的情況，將計入個人征信，讓‘守信者一路綠燈，失信者處處受限’。”
撤并小遠散弱敬老院
打造三級養(yǎng)老服務(wù)體系
早在2012年，臨邑縣就通過“公建民營”的方式建成縣社會福利中心。去年，該縣關(guān)停了7處小、遠、散、弱敬老院，依托縣社會福利中心新建縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，集中供養(yǎng)全縣所有失能特困人員，并為城鄉(xiāng)低保和貧困家庭中的高齡失能、重度殘疾人提供低償或無償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。
79歲的史秀榮生活無法自理，還患有糖尿病。在政策安排下，她住進了縣社會福利中心。說起跟以前生活最大的不同，她很開心：“這里的護理人員很專業(yè)，吃的、穿的、用的都特別適合我這個糖尿病患者。夏天有空調(diào)，冬天暖氣足，比以前過得舒服多了。”
針對失能半失能老人日益增多的現(xiàn)狀，縣民政局還與縣中醫(yī)院、山東陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司合作，成立了臨邑陽光佳苑醫(yī)院，使縣社會福利中心成為集特困供養(yǎng)、高端養(yǎng)老、醫(yī)療護理、康復(fù)保健于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合型養(yǎng)老機構(gòu)。
與此同時，臨邑縣還全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力提升工程，通過合并、新建、改擴建等方式，規(guī)劃建設(shè)5處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。今年，還新開工建設(shè)了孟寺福利院等2處養(yǎng)老服務(wù)中心，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、示范性的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在保障特困人員供養(yǎng)的同時，開展面向社會老人的日間照料服務(wù)。
此外，臨邑縣還不斷提升農(nóng)村幸福院和日間照料中心的服務(wù)功能，推行幸福院與衛(wèi)生室、兒童之家聯(lián)建，在關(guān)愛留守老人和留守兒童的同時，實現(xiàn)了農(nóng)村老人的老有所養(yǎng)、老有所樂。
加強基層民政能力
助推鄉(xiāng)村振興共建共治共享
臨邑縣從解決有人辦事、有地方辦事、有錢辦事、有手段辦事、有章程辦事問題入手，推動加強基層民政工作體制機制建設(shè)、基層民政工作力量建設(shè)、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民政工作經(jīng)費保障和民政隊伍教育培訓(xùn)，使基層民政工作職責(zé)、服務(wù)平臺、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為得到進一步規(guī)范。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，我們按每萬人配備1名專職工作人員的要求，配齊了民政工作力量。同時，通過政府購買服務(wù)的方式，公開招聘了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政輔助人員。在村一級，明確由村‘兩委’成員兼任村級民生民政協(xié)理員，并落實相關(guān)待遇。”劉蘭波介紹，鎮(zhèn)村民生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，村“兩委”成員的賦權(quán)，使涉及群眾切身利益的服務(wù)事項延伸到群眾家門口。
“對于村干部，賦權(quán)增加了他們的責(zé)任感。在經(jīng)辦民生民政工作時，他們把好入口關(guān)的責(zé)任更重了。”臨邑鎮(zhèn)原黨委副書記、現(xiàn)縣政法委副書記朱長增說。
圍繞加強基層民政工作，臨邑縣全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，進一步強化了民生民政、綜合治理、網(wǎng)格化、綜合執(zhí)法和黨群“五條工作線”，并圍繞發(fā)揮群眾主體作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村委會下屬自治組織，助推實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的共建、共治、共享。
(來源：中國社會報2019.7.24)
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