社區(qū)治理要善做加減法

本報記者伍欣李守博

　　“上面千條線、下面一根針”，社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，承接事務性工作多、行政化色彩濃，難以真正下沉到社區(qū)服務居民。2016年10月，北京市通州區(qū)北苑街道以復興南里社區(qū)為試點，率先推行社區(qū)減負增效“三化”治理創(chuàng)新模式(公共服務社會化、居民自治去行政化、公益服務專業(yè)化)，將部分社區(qū)公共服務通過政府購買服務方式委托給社會組織，把行政性事務從社區(qū)居委會中剝離出來，專業(yè)化的社會組織通過鏈接整合各類公益資源，讓居民享受到更加高效便捷的服務，推動社區(qū)減負增效，促進街道和社區(qū)、社會組織、居民之間良性互動。

　　一家社會組織入駐社區(qū)帶來的改變

　　7月11日，在復興南里社區(qū)服務站，通州區(qū)盛德社會工作事務所(以下簡稱盛德社工事務所)社工正組織社區(qū)志愿者拍攝制作志愿者證件用的照片。自2016年10月，盛德社工事務所承接北苑街道“三化”治理試點項目入駐社區(qū)以來，目前復興南里社區(qū)志愿者已發(fā)展到500余名。

　　盛德社工事務所承接了社區(qū)服務站88項公共服務項目，經過專業(yè)培訓，社工熟練掌握各種業(yè)務辦理流程和要求，原來需由7名社區(qū)工作者承擔的工作現(xiàn)在可以由4名專業(yè)社工完成。為給居民營造溫馨家園，盛德社工事務所鏈接多方資源，先后開展了百余次活動，如元旦聯(lián)歡、藝術插花、民俗文化講堂、外出拓展等，服務對象涵蓋青少年、老年人、全職媽媽、社區(qū)志愿者、殘障人士等各類群體。盛德社工事務所主任吳鐵莉告訴記者，“三化”治理模式，把政府的公共服務，社會組織的專業(yè)服務、志愿服務，市場化的便民服務整合起來，能夠形成合理化、標準化分類的社區(qū)服務體系，為社區(qū)居民提供更高效的服務。

　　專業(yè)化的社會組織入駐社區(qū)后，社區(qū)工作者也能從坐班式辦公變?yōu)樽哌M居民中解決實際問題。復興南里社區(qū)黨總支書記、主任楊亞靜表示，居委會減負后，有了更多時間跟居民接觸，可以圍繞居民所需開展更多接地氣的活動。如今，復興南里社區(qū)居民欣喜地發(fā)現(xiàn)，社區(qū)組織的活動多了，訴求有了表達的渠道，意見建議也得到了及時回饋和解決。

　　社會組織做好做實做活基層社會治理

　　近年來，北京市大力推動街道從行政管理向為民服務轉變，探索超大城市基層治理實踐。北京市先后出臺《關于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》《關于加強新時代街道工作的意見》多個文件，明確街道職能定位和改革措施，推進社區(qū)減負，推動社會治理重心向基層下移。

　　北苑街道“三化”治理試點是社會治理的創(chuàng)新，也是街道改革的一種嘗試。北苑街道辦事處工委委員、副主任曾令發(fā)認為，“三化”治理試點，進一步厘清街道和居委會功能及任務，減輕了居委會負擔，激發(fā)了社區(qū)活力。減負后的復興南里社區(qū)居委會充分發(fā)掘社區(qū)帶頭人骨干力量，培育孵化草根社會組織和志愿者隊伍。截至目前，社區(qū)先后成立“美化環(huán)境你我他志愿服務隊”“暖陽管家”“心明眼亮小紅帽志愿服務隊”“藥到病除清理小廣告志愿隊”等多家備案社會組織和志愿服務隊，發(fā)揮出社會組織協(xié)同社區(qū)治理的作用。

　　同時，盛德社工事務所積極探索社會組織參與社區(qū)治理模式，與復興南里社區(qū)居委會一起為居民解決家門口的操心事、煩心事、揪心事，總結出“12345+X”社區(qū)治理工作方法，即以社區(qū)為依托參與社區(qū)治理，服務站工作和公益服務兩項服務為重心，社工+社區(qū)+志愿者三類主體，以居民需求為導向、減負增能為目標、注重多元化主題參與、整合多方資源四種服務功能，參與者、服務提供者、支持者、溝通者、協(xié)調資源者五種角色，提供X種社區(qū)服務，提升社區(qū)治理能力。

　　目前，北苑街道已開始在帥府社區(qū)和果園西社區(qū)復制推廣復興南里社區(qū)“三化”治理試點經驗。“在復興南里社區(qū)試點基礎上，我們將引進更多社會資源和社會治理團隊，為社區(qū)居民做更好、更周到、更高標準的服務。”曾令發(fā)表示。

　　提煉總結經驗在全區(qū)城市社區(qū)中推廣

　　今年6月，北京市委書記蔡奇在昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)調研時強調，要持續(xù)加大培育和扶持力度，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的作用，支持社會組織有序承接社區(qū)減負事項，提供公共服務。

　　通州區(qū)“三化”治理實踐中，專業(yè)化的社會組織參與是重要一環(huán)。承接“三化”治理試點服務的盛德社工事務所就是通州區(qū)民政局培育扶持的眾多社會組織之一。在培育扶持社會組織發(fā)展方面，通州區(qū)委社會工委區(qū)民政局目前已建成由1個區(qū)級層面的區(qū)社會組織雙創(chuàng)發(fā)展服務中心、5個街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面的社會組織孵化中心、2個社區(qū)社會組織孵化中心組成的社會組織三級孵化培育體系，推出“愛延續(xù)”社會組織服務品牌，形成“打造品牌、聚焦品類、提升品質、贏得口碑”“三品一口”格局，先后推出困境兒童社工保護綜合服務、視障人士點亮心燈關愛服務、樂福家庭失獨老人關愛服務等多個品牌項目。

　　在北苑街道“三化”治理試點中，通州區(qū)民政局委托專家團隊，同時也是社會組織的北京市通州區(qū)博士聯(lián)誼會赴復興南里社區(qū)，與北苑街道辦事處主管領導一起為社區(qū)出謀劃策，提高試點項目成功率。

　　通州區(qū)委社會工委區(qū)民政局副局長王章興認為，“三化”治理是社會組織參與社會治理的生動實踐，從復興南里社區(qū)“三化”治理試點成果來看，居委會去行政化后，社區(qū)工作者能夠真正下沉到社區(qū)，聯(lián)系服務居民，社區(qū)減負增效效果明顯，“下一步，我們將根據提煉總結經驗的情況，在全區(qū)城市社區(qū)中加以推廣。”結合北京市委書記蔡奇對社會組織發(fā)展的要求，通州區(qū)社區(qū)減負增效“三化”治理在創(chuàng)新實踐的道路上將繼續(xù)探索前行。

(來源：中國社會報2019.7.24)

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