兜底關(guān)懷鼓足了困難群眾脫貧信心

本報(bào)記者王堯通訊員李彭川

　　2018年6月，四川省瀘州市敘永縣石廂子彝族鄉(xiāng)堰塘村7社村民王再永，因遭遇一場(chǎng)車禍基本喪失了勞動(dòng)能力，膝下兩個(gè)孩子一個(gè)剛上初中、一個(gè)正讀小學(xué)，而他妻子早在10年前就患上了骨癌和肺結(jié)核，這種狀況對(duì)于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)猶如晴天霹靂。縣民政局工作人員了解到他家的情況后，立即為王再永辦理了臨時(shí)救助，并協(xié)調(diào)將其兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)納入政府代繳，同時(shí)全家4人頂格享受低保救助，月領(lǐng)取低保金1280元，基本生活得到保障。

　　民政部門的兜底關(guān)懷，讓王再永一家再次看到了生活的希望，也讓數(shù)萬(wàn)名像王再永一樣的政策受益者鼓足了信心。自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，瀘州市民政局聚焦主要職能，圍繞一老一小、低保、殘疾人等重點(diǎn)保障人群，充分發(fā)揮保基本、兜底線、惠民生、促穩(wěn)定的作用，用足用好用實(shí)惠民政策，在打贏脫貧攻堅(jiān)中書寫民政為民愛民的動(dòng)人篇章。

　　高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)規(guī)范多渠道

　　力保精準(zhǔn)救助不落一人

　　近年來(lái)，瀘州市民政局以“嚴(yán)格政策、規(guī)范管理、精準(zhǔn)救助”為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)救助政策落實(shí)落細(xì)，兜實(shí)兜牢民生保障底線。

　　“低保兜底一批”作為社會(huì)救助職能中眾多內(nèi)容的核心，關(guān)鍵是抓好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。瀘州市民政局及時(shí)為建檔立卡貧困人口量身定制《低保兜底實(shí)施細(xì)則》，將符合低保條件的貧困戶全部納入保障范圍，并針對(duì)貧困戶中的重病、重殘、老年人等特殊群體，實(shí)施單獨(dú)保障，提高救助水平。截至目前，全市已有9.9萬(wàn)名建檔立卡貧困人口納入“低保兜底一批”救助范疇。

　　特別值得一提的是，鑒于社會(huì)救助資源分散而難以確保困難群眾得到及時(shí)、不同需求的救助，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救則救”的問(wèn)題，瀘州市民政局著力政策創(chuàng)新，制定出臺(tái)《瀘州市支出型貧困家庭基本生活救助辦法》，將有一定收入但因重病、重殘、就學(xué)等剛性支出較高而導(dǎo)致家庭貧困的低保邊緣群體納入救助范圍，切實(shí)加大特殊困難群體救助力度，確保救助多層次、多渠道、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

　　搭平臺(tái) 募資源強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

　　引導(dǎo)社會(huì)力量聚力幫扶

　　合力則業(yè)成，同心則夢(mèng)圓。目前，瀘州市社會(huì)組織登記在冊(cè)的共有1856個(gè)，除了黨委、政府的兜底保障，該市還廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

　　2018年，瀘州市民政局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“五大行動(dòng)”全面推進(jìn)全市民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的通知》，將社會(huì)組織扶貧推進(jìn)行動(dòng)納入全市扶貧“八大行動(dòng)”，同時(shí)承接國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，大力開展“聚力幫扶”行動(dòng)。

　　為積極營(yíng)造社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍，瀘州市創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”服務(wù)模式，建立瀘州市社會(huì)組織網(wǎng)，并開通信息對(duì)接板塊，搭建社會(huì)組織“供”和扶貧工作“需”的橋梁，讓社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息有效對(duì)接，有針對(duì)性地為貧困地區(qū)開展個(gè)性化服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，瀘州市社會(huì)組織共實(shí)施扶貧項(xiàng)目96個(gè)，投入資金5630萬(wàn)元，受益困難群眾7700余名。

　　“從2018年起，我們要求社會(huì)組織在年檢的同時(shí)，提交來(lái)年參與脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃及當(dāng)年參與脫貧攻堅(jiān)工作情況的單項(xiàng)材料。”據(jù)瀘州市民政局工作人員介紹，通過(guò)狠抓社會(huì)組織與社工培訓(xùn)，全市各類志愿者協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)積極投身對(duì)留守兒童、孤寡老人、因病致貧返貧家庭的幫扶，共投入資金100余萬(wàn)元。

　　此外，瀘州市還嚴(yán)格按照規(guī)定依申請(qǐng)進(jìn)行慈善組織認(rèn)定工作。截至目前，全市已認(rèn)定慈善組織9家，其中，市本級(jí)2家，為慈善工作推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。如針對(duì)瀘州戶籍居民患尿毒癥和白血病的“慈善大病醫(yī)療救助”項(xiàng)目，至今已救助上千人，累計(jì)支出慈善救助金655萬(wàn)余元;“慈善·福彩幫困助學(xué)”活動(dòng)已在瀘州市舉辦十三屆，2008年-2018年共資助困難學(xué)生2000余名，資助總額700萬(wàn)元。

　　制政策抓格局促成長(zhǎng)

　　為貧困家庭下一代筑路

　　少年智則中國(guó)智，少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，瀘州市共有困境兒童39282名，其中，孤兒1134名，重病重殘兒童4544名，低保兒童32157名，特困兒童289名，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童1158名。“扶貧除必需的‘兜底式’‘輸血式’措施外，還要為這些貧困家庭兒童的將來(lái)筑好路。”瀘州市兒童福利指導(dǎo)中心副主任蔣曉靈說(shuō)。

　　在瀘州市兒童福利院內(nèi)，周小月(化名)等5名困境兒童終于有了一個(gè)像樣的“家”。“早前，因母親患有精神障礙疾病需強(qiáng)制住院，61歲的父親也無(wú)撫養(yǎng)能力，年僅3歲的周小月生活幾乎沒(méi)了著落。”據(jù)福利院院長(zhǎng)張祥介紹，為給殘疾家庭孩子提供一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，瀘州市大膽創(chuàng)新，將周小月等5名困境兒童納入福利院代養(yǎng)范圍。下一步，還將展開對(duì)缺乏監(jiān)護(hù)能力的家庭進(jìn)行摸底排查，探索面向全市貧困殘疾家庭實(shí)行代養(yǎng)。

　　近年來(lái)，瀘州市民政局高度重視兒童關(guān)愛工作，把困境兒童保護(hù)保障放在首位，與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)同安排、同部署、同落實(shí)。2017年以來(lái)，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《瀘州市困境兒童分類保障工作實(shí)施方案》《瀘州市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛幫扶實(shí)施辦法》等系列文件，為推動(dòng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作提供了完善的制度保障。

　　“有了政策制度的保障，還要建成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，上下齊心才能把工作干到實(shí)處、干出實(shí)效。”蔣曉靈表示，從市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度到部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)到廣泛發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)力量作用，從市政府分管領(lǐng)導(dǎo)到村(居)兒童福利主任，瀘州市不遺余力地推動(dòng)著各項(xiàng)關(guān)愛保障落地落實(shí)。

　　修規(guī)約破舊俗倡新風(fēng)

　　探索村民自治助推脫貧

　　2017年，瀘州市26個(gè)村(社區(qū))被命名為“瀘州市第一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法治村(社區(qū))”。在為城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，民政系統(tǒng)充分發(fā)揮職能，著眼基層政權(quán)建設(shè)，通過(guò)指導(dǎo)貧困地區(qū)依法依章選優(yōu)配齊配強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍，健全貧困村(社區(qū))協(xié)商和民主監(jiān)督機(jī)制，逐步提高村委會(huì)干部依法辦事能力，組織村民圍繞扶貧開展協(xié)商活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅(jiān)。

　　“脫貧攻堅(jiān)不僅僅是物質(zhì)生活層面，住上好房子，過(guò)上好日子，還要養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。”瀘州市民政局基層政權(quán)科工作人員介紹，通過(guò)探索構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層社會(huì)治理模式，針對(duì)當(dāng)前基層治理中比較突出的事項(xiàng)，圍繞移風(fēng)易俗、掃黑除惡、文明城市建設(shè)等問(wèn)題，把遏制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等融入村規(guī)民約，通過(guò)積分管理量化考評(píng)，使村規(guī)民約成為村民可以比照?qǐng)?zhí)行的行動(dòng)指南。

　　“之前村里的紅白喜事，村民都大操大辦，結(jié)婚、喪葬、慶生等大擺宴席至少三四十桌，每桌至少600元的標(biāo)準(zhǔn)，一頓酒席辦下來(lái)，至少要花2萬(wàn)多元。雖然客人給的禮金重，但主人家到頭來(lái)也沒(méi)賺到錢。”據(jù)瀘州市民政局工作人員介紹，通過(guò)村民自治引導(dǎo)、村干部帶頭執(zhí)行，酒席規(guī)模小了、紅白喜事費(fèi)用減少了、禮金標(biāo)準(zhǔn)也下降了，由此一來(lái)，大家都減輕了經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.8.28)

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