開封市：狠抓雙重預(yù)防體系建設(shè)

為切實(shí)抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作，河南省開封市民政局以雙重預(yù)防體系建設(shè)為牽引，牢固樹立“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，不斷提升安全防范能力，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系。目前，市民政局雙重預(yù)防體系示范單位有4家，其中市救助管理站被河南省安委會(huì)確定為首批和救助系統(tǒng)首家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿單位。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，注重“系統(tǒng)化”推進(jìn)

高站位謀劃。始終把安全風(fēng)險(xiǎn)防范作為首要任務(wù)來抓，堅(jiān)持安全管理與日常工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核;層層傳導(dǎo)壓力，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任,上下內(nèi)外共管共治，形成“分工協(xié)作、齊抓共管”的安全風(fēng)險(xiǎn)管控合力。

全方位規(guī)范。編寫《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》《(崗位檢查)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理表》《(專業(yè)檢查)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理表》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;制定覆蓋食品采購、驗(yàn)收、貯藏、制作、留樣等多個(gè)環(huán)節(jié)的《食品安全管理制度》標(biāo)準(zhǔn)文本;完善安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全隱患排查治理、雙重預(yù)防體系建設(shè)考核與獎(jiǎng)懲等制度。

系統(tǒng)化推進(jìn)。建立市安委會(huì)牽頭、民政局具體領(lǐng)導(dǎo)、各示范單位具體負(fù)責(zé)的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。制訂《雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確具體任務(wù)、責(zé)任分工、方法步驟、目標(biāo)措施等。按照紅、藍(lán)、黃、綠四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，聘請第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并確定不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展危險(xiǎn)源排查，制作風(fēng)險(xiǎn)清單，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患整改、防范管控等落實(shí)到具體責(zé)任人，營造“全員重視、人人負(fù)責(zé)”的濃厚氛圍。

堅(jiān)持科技融入，推行“數(shù)字化”管理

設(shè)施一體建設(shè)。實(shí)施消防設(shè)施安全達(dá)標(biāo)工程，投入100余萬元完成了“電丁丁”智慧用電報(bào)警系統(tǒng)和微型消防站、自動(dòng)噴淋、自動(dòng)報(bào)警等消防設(shè)施改造。安裝小魚連云視頻系統(tǒng)，通過加密互聯(lián)網(wǎng)專有云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)高清接入，及時(shí)直觀掌握安全管理情況，提升智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)“人防+物防+技防”相結(jié)合。保衛(wèi)室和值班室設(shè)有盾牌、頭盔、防割裂手套等防爆設(shè)備，接待大廳設(shè)有安檢門、手持式安檢設(shè)備，對(duì)來市救助管理站求助人員進(jìn)行嚴(yán)格安檢。制作各類安全警示標(biāo)識(shí)、展板、崗位告知卡、應(yīng)急處置卡等，引導(dǎo)全員積極參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與治理，充分利用移動(dòng)APP隨手拍隨時(shí)報(bào)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

智能一體管理。充分利用“電丁丁”智慧用電報(bào)警系統(tǒng)，電力系統(tǒng)故障警報(bào)隨時(shí)上傳到設(shè)施提供商總部，設(shè)施提供商第一時(shí)間通過電話和短信提醒采取措施排除故障，確保用電安全。利用雙重預(yù)防系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地進(jìn)行移動(dòng)審批、隱患排查、隱患治理，實(shí)現(xiàn)全員參與、上下業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息動(dòng)態(tài)化聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理。探索運(yùn)用溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等智能化防火設(shè)備，逐步建立可視化消防安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高消防監(jiān)管精準(zhǔn)化、科技化、智能化水平。

影音一體監(jiān)控。按照有關(guān)文件要求，改造升級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，滿足了相關(guān)監(jiān)控資料保留三個(gè)月的要求，安裝具備影音同時(shí)采集的監(jiān)控設(shè)施，由專人安裝手機(jī)APP，實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，并利用客戶端和監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行對(duì)話，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大效能。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“靶向式”治理

抓培訓(xùn)強(qiáng)能力。制定《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)化安全管理教育培訓(xùn)的意見》，邀請消防專家開展消防安全知識(shí)講座，適時(shí)進(jìn)行消防演練;聘請雙重預(yù)防體系建設(shè)的第三方專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理培訓(xùn)。

抓排查防疏漏。重點(diǎn)搞好“六查六防”:即查消防安全,防發(fā)生火災(zāi);查水電氣安全，防止因觸電、漏電、亂拉亂接、泄漏等引發(fā)問題;查食品衛(wèi)生安全，防止發(fā)生食物中毒和人際傳染事件等;查設(shè)施安全，防使用不當(dāng)發(fā)生問題;查安全保衛(wèi)，防止發(fā)生治安事件;查制度落實(shí)，防失職失責(zé)。

抓整改除隱患。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰在崗誰負(fù)責(zé)、誰當(dāng)班誰負(fù)責(zé)”的原則,層層簽訂責(zé)任書,把安全工作落實(shí)到具體人。對(duì)排查出來的隱患能立即整改的立即整改，不能立即整改的，逐一制訂整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，建立專項(xiàng)檔案，限期消除隱患，做到“四個(gè)不放過”：安排部署不到位、行動(dòng)不力不放過;臺(tái)賬不清、底數(shù)不明不放過;排查整治方案不健全、不落實(shí)不放過;安全隱患原因找不準(zhǔn)、整改措施不完善不放過。

堅(jiān)持齊抓共管，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)式”預(yù)防

加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)管。牢固樹立“防患于未然”的觀念，壓實(shí)安全管理責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人、落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)、值班等制度，做到24小時(shí)不間斷巡查。各種安全設(shè)備設(shè)施定期維修、保養(yǎng)，每天定點(diǎn)定時(shí)檢查登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并由專人建檔跟蹤銷號(hào)。堅(jiān)持每天到街面一線巡查，主動(dòng)勸導(dǎo)街頭流浪乞討人員到站內(nèi)接受救助;在護(hù)送受助人員返鄉(xiāng)過程中做到提前精心準(zhǔn)備，途中嚴(yán)密組織，事后認(rèn)真總結(jié)，形成護(hù)送返鄉(xiāng)工作鏈條的閉環(huán)。

加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)防。與消防救援、食品安全等部門建立共建共治機(jī)制，開展消防、食品等安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，建立定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知、督導(dǎo)問責(zé)五項(xiàng)制度。完善消防安全責(zé)任落實(shí)、日常消防安全管理、防火檢查巡查、消防安全培訓(xùn)、火災(zāi)隱患整改工作機(jī)制，深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提升消防安全管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

加強(qiáng)警站聯(lián)動(dòng)。與公安部門合作，共建市救助管理站警務(wù)室，通過公安信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了指紋、人臉、DNA采集和識(shí)別的全國聯(lián)網(wǎng)，大大提高了尋親能力和尋親效率，是全省唯一一家三項(xiàng)采集和識(shí)別具備全國聯(lián)網(wǎng)的救助管理機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化“托底式”救助

聚焦質(zhì)量提升全面施救。以救助管理服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)為契機(jī)，積極開展主動(dòng)救助與專項(xiàng)救助行動(dòng)。結(jié)合“寒冬送溫暖”和“夏季送清涼”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查救助。

聚焦脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)施救。根據(jù)返鄉(xiāng)受助對(duì)象情況，對(duì)反復(fù)流浪人員進(jìn)行護(hù)送的同時(shí)，向當(dāng)?shù)卣途戎芾頇C(jī)構(gòu)送達(dá)《關(guān)于源頭治理流浪乞討人員局限困境提示函》，提醒其核查并解決受助對(duì)象所遇困境，解除重復(fù)流浪誘因。市、縣(區(qū))建立信息臺(tái)賬7個(gè)，建立易走失人員信息庫4個(gè)，送達(dá)源頭治理流浪乞討人員局限困境提示函170余封。源頭治理專項(xiàng)工作的開展，將救助管理工作的鏈條向前延伸，發(fā)揮了“救急難、托底線”作用，深化了雙重預(yù)防體系建設(shè)在救助管理中的成果運(yùn)用。

聚焦疫情防控科學(xué)施救。建立健全疫情防控措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。多渠道采購醫(yī)療防護(hù)物資，全力保障疫情防控工作。按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”和“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格實(shí)施封閉式管理。對(duì)入站求助人員堅(jiān)持“先醫(yī)院后進(jìn)站”“先救治后救助”的原則，適當(dāng)延長救助期限。同時(shí)積極協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)與衛(wèi)生防疫部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問題做到第一時(shí)間響應(yīng)處置。針對(duì)日益增多的外來務(wù)工者和等待復(fù)工的流動(dòng)人員給疫情防控工作帶來的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“重排查、細(xì)分類、嚴(yán)防控”原則，持之以恒、毫不懈怠地抓實(shí)抓細(xì)疫情常態(tài)化防控。(供稿單位：河南省開封市民政局)

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.1.18)

開封市：狠抓雙重預(yù)防體系建設(shè)

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