丹陽市：全力打造安全穩(wěn)定的養(yǎng)老環(huán)境

江蘇省丹陽市民政局貫徹各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治部署要求，緊盯養(yǎng)老服務機構(gòu)消防審查驗收具體問題，嚴格按照安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)，系統(tǒng)實施丹陽市養(yǎng)老服務機構(gòu)“提升工程”，全力打造安全穩(wěn)定的養(yǎng)老環(huán)境。

強化擔當，系統(tǒng)推進專項整治

丹陽市民政局黨委嚴格按照“三管三必須”總要求，全面落實安全生產(chǎn)政治責任，運用系統(tǒng)化思維，全面統(tǒng)籌推進全市民政領域安全專項整治行動。一是充分兼顧6大類民政服務機構(gòu)的建筑消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)安全，組織民政、住建、消防、市場監(jiān)管等相關(guān)部門成立工作專班，制訂工作方案。二是局黨委先后召開多次安全生產(chǎn)專題會議，研究部署全面推進養(yǎng)老服務機構(gòu)消防審驗專項整治工作。建立健全“一把手總負責、分管領導具體負責、下屬單位責任人直接負責”的全方位、立體式安全責任體系。將安全生產(chǎn)工作納入年度績效考核“一票否決”事項，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，有序有效推動養(yǎng)老服務機構(gòu)安全專項整治行動。

對癥開方，高效督導隱患整改

大起底，摸清底數(shù)，養(yǎng)老機構(gòu)建立“一院一檔”。重點針對養(yǎng)老服務等機構(gòu)，從責任落實、共性安全隱患、機構(gòu)專項整治重點等三個方面詳細列出“體檢清單”，下發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)信息排查的通知》，采取“機構(gòu)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、局級督查、聯(lián)合檢查”等形式，對全市養(yǎng)老服務機構(gòu)開展隱患排查，對所有養(yǎng)老機構(gòu)按照服務質(zhì)量“紅黃綠藍”分級，建立了“一院一檔”案卷，將機構(gòu)基本信息、服務質(zhì)量管理、每次的安全隱患排查、整改情況等計入檔案。

重創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，安全甄別形成“一院一表”。針對各類養(yǎng)老機構(gòu)在房屋結(jié)構(gòu)、消防設施方面存在的隱患問題，丹陽市政府先期投入資金50余萬元，委托第三方機構(gòu)對所有整治機構(gòu)進行“兩個安全”檢測，出具翔實的專業(yè)報告，明確各機構(gòu)存在的具體隱患，形成“一院一表”。

重協(xié)調(diào)，打通路徑，專項整治明確“一院一策”。堅持將問題整改貫穿集中整治攻堅行動全過程，建立安全隱患登記臺賬，按照“一院一策”的方案科學制定整改措施并實行銷號管理。民政局多次與住建、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門協(xié)調(diào)，針對具備整改條件的養(yǎng)老機構(gòu)，充分考慮養(yǎng)老機構(gòu)“四項評估”(建筑安全、消防安全、周邊環(huán)境、管理能力)，結(jié)合“屬地意見、機構(gòu)負責人意愿”等因素，積極牽頭對接專業(yè)設計單位，迅速制訂“一院一策”整改方案，確保限期整治到位。

促落實，壓實責任，消防審驗完成“一院一清”。按照“邊檢查邊整改、以檢查促整改”要求，確保排查出來的問題隱患做到即知即改、立行立改。對各鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗專項整治任務進行集中交辦，做到“四個明確”：明確存在的隱患問題;明確整治建議方案;明確扶持激勵政策;明確整改完成時限。并聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)配合鎮(zhèn)(街道)做好養(yǎng)老機構(gòu)政策解答、整改方案設計、設計圖專家圖審、項目實施指導工作，幫助機構(gòu)確定整改方案并組織實施。

精準施策，長效促進安全管理

建立聯(lián)合檢查機制。構(gòu)建機構(gòu)自查自報自改的閉環(huán)管理和民政部門抽查督查相結(jié)合的安全管理機制。民政牽頭出臺了《丹陽市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管實施細則(試行)》，進一步凝聚了部門間合力，發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，確保養(yǎng)老服務機構(gòu)事中事后監(jiān)管到位。聯(lián)合消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健委等部門，對重點民政服務機構(gòu)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做到查隱患、列清單、明措施、定期限。此外，還通過政府購買服務方式，依托專業(yè)機構(gòu)力量協(xié)助開展抽查、指導完善安全管理制度、開展示范性消防安全應急演練等工作，進一步提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理水平，提升安全生產(chǎn)管理的科學性和針對性。

建立安全隱患雙重預防機制。通過借助江蘇省民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對全市民政服務機構(gòu)三級監(jiān)管，建立起安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。目前已全面采集養(yǎng)老服務機構(gòu)基本情況、安全狀況、隱患整改等信息，并完成安全自查，基本實現(xiàn)了摸排、整改、檢查、反饋、統(tǒng)計等全流程、在線化、閉環(huán)式管理。

落實常態(tài)化巡查督導、值班等制度。認真落實分管領導定點聯(lián)系各鎮(zhèn)(街道)開展巡查督導制度;實施安全生產(chǎn)周報制度，各民政辦、各科室(下屬單位)對安全生產(chǎn)工作定期進行報備;嚴格執(zhí)行領導帶班、夜間值守制度。落實值班人員和職責，確保24小時通信暢通，做到“有事報情況，無事報平安，重大情況及時報”。

全面落實屬地管理責任制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委屬地責任，建立定期摸排、上報制度。對于未經(jīng)登記私自運營的機構(gòu)進行定期摸排，及時上報。同時將養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管納入到鎮(zhèn)(街道)智慧安全服務平臺，利用先進“人防、物防、技防”手段，實現(xiàn)動態(tài)安全監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務機構(gòu)安全無死角。

(供稿單位：江蘇省丹陽市民政局)

(來源：中國社會報2021.1.18)

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