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首頁本報記者 周冉冉
有這樣一群“隱形貧困戶”,，他們的家庭收入不符合納入低保的條件,，然而因家庭成員罹患重大疾病等原因，家庭剛性支出較大,，致使家庭生活陷入貧困,。他們的困難如何解決?
江蘇省如皋市受個人所得稅專項扣減的相關(guān)規(guī)定啟發(fā)，于2020年1月實施《如皋市支出型貧困家庭收入認定暫行辦法》，針對因病,、因?qū)W,、因殘、就業(yè)或長期照護等導(dǎo)致支出型貧困家庭,，在認定家庭收入時,，按項目扣減家庭收入，讓救助政策更加精準化,、人性化,，社會救助兜底安全網(wǎng)更為靈活、更有韌性,。
從僅看收入到看收支差額,，救助政策更科學(xué)更有韌性
“過去的救助政策只看家庭總收入，而如今,，我們看的是收入與剛性支出之間的差額,。”東陳鎮(zhèn)民政工作人員王宏亮介紹道,。
東陳鎮(zhèn)楊莊居老張家里五口人,，將種糧食、打工等收入加在一起,，家庭年收入能達到45400元,，家庭人均年收入為9080元，超過低保救助7800元的標準,。
然而,，老張重病需要長期治療，兩個孩子還都在上學(xué),，家庭剛性支出較大,。如皋市、鎮(zhèn)兩級對照扣減辦法,，扣減家庭因病負擔(dān)29367元,、教育負擔(dān)費用1300元，核算出老張家一年實際可支配收入為14733元,，人均月收入低于低保標準,，因此納入低保保障范圍，整個家庭每月可領(lǐng)取低保救助金2528元,。
這一政策的實施,，建立在如皋市穩(wěn)定運行申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)于2018年5月便實現(xiàn)了與江蘇省,、南通市核對系統(tǒng)對接,，經(jīng)申請人授權(quán)可核查申請對象十余項個人信息,。
“如今，全市共有47戶家庭被納入支出型貧困家庭救助范圍,，更多實際困難群眾享受到政策救助,，低保對象補差金額明顯提高，群眾獲得感提升,?！比绺奘忻裾稚鐣葷曝撠?zé)人仇劉兵介紹道。
靈活就業(yè)收入難測算,，配套政策提供制度支撐
吳窯鎮(zhèn)沈甸村的老劉是靈活就業(yè)的木工,，上有患慢性病的母親，下有一個上高中的兒子和一個學(xué)齡前的女兒,，而他的妻子是柬埔寨國籍,，因為使用的是團聚簽證，無法在國內(nèi)就業(yè),，家庭的重擔(dān)全落在老劉一個人身上,。鎮(zhèn)里經(jīng)常給予老劉家臨時救助,，但由于兒子教育和女兒照護開支較大,，仍導(dǎo)致他家經(jīng)濟困難。
木工工作收入如何測算,，是個難題,。不同地區(qū)、不同時段,，收入差異較大,。對于這種情況，如皋市多部門聯(lián)合出臺《如皋市城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入測算基本標準》,，對種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、個體勞動等種類靈活就業(yè)人員的收入等劃定標準,，為支出型貧困家庭核算扣減提供了制度支撐,。
經(jīng)過測算，老劉做木工的收入每月為3500元,，同時每年還有土地流轉(zhuǎn)收入3672元,。然而，對家庭教育負擔(dān)以及長期照護3周歲以下兒童負擔(dān)扣減12573元后,，老劉家滿足了納入低保的條件,，整個家庭每月可領(lǐng)取449元救助金，為這個貧困家庭減輕了負擔(dān),。
如皋市民政局副局長劉榮說：“在鞏固申請救助家庭凡救必通過經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)核對的前提下,，通過《如皋市城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入測算基本標準》,，對臨時就業(yè)人員收入測算做到有據(jù)可依，提升了工作效率和收入認定的規(guī)范化水平,，過去因隨意認定收入導(dǎo)致困難群眾信訪的情況得以根除,。”
應(yīng)對突發(fā)事件致貧,，救助讓“斷崖”變“緩坡”
2020年,，新冠肺炎疫情讓支出型貧困家庭救助政策宣傳受到影響?！耙驗橐咔?，我們沒法進村里宣傳，就做了PPT,，發(fā)到鎮(zhèn)上,、村里，通過鎮(zhèn)村干部讓百姓第一時間掌握信息,。等疫情得到控制后,，我們又給網(wǎng)格員、小組長們開會,，到村里給村民講解,、答疑?！蓖鹾炅两榻B道,。
有了這樣大力的宣傳推廣，面對突發(fā)事件導(dǎo)致的貧困,，困難群眾能及時獲得救助,，不至于陷入“斷崖式貧困”困境?！皵嘌隆弊兂闪恕熬徠隆?，困難群眾也提高了應(yīng)對風(fēng)險的能力。
白蒲鎮(zhèn)躍進居小沈家就是這種情況,。小沈的妻子患有慢性病,，需要長期治療，女兒正在上初中,，小沈常年在外做裝潢生意,，家庭收入較高。
受疫情影響,，2020年上半年小沈不能外出打工,，家庭收入銳減，然而妻子的醫(yī)療費較高,，孩子上學(xué)還要一定剛性支出,。工作人員小顧經(jīng)過市,、鎮(zhèn)兩級宣傳培訓(xùn)后，發(fā)現(xiàn)小沈家的情況,，主動幫他們申請了救助,。經(jīng)過扣減醫(yī)療支出負擔(dān)11800元和教育支出負擔(dān)650元后，小沈家符合支出型貧困家庭救助條件,，被納入了低保范圍,，整個家庭每月可領(lǐng)取1475元救助金，解了燃眉之急,。
劉榮說：“通過對支出型貧困家庭救助,，讓救助更精準、規(guī)范和公平,，不讓救助政策漏底,，為困難群眾織了一張人性化、有韌性的安全網(wǎng),?！?/span>
(來源：中國社會報2021.1.20)
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