標(biāo)準(zhǔn)化提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)品質(zhì)

本報(bào)記者周冉冉

面對新型農(nóng)村社區(qū)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，江蘇省連云港市民政部門大膽創(chuàng)新，對運(yùn)行多年的“一委三會”社區(qū)治理模式開展了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，取得顯著進(jìn)展，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了新的參照。

嘗試用標(biāo)準(zhǔn)化破解“一委三會”缺乏硬約束問題

2008年初，連云港市創(chuàng)新探索由村民議事會、村民委員會、村民監(jiān)委會共同治村，建立了“三會治村”村級治理模式。2012年結(jié)合加強(qiáng)黨組織建設(shè)，形成“一委三會”社區(qū)治理模式。2018年底，“一委三會”模式在全市全覆蓋。

連云港市民政局局長陳軍介紹道，“一委三會”社區(qū)治理模式有助于破解基層組織弱化、民主協(xié)商方法不完善、群眾參與渠道不暢通、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力等難題。然而，“一委三會”在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生了新問題——由于缺乏硬約束，部分村議事會、監(jiān)委會無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、流于形式;部分村議事內(nèi)容寬泛，議事無范圍、無方向、無時(shí)效。這些擺在桌上的新問題，亟待解決。

2019年，連云港市民政局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局開展“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并將其列入2019年第一批連云港市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。在深入調(diào)研和聽取專家意見的基礎(chǔ)上，他們編寫了農(nóng)村社區(qū)“一委三會”社區(qū)治理《基本要求》《村黨組織運(yùn)行規(guī)范》《村民議事會運(yùn)行規(guī)范》《評價(jià)規(guī)范》四個(gè)規(guī)范性文本，選擇東海縣三鋪村、海州區(qū)楊場村作為標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作試點(diǎn)。

“這些規(guī)范性文件，按照地方標(biāo)準(zhǔn)，突出了權(quán)責(zé)一致、程序規(guī)范、流程清晰、評估科學(xué)等要求。一方面將黨和國家最新法律法規(guī)精神和政策融合進(jìn)去;另一方面針對現(xiàn)實(shí)需求，在評估中加入可操作性、群眾評價(jià)等方面考量，使標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性和系統(tǒng)性。”連云港市民政局副局長葉勁松表示。

憑借社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化，三鋪村兩年打了個(gè)翻身仗

東海縣三鋪村這個(gè)曾經(jīng)的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，因漂亮的翻身仗而聞名。2017年，三鋪村集體收入僅16萬元，負(fù)債230萬元。然而，僅僅兩年時(shí)間，三鋪村打了翻身仗，村集體收入達(dá)178萬元。他們是怎樣做到的?

“我村在‘一委三會’社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中嘗到了甜頭。”連云港市民政局駐三鋪村第一書記陳尚開語氣里滿是喜悅，“市民政局多次通過入戶走訪、問卷調(diào)查進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)過去村里實(shí)行的‘一委三會’存在問題。”

由于三鋪村由三個(gè)村合并而成，雖然同屬一個(gè)村委會領(lǐng)導(dǎo)，但原自然村仍獨(dú)立運(yùn)作。三村也基本處于“各干各事、各花各錢、各計(jì)各賬”的狀態(tài)，對“一委三會”怎么用、何時(shí)用，以及村民議事會“議不議、議什么、怎么議”把握不準(zhǔn)。在“形聚神散”的三鋪村，很多項(xiàng)目落不了地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，重要工作推進(jìn)受影響。

“2019年以來，‘一委三會’標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)在我村展開，規(guī)范了運(yùn)作流程，強(qiáng)化了黨組織主導(dǎo)地位。特別是發(fā)揮村民議事會的作用，確保項(xiàng)目個(gè)個(gè)論證、事務(wù)項(xiàng)項(xiàng)表決、工作件件明了、財(cái)務(wù)清清楚楚，破解了制約三鋪村發(fā)展的諸多難題，村產(chǎn)業(yè)迅速壯大。”陳尚開介紹道。

2019年以來，三鋪村黨總支召開四次黨員大會和村級議事會，確立了“村民致富、集體增收、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)提升”四個(gè)方向，制訂“南部鮮花北部牛，中間風(fēng)電搞旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三鋪村推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——電商物流中心，一開始該村對中心建還是不建、建在哪里、土地如何流轉(zhuǎn)、建成后怎么運(yùn)營管理等問題始終定不下來。后來，村黨總支通過入戶訪問、個(gè)別協(xié)商，廣泛征求了村民意見，經(jīng)村民議事會多次商議后，確定了項(xiàng)目的諸多細(xì)節(jié)問題，最終工作得以順利開展。

通過議事會的廣泛討論，三鋪村實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一本賬、一支筆”的規(guī)范化運(yùn)作。如今，該村不僅摘掉了“省定經(jīng)濟(jì)薄弱村”的帽子，還被評為省“一村一品一店”示范村。

監(jiān)委會全程“在線”，讓楊場村干群間少了誤解多了信任

“公道不公道，只有天知道。”過去，在海州區(qū)寧海街道楊場村，村民認(rèn)為村中大事都是幾個(gè)村干部決定的，對村干部不信任，很多民生事項(xiàng)因無法統(tǒng)一意見而擱置。全村軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)薄弱，村民和村干部間矛盾大。

然而，自2019年楊場村被選為“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村后，村長監(jiān)委會切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，情況發(fā)生轉(zhuǎn)變。

以村務(wù)決策和公開情況、村級財(cái)產(chǎn)管理情況、村工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等為監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)委會廣泛聯(lián)系村民，聽取、收集、整理村民的意見建議，及時(shí)向村“兩委”反饋情況、提出建議，支持和配合村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織正確履行職責(zé)。

為了更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)委會嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中的要求，召開村民議事會時(shí)，監(jiān)委會成員全程列席，使監(jiān)督不再停留在事后監(jiān)督層面,注重全程參與。

2019年楊場村的溝渠河道疏通工程中，監(jiān)委會全程參與。每一個(gè)項(xiàng)目、每一份合同，包括施工過程中的挖掘機(jī)工作量、工作時(shí)間和工作成效等情況，讓工人簽字確認(rèn)，并及時(shí)公示。整個(gè)過程，監(jiān)委會都時(shí)刻“在線”。楊場村黨總支書記喬輝介紹道：“一年多來，村里真正實(shí)現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、民意在決策中體現(xiàn)。各類矛盾問題得以妥善解決，干群之間少了誤解、多了信任。”

連云港市在新型農(nóng)村社區(qū)大力推行陽光村務(wù)。推行村務(wù)情況線上線下雙公開，在“我的連云港”APP陽光村務(wù)中，定期公布村務(wù)情況。有效的監(jiān)督，讓群眾更加信服，讓百姓更加滿意。

(來源：中國社會報(bào)2020.12.9)

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