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首頁上海市民政局黨組書記、局長 朱勤皓
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益,，事關基層和諧穩(wěn)定。8月2日,，民政部部長黃樹賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章《奮力開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面——學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述》，全面系統深入闡述了習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述的精髓要義,，闡明了新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的戰(zhàn)略定位,、宗旨原則、目標任務,、路徑策略和工作重點,，并提出要“健全完善各級黨委和政府統一領導，民政部門牽頭,，有關部門和群團組織密切配合,，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局”，為新時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向,，也提出了明確的工作要求,。
統一思想、凝聚共識,，深刻學習領會習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述
習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一系列重要論述,，是新時代中國特色社會主義社會建設的重大創(chuàng)新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,，為我們推動新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作指明了前進方向,。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，把握其重大意義,、豐富內涵,、精神實質和實踐要求，從理論,、制度和實踐上學懂弄通做實,，不斷提升推進新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治站位,、思想認識和行動自覺，以高度的政治責任感和強烈的政治擔當大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作,，切實鞏固基層基礎，夯實黨的執(zhí)政根基,。
民政部門擔負著加強基層政權建設和社區(qū)治理的重要職責,。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代,，要打造共建共治共享的社會治理格局,。加強社會治理制度建設，完善黨委領導,、政府負責,、社會協同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。2017年4月,，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā),，明確了當前和今后一個時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標任務和保障措施,，充分體現了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,。我們要深入學習貫徹民政部關于奮力開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面的四個“進一步”要求，強化政治引領,，完善政策制度,，抓好示范創(chuàng)新，加強能力建設和研究宣傳,，繼續(xù)把貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》作為當前和今后一個時期的中心任務,，到2020年基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務,、公共管理、公共安全得到有效保障,。
堅持以人民為中心,，準確把握推進新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項部署
“為什么人的問題,，是檢驗一個黨、一個政權性質的試金石”,。黨的十九大報告指出,，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，踐行全心全意為人民服務的宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中,。習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述,，是以人民為中心的發(fā)展思想在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域的生動體現。
以人民為中心,，就是要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中把人民群眾的獲得感,、幸福感和滿意度作為檢驗工作的第一標準。社區(qū)是人民安居樂業(yè)的家園,，社區(qū)治理重在機制建設,，就是要把黨的領導、政策實施和社會參與有機結合起來,，實現社區(qū)共治共享,。要充分運用社區(qū)治理工作機制，聚焦基層難點,，解決一批“急難愁盼”,，讓群眾更好地共享經濟社會改革成果。在“互聯網+”時代,，要著力提升社會治理精細化,，充分運用互聯網和大數據手段，全面推進社區(qū)政務服務“一網通辦”,，實現政務服務便民利民,。
以人民為中心，就是要利用好基層群眾自治這個主陣地和重要議事平臺,。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商,，運用社區(qū)議事平臺，發(fā)揮聽證會,、議事會,、協調會制度作用，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,，問需于民,、問計于民，讓人民群眾依法行使民主權利,，充分表達意愿和訴求,，科學決策,，民主決策。全面實施街道辦事處條例,、居委會工作條例,、村委會組織法等地方法規(guī)，充分發(fā)揮居民自治章程和村規(guī)民約作用,，讓社會各界都自覺在憲法法律范圍內活動,，自覺按法定權限、規(guī)則,、程序辦事。要充分發(fā)揮公益這個實踐社會主義核心價值觀“最大公約數”的作用,，在社區(qū)治理中自覺融入公益元素,，打造更加溫馨的社區(qū)生活共同體。
以人民為中心,，就是要打通服務群眾的“最后一公里”,。城鄉(xiāng)社區(qū)聯系群眾最直接、服務群眾最具體,。要將各類民生服務資源,、為民實事項目集聚到居村，加強居村隊伍建設,，推行居村工作電子臺賬制度,，將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”，方便群眾辦事,，讓老百姓有事找得到人,，看得懂路徑，努力實現“有困難,、找居村”,。要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持城市社區(qū)治理和農村社區(qū)治理一起研究,、一起部署,、一起落實，不斷擴大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面,。
勇于擔當,、銳意進取，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面
上海市地域面積6340平方公里,，轄16個市轄區(qū),，105個街道，107個鎮(zhèn),，2個鄉(xiāng),，4286個居民委員會,，1588個村民委員會。截至2017年底,，全市常住人口總數為2418.33萬人,。其中，戶籍人口1445.65萬人,，在滬居住外國人約50萬人,。60歲及以上老年人口483.60萬人，占戶籍人口的 33.2％,。城市人口密度和流動性大,，老齡化程度和外來人口比例高，產業(yè)結構,、城鄉(xiāng)布局,、居住空間等都在發(fā)生深刻變化。城市規(guī)模幾經擴大,，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的中心地位和兜底作用日益凸顯,。
自2013年以來，習近平總書記連續(xù)五年參加全國人大上海代表團審議,，對上海探索創(chuàng)新社會治理提出殷殷期盼,，希望上海“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子”“城市管理應該像繡花一樣精細”,。為貫徹習近平總書記要求,，2014年上海市委、市政府就將“創(chuàng)新社會治理,、加強基層建設”列為年度 “一號課題”,，舉全市之力進行調研和分析，牢牢把握習近平總書記“核心是人,，重心在城鄉(xiāng)社區(qū),，關鍵在體制創(chuàng)新”的重要指示，制定下發(fā)“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”等“1+6”政策文件,，構建起創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”：取消街道招商職能,，聚焦公共服務、公共管理,、公共安全,，全面推進街道體制改革；開展區(qū)域化黨建,，加強社區(qū)自治共治,，全面完善居民區(qū)治理體系；開辟建立社區(qū)工作者隊伍，夯實社會管理基層基礎,；全面推進社會組織參與社區(qū)治理,，滿足居民多樣化公共服務需求。2015,、2016,、2017年連續(xù)三年將這項工作列為市委重點推進和督查工作，每年召開工作推進會,，持續(xù)推進落實,。2018年4月13日，上海市委再次召開創(chuàng)新社會治理加強基層建設推進大會,，提出要從人民群眾關心,、讓人民群眾滿意的事情做起，把黨建引領貫穿始終,，在智能化上加快步伐,，更好激發(fā)社會參與活力，不斷增強基層隊伍本領,，全面構建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。
創(chuàng)新社會治理是時代之需,。按照新時代高質量發(fā)展的總體要求,，上海正在加快推進國際經濟、金融,、貿易,、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設,，努力打響上海服務,、上海制造、上海購物,、上海文化“四大品牌”,，上海社會治理創(chuàng)新面臨著一系列新任務、新要求,。與此同時,，中共上海市第十一次代表大會明確提出，“上海未來五年要充滿活力,，要成為創(chuàng)新之城,、人文之城、生態(tài)之城,。建筑是可以閱讀的,，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是遵法誠信文明的,，城市始終是有溫度的”,，為新時代社區(qū)治理描繪了新的發(fā)展藍圖。
（來源：中國社會報2018.8.17）
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