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首頁本報記者 吳俊旭 通訊員 李越千
近年來,，山東省濟南市社會組織工作按照中央和省市部署,，牢牢把握“爭創(chuàng)一流、走在前列”目標,，踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念，按照“建管用并舉，健全完善現(xiàn)代社會組織體系”的思路，著力在推動社會組織“大發(fā)展,、嚴監(jiān)管、強作用”上做文章,、下功夫，有力地促進了社會組織規(guī)范,、健康,、有序發(fā)展。截至目前,，濟南市共有社會組織7607家,，其中，市屬社會組織1004家(社會團體437家,，民辦非企業(yè)單位558家,，基金會9家)、區(qū)屬社會組織6603家(含備案社會組織3946家),。
社會組織工作與黨建工作相生相長
面對發(fā)展迅速,、面廣量大的社會組織，濟南市民政局把黨建工作和社會組織改革同步規(guī)劃,，黨建工作管理體系與社會組織管理體制同步調(diào)整,，黨組織和黨員信息與社會組織同步登記，實現(xiàn)黨建工作與登記管理工作互促共進,。
按照單位建,、行業(yè)建、區(qū)域建的要求,，著力推動符合黨組織建立條件的社會組織全部建立黨組織,。2017年，更是以年檢為抓手,，推動社會組織黨組織建設(shè)應(yīng)建盡建,、應(yīng)建必建。截至目前,，濟南市2119家符合條件的社會組織全部建立黨組織;對不具備組建黨組織條件的社會組織,，采取組織選派,、面向社會選聘等方式選派黨建指導(dǎo)員1182名。
此外,，積極推行黨建工作分工負責(zé)制,，形成黨工委負總責(zé)、業(yè)務(wù)主管單位黨委負直接責(zé)任,、黨工辦具體抓落實的黨建工作責(zé)任體系,，定期召開社會組織黨建工作會議，及時研究有關(guān)問題,，確保各項工作順利開展,。依托濟南市社會組織信息管理系統(tǒng)建立專門的社會組織黨建工作臺賬，全面掌握全市社會組織黨建情況,，做到數(shù)據(jù)準確上報,、信息及時共享。
把社會組織負責(zé)人和黨組織負責(zé)人列入民政六支人才隊伍建設(shè)工程,，不斷加大社會組織黨組織負責(zé)人培訓(xùn)力度,。2012年以來，共開展各類培訓(xùn)28次,，培訓(xùn)黨組織書記1375人次,，社會組織黨組織負責(zé)人思想意識和管理水平均顯著提高。
市民政局還要求,，社會組織黨組織以“服務(wù)改革,、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生,、服務(wù)群眾,、服務(wù)黨員”為主題，積極參與精準扶貧工作,。2017年,，印發(fā)《濟南市社會組織精準扶貧愛心行動實施方案》，召開全市社會組織精準扶貧動員大會,，堅持分類指導(dǎo),，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢從產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、捐贈等多方面參與扶貧工作,。
建管用并舉助推數(shù)量增加質(zhì)量提升
以“建”為基礎(chǔ)。社會組織全部實施18位統(tǒng)一社會信用代碼,，登記時限縮短為5個工作日,。嚴格落實9項“只跑一次”事項清單，重新修訂辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,，不斷提高社會組織工作的規(guī)范性和快捷性,。建立完善市,、縣區(qū)、街鎮(zhèn)及社區(qū)四級社會組織服務(wù)孵化平臺,，為社會組織提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)支持,。目前，已建成各級平臺近200處,，入駐社會組織700余家,。制定出臺包括“兩辦”意見在內(nèi)的社會組織管理綜合性文件86個，并建立了民政部門牽頭,、行業(yè)主管部門宏觀指導(dǎo),、有關(guān)職能部門依法履行監(jiān)督職能的聯(lián)席會議制度和綜合執(zhí)法監(jiān)管機制。
以“管”為手段,。去年,，辦理市屬社會團體換屆31家、延期換屆19家,，年檢社會組織786家,、約談30家，對不按時參加年檢的30個業(yè)務(wù)主管單位所屬的107家社會組織督促注(撤)銷,，社會組織綜合監(jiān)管率達95.5%,。同時,，“以評促建”開展社會組織評估,，評出3A級以上市屬社會組織116家;三次開展無業(yè)務(wù)主管單位行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項檢查;配合開展規(guī)范中介組織清理“紅頂中介”、社會組織專項審計和有關(guān)人員在社會組織兼職清理整頓活動;開展社會組織集中排查整治專項行動;組建聯(lián)合工作組推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)機構(gòu)分離,，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離,，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離,，規(guī)范用人關(guān)系;黨建,、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系,。
以“用”為根本,。濟南市積極推動政府購買服務(wù)工作，2017年公布年度承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的市管社會組織名錄104家,。同時,，市民政局投入1000余萬元，通過購買服務(wù)的方式,，支持社會組織承接社會救助,、扶貧救災(zāi)、社會福利,、社區(qū)服務(wù)等方面的社會服務(wù),，并指導(dǎo)社會組織積極申報中央,、省財政支持項目，已有20余家社會組織獲得近千萬元資金的支持,。堅持分類指導(dǎo),，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、捐贈等多方面參與扶貧
深化“放管服”激發(fā)社會組織活力
濟南市民政局還出臺《關(guān)于進一步深化社會組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見》，在健全完善社會組織黨建工作體制機制的基礎(chǔ)上,，持續(xù)推進社會組織登記管理制度改革,。對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，民政部門依法直接登記,。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展便民服務(wù),、養(yǎng)老照護、公益慈善,、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織,，適當(dāng)放寬資金、住所,、人員等條件,，簡化登記程序，加快審核辦理流程,。
此外,，支持新興領(lǐng)域成立社會組織。圍繞發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新能源新材料、智慧海洋,、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè),，鼓勵支持有實力的企業(yè)和單位發(fā)起成立相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會和民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu)),。
濟南市還及時調(diào)整了社會組織登記服務(wù)規(guī)范，梳理“只跑一次”事項清單,，在材料齊全,、符合規(guī)定的前提下，對社會組織登記服務(wù)相關(guān)事項實行一次辦好,、限時辦結(jié),。2017年3月,，濟南市社會組織信息管理系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)社會組織成立,、變更,、注銷登記、年檢及社會團體換屆等各項業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦,。此外,，建成濟南市社會組織法人信息庫，36049份社會組織檔案入庫;建成社會組織電子地圖,，實現(xiàn)社會組織基本信息隨時隨地查詢,。
下一步，濟南市將進一步強化登記管理機關(guān)的權(quán)威性,，繼續(xù)健全各級特別是基層社會組織登記管理機構(gòu),，建立上下銜接、相對獨立,、人員力量與職責(zé)任務(wù)相匹配的社會組織管理體系,。（來源：中國社會報2018年9月5日第一版）
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