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首頁丁 朋
近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族眾多和自身作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的特殊區(qū)情，高度重視民政工作。全區(qū)民政系統(tǒng)立足實(shí)際，著力創(chuàng)新、努力爭優(yōu)，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，各項(xiàng)民政工作有了新進(jìn)步。日前，廣西專門召開了以“創(chuàng)新爭優(yōu)”為主題的全區(qū)民政工作研討會。會議指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后、投入民政的財(cái)政資金還比較有限的情況下，整體民政工作能夠在全國民政重點(diǎn)工作綜合評估中獲優(yōu)秀等次，多項(xiàng)民政工作走在全國前列，關(guān)鍵是靠“創(chuàng)新爭優(yōu)”。
在脫貧攻堅(jiān)中社會救助兜底保障有力。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)五大銜接。政策銜接上，印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》，明確兩類群體雙向“互納”。對象銜接上，開展“社會救助精準(zhǔn)救助年”和 “社會救助精準(zhǔn)兜底保障年”活動，清理排查低保對象，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、扶保銜接”。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平銜接上，全區(qū)111個縣(市、區(qū))農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3333元，全部超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。信息數(shù)據(jù)銜接上，實(shí)現(xiàn)低保對象與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對和信息管理系統(tǒng)無縫銜接。工作機(jī)制銜接上，全區(qū)111個縣(市、區(qū))建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把兩項(xiàng)政策銜接納入議事內(nèi)容。二是探索低保審批權(quán)限下放改革。針對低保工作量大、經(jīng)辦力量薄弱的實(shí)際，百色市、河池市探索了低保和社會救助事項(xiàng)審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革。這項(xiàng)關(guān)乎民政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要制度變革抓住了基層民政工作的主要矛盾，壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“自我革命”，在人、財(cái)、物等方面統(tǒng)籌優(yōu)化資源，形成合力做好低保工作。目前，百色市12個縣區(qū)、河池市7個縣區(qū)、桂林市1個縣已全面推開。三是推進(jìn)低保無紙化網(wǎng)上審批。2016年廣西全面推行低保申請無紙化審批改革，成為全國首個實(shí)現(xiàn)低保無紙化審批改革的省區(qū)。羅城仫佬族自治縣民政局無紙化審批改革獲評民政部“2017年度社會救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例”。四是率先在全國開展委托第三方評估健全低保動態(tài)管理機(jī)制。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)競爭性引入第三方機(jī)構(gòu)參與低保動態(tài)管理工作，被評為2016年度全國社會救助領(lǐng)域5個最佳創(chuàng)新實(shí)踐成果之一。五是探索救助服務(wù)社會化運(yùn)作。梧州市藤縣民政局與人保財(cái)險(xiǎn)梧州市分公司簽訂《藤縣城鄉(xiāng)低保對象、特困人員生活救助項(xiàng)目政府購買服務(wù)合同》，縣財(cái)政按年度發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象、特困人員生活救助金總額的2%購買服務(wù)，保險(xiǎn)公司在民政局派駐8人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦分別派駐2人駐點(diǎn)服務(wù)，解決了“人少事多、效率低、上訪多”等問題。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年)》，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)、雙輪驅(qū)動，積極引導(dǎo)社會資本參與“養(yǎng)老+”，打造南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)“一核四區(qū)”空間布局。推動南寧、梧州等市積極引進(jìn)和大力扶持三胞集團(tuán)、泰康人壽、華潤、恒大集團(tuán)等企業(yè)，建設(shè)健康養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動桂林等市創(chuàng)新“養(yǎng)老+”模式，發(fā)展休閑養(yǎng)生、民族醫(yī)藥、老年用品、養(yǎng)老地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。出臺《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)適合老年人衣食住行醫(yī)和文化娛樂等需要的老年產(chǎn)品。實(shí)施“1521”養(yǎng)老服務(wù)示范工程，重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老托底保障。二是深入推進(jìn)養(yǎng)老院公建民營改革。引入社會資本3億元對116家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營改革。推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革，探索有償租賃模式、整片打包托管模式、衛(wèi)生院與敬老院合二為一的“兩院一體”模式，激發(fā)社會力量參與動力。三是利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色養(yǎng)老。認(rèn)證25個“長壽之鄉(xiāng)”。制訂《廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，命名賀州市黃姚養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)等5個區(qū)級“養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)”。推動桂林、柳州等市發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體健身、文化體驗(yàn)、旅游度假等“醫(yī)養(yǎng)游”特色養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并探索度假型、候鳥型、旅居型、療養(yǎng)型等養(yǎng)老模式。四是全面開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動。對全區(qū)1277家養(yǎng)老院進(jìn)行全覆蓋排查，對1103家不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和23899個整改事項(xiàng)立查立改，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升。梧州市全面推行社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新打造“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、防控到位、分類應(yīng)對、典型帶路”的社會福利機(jī)構(gòu)“四位一體”工程，獲得民政部等6部委肯定并推廣。
基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是深化基層群眾自治實(shí)踐。修訂自治區(qū)實(shí)施村民委員會組織法的辦法，制定村民委員會選舉辦法。推進(jìn)貴港市覃塘區(qū)村、屯開展村民小組或自然村為基本單元的村民自治，深化“一組兩會”(黨小組+戶主會、理事會)協(xié)商自治實(shí)踐。二是積極開展社區(qū)治理創(chuàng)新。出臺《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施“十百千”工程，打造10個區(qū)級試點(diǎn)縣(市、區(qū))、100個區(qū)級試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個區(qū)級試點(diǎn)社區(qū)。打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理品牌，富川、扶綏、平果、鐘山等全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)96.6%和88.4%。推動市、縣制定社區(qū)協(xié)商文件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》。推出百色市“五位一體”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、北海市“農(nóng)事村辦”信息化建設(shè)等典型經(jīng)驗(yàn)。北海市搭建了以“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽光紅頁”為主的公共服務(wù)平臺，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，得到中組部、中宣部、中編辦的充分肯定和媒體的宣傳推介。四是開展“村霸”專項(xiàng)整治行動。2017年，把“村霸”專項(xiàng)整治與“兩委”換屆工作結(jié)合推進(jìn)，打掉“村霸”和宗族黑惡勢力團(tuán)伙24個、155人，2848人被取消候選人資格，確保陽光選舉、和諧換屆。
社會組織管理工作有序開展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)深改組2017年、2018年連續(xù)兩年將社會組織管理改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)等工作納入重點(diǎn)任務(wù);區(qū)政府和設(shè)區(qū)市將社會組織工作納入績效考評。二是加強(qiáng)管理和執(zhí)法。出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，開展四類社會組織直接登記試點(diǎn)。強(qiáng)化社會組織執(zhí)法監(jiān)察，2017年共依法撤銷登記400多個;開展打擊非法社會組織專項(xiàng)行動，會同區(qū)公安廳制訂專項(xiàng)行動方案，建立專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)機(jī)制，召開全區(qū)打擊整治非法社會組織工作推進(jìn)會。三是突出政治引領(lǐng)。著力加強(qiáng)黨的組織和黨的工作“兩覆蓋”，區(qū)民政管理社會組織黨委、紀(jì)委正式成立，區(qū)本級成立了19個行業(yè)黨委，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市中有13個成立社會組織黨委。
殯葬改革和加強(qiáng)公墓管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。廣西區(qū)情特殊，少數(shù)民族眾多，葬式葬禮、風(fēng)俗習(xí)慣復(fù)雜多樣，推進(jìn)殯葬改革難度較大，2017年全區(qū)火化率僅為28.7%。但是通過健全政策體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)惠民殯葬政策等措施，部分市、縣殯葬工作取得了較好成效。目前，南寧市、平果縣等6個市縣出臺惠民殯葬政策，惠及1636萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%;防城港市等4個市縣實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋戶籍居民和常住人口，減免項(xiàng)目由基本殯葬服務(wù)向節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)延伸。平果縣出臺殯葬管理暫行辦法、殯葬管理考評辦法等十多份文件，不斷鞏固惠民殯葬成果，近幾年火化率一直保持在95%以上。
民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)逐漸提升。在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2016-2018年，廣西養(yǎng)老服務(wù)體系、社會福利服務(wù)體系獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金5.62億元，建設(shè)項(xiàng)目63個，目前已完成投資3.68億元，開工40個，竣工投入使用12個。截至2017年底，全區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11590個，床位總數(shù)18.1萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)25張;全區(qū)民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)8個，擁有床位3932張;其他提供住宿的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)85個，床位3812張;其他收留撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)4個，床位116張。全區(qū)共有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心5個(縣級)，社區(qū)服務(wù)中心322個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)，社區(qū)服務(wù)站1964個(村、社區(qū))。
加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)增強(qiáng)基層力量。通過下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)的通知》等3個文件和轉(zhuǎn)發(fā)《三江侗族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見》，形成“3+1”政策框架。2017年，全區(qū)111個縣(市、區(qū))全部將民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府績效考評內(nèi)容，部分縣(市、區(qū))設(shè)置的分?jǐn)?shù)占總分的10%以上，考核結(jié)果與年終績效獎金掛鉤。全區(qū)1246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過在社會事務(wù)辦加掛民政辦公室、設(shè)立獨(dú)立法人的民政所(辦)等方式，增強(qiáng)了基層力量。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員3954名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.17人。區(qū)本級財(cái)政支持每村配備一名民政協(xié)管員，每人每月補(bǔ)助200元。民政工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，2017年自治區(qū)本級財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助縣鄉(xiāng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2968萬元，市縣財(cái)政配套3483萬元，有效保障了基層民政工作正常開展。
廣西民政工作的成效，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)了廣西社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、研究對策，推動新時(shí)代民政事業(yè)新發(fā)展，日前，廣西專門召開了以“創(chuàng)新爭優(yōu)”為主題的全區(qū)民政工作研討會，強(qiáng)調(diào)要立足廣西實(shí)際，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新爭優(yōu)精神，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法;要以“民政為民、民政愛民”工作理念為指導(dǎo)，將廣大民政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚到創(chuàng)新爭優(yōu)的具體實(shí)踐中來，特別是要在推動脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮社會救助兜底保障作用、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、基層社會治理創(chuàng)新、殯葬改革和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面創(chuàng)新爭優(yōu);要緊扣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，完善民政工作政策制度和體制機(jī)制，為創(chuàng)新爭優(yōu)提供有力保障。（來源：中國社會報(bào)2018年9月6日第一版）
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