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首頁本報記者 張玉琢
從蘇南的“蘇北”到蘇南的先鋒，張家港在改革開放40年間聲名鵲起叫響江蘇,，全國百強榜上亦名列前茅。
作為江蘇省張家港市領(lǐng)頭羊的楊舍鎮(zhèn)，經(jīng)濟飛速發(fā)展,，現(xiàn)代化進程更快?？墒?，富起來的口袋，一度沒有為楊舍人帶來真正意義上的幸福感,。后來,，實行村民、居民自治,，方擺脫了“口袋富了腦袋沒跟上腳步”的窘境,，并在精神文明建設(shè)中發(fā)揮了火車頭作用。可十幾年間,，城市化加速,，社區(qū)居委會取代了村委會，農(nóng)民成了市民,，外地人口聚集,，甚至幾倍于當?shù)貞艏丝冢玛P(guān)群眾切身利益的社會事務(wù)日益擴增,，群眾利益訴求更加多樣,。干部群眾對村民自治這一靈丹妙藥出現(xiàn)了“審美疲勞”，一些村居甚至出現(xiàn)了流于形式應(yīng)景的新問題,。
議事會應(yīng)勢而生
問題就是導(dǎo)向,。2015年6月起，楊舍鎮(zhèn)率先在一些村,、社區(qū)相繼嘗試組建村民議事會,。這個議事會，到底給基層帶來什么,？
福前村地處楊舍鎮(zhèn),，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部,，由原來的福前,、福東、永協(xié)三村合并而成,，戶籍人口6170人,，很多村民不滿足停留在村務(wù)公開層面，感到一年一次的村民大會不解渴,。
2015年8月,，經(jīng)過2個月的公推直選，確定了14名有較高威望,、溝通能力強,、協(xié)調(diào)能力好的村民作為第一屆議事會候選人。2015年9月1日,，福前村召開村民代表大會,，差額選舉出11位議事會成員，由他們代表村民議事,、評理,、建言、監(jiān)督,。
福前村村民議事會的議事內(nèi)容分為一般事項和重大事項,，由村黨委把關(guān)。他們根據(jù)實際,，提出了“三三三工作法”：三個片區(qū),，三號例會,，三日回復(fù)。議事會成員充分收集三個片區(qū)村民群眾需求,，每月3日召開固定例會,，交流上一階段議事決議執(zhí)行情況，同時部署下階段議事計劃,。一般事項上報議事會后,，由議事會直接對接村“兩委”，3個工作日內(nèi)回復(fù),。重大事項由議事會臨時召開會議,，3個工作日內(nèi)形成書面提議，由村黨委審查后報村民代表大會決議,。
這一實驗果然奏效,。議事會舍掉的是社區(qū)（村）“兩委”的權(quán)力。同時,，也為村“兩委”減少了麻煩,，換來了辦事效率，贏得了民意,。
據(jù)統(tǒng)計,，自啟動村民議事會以來，楊舍鎮(zhèn)解決了一大批困擾村,、社區(qū)治理的“疑難雜癥”,。晨陽社區(qū)議事會，在成立僅兩個月時,，通過3次議事,，解決了新增私家車位、“毀綠種菜”“僵尸車”占位等困擾社區(qū)治理的急事難事,。金塘社區(qū)在議事會的努力下,，解決了“小煤爐”擾民問題，居民紛紛在網(wǎng)上家園留言點贊,。
現(xiàn)在,，楊舍鎮(zhèn)88%以上村、社區(qū)的日常生活小事,，都交給了村民議事會處理,。
而議事會成員，不是村支部,、村委會指定人選,，是由村民大會或村民代表大會產(chǎn)生。這些人有公信力、有威望,，是村民授權(quán)的,。這些議事會成員，自己做主,，“找法子”“挑擔子”,，辦事效率成倍提高。
每個社區(qū)有15萬-16萬元不等資金,，可用于民生微實事項目,，怎樣確定地更快更準確？現(xiàn)在有了議事會,，群眾身邊添了“快速綠色通道”,，速度快了。而過去,，群眾身邊一些小,、急、難問題,，有時一拖就是三五個月甚至半年,。
議事平臺因地制宜
遭遇“老辦法不管用，新辦法不會用”的,，遠不止張家港市委市政府所在地楊舍鎮(zhèn),。北依長江的大新鎮(zhèn)，也遇到了類似情況,。
在這個鎮(zhèn)的大新社區(qū),，常住人口12300多人，戶籍人口只有2550人,。這些住戶中有拆遷安置居民，也有本地購房居民,，還有相當數(shù)量的新市民,。他們生活在7個大居民小區(qū)里，從房屋屬性看有商品房,、動遷安置房和小產(chǎn)權(quán)房,。
大新社區(qū)規(guī)模大、人口雜,、房屋舊,、問題多，樓道亂堆放和毀綠種菜現(xiàn)象屢禁不止,。這給生活在這里的一方百姓造成很多麻煩,，也給社區(qū)管理帶來了相當大的挑戰(zhàn)。
以前，大新社區(qū)要整治,，會帶上城管,、公安以及小樓道長等“大部隊”。社區(qū)黨支部書記張玉麗做過7年信訪工作,，她感到這樣整治,，治標不治本。
然而,，什么樣的模式適合這個小區(qū),？社區(qū)干部們心里也沒譜。但憑著多年和群眾打交道的經(jīng)驗,，大新社區(qū)黨支部感覺首先要讓居民轉(zhuǎn)換角色,。從“你要治”，變?yōu)椤拔覀円巍?；從“你的家園”,，變?yōu)椤拔覀兊募覉@”。
于是,，社區(qū)黨支部組織召開了13場居民會議,，由居民選出自己認可的代表，提出了小區(qū)管理中存在的問題,。通過居民會議,，解決了“管什么”的問題。接下來,，召開居民代表會議,，解決“怎么管”和“誰說了算”的問題，推選出了小區(qū)自管委員會,。
新茂花園小區(qū)是大新社區(qū)的一個開放小區(qū),，也是大新鎮(zhèn)第一個安置房小區(qū)。小區(qū)有個十字路口,，因為建筑物遮擋視線,，交通事故時有發(fā)生。自管委員會接到居民提出的問題后,，很快反映到大新社區(qū)黨支部,。3天后，一條減速帶和一個彎道廣角鏡安裝到位,。從此,，交通安全有了保障，居民們一顆顆懸著的心落了地,。
人還是那些人,，事還是那些事,，可居民一旦從被管理者變?yōu)楣芾碚撸闆r大變,。張玉麗從中看到了群眾所盼,、所信、所依,，看到了居民認可什么,。
自第一批招募28名社區(qū)志愿者，到目前整個大新社區(qū)有238名,，這些志愿者,，成了大新社區(qū)自管委員會最得力幫手。他們帶領(lǐng)居民清理小區(qū)雜物,，畫非機動車停放點車位線……社區(qū)環(huán)境一天一個樣,。
在金港鎮(zhèn)袁家橋村，有一個“民生茶館”,，人來人往,，買賣興隆。
原來,，這不是一個普通的茶館,。因為這里輕松的氛圍，群眾把平時不想講,、不愿講的問題講了出來,，也讓村干部從點滴中搜集到社情民意。
前段時間,，在“民生茶館”,，村民反映肖家莊小區(qū)內(nèi)籃球場旁的道路破損，影響出行,。村黨委書記李永奇立刻安排相關(guān)負責人到實地勘察,，安排施工人員進行修復(fù)。如今,，道路已經(jīng)修復(fù)如初,，老百姓很滿意。還有村民反映南橫河岸環(huán)境臟亂差,，經(jīng)過大規(guī)模集中整治，河岸煥然一新,。
村黨委還責成專人建立了一個檔案,，對每件事情進展落實情況做到筆筆有追蹤、事事有落實,、件件有回音,。記者翻看著一沓厚厚的臺賬,，記得清清楚楚。張家港市委書記還曾到“民生茶館”做客,，直接聽取各方意見,。
大新鎮(zhèn)的居民代表會議、袁家橋村的“民生茶館”,，雖然不同于楊舍鎮(zhèn)的“議事會”,，但實質(zhì)上都是一個議事平臺。正如在張家港各鎮(zhèn)街,，對“議事會”成員有的叫議事代表,，也有的稱之為議事員，稱呼不一,，但內(nèi)容相差無幾,。
議事協(xié)商依托專業(yè)支持
永聯(lián)村2017年實現(xiàn)銷售收入403億元、利稅78億元,，年人均純收入45800元,，弄不好，容易滋生“富貴病”,。治理這樣一個堪稱全國之最的“富村”,，面臨的矛盾和問題更加突出。
吳惠芳擔任永聯(lián)村黨委書記,，轉(zhuǎn)業(yè)前是部隊副師職干部,。在軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中，師職干部到一個村任書記在全國也不多見,。而在這一崗位,，他對現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)社會治理上的探索又一次打破了常規(guī)。
2006年,，永聯(lián)村實行村民集中居住后,，新建成永聯(lián)小鎮(zhèn)，現(xiàn)常住人口2萬余人,，其中村戶籍人口1萬多人,，外來人口1萬多人。村集體共同擁有8000畝耕地,、251個門面店,、永鋼集團25%的股權(quán)。
一方面,，永聯(lián)村將村民委員會行政管理職能剝離出來,，2011年4月，永聯(lián)小鎮(zhèn)成立永合社區(qū),，永聯(lián)村民與外來人員形成生活共同體,，實行居民自治,。
另一方面，永聯(lián)村將村民委員會經(jīng)濟發(fā)展職能剝離出來,，選舉產(chǎn)生239名社員代表和理事會,、監(jiān)事會，明晰村集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。社會公共管理交給社區(qū)居委會，通過自治,、法治,、德治，以達到社區(qū)的和諧文明,、公平正義,。
永合社區(qū)黨總支以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格為抓手,，實現(xiàn)五網(wǎng)融合,，社區(qū)共治，資源共享,，將永聯(lián)小鎮(zhèn)8個園區(qū)劃分為4個網(wǎng)格,。支部建在網(wǎng)格上，在4個網(wǎng)格上分別建立黨支部,，共267名黨員,。
同時，每個園區(qū)設(shè)立黨小組,，每個樓道都有黨員中心戶,。五類服務(wù)進網(wǎng)格，由支部書記擔任網(wǎng)格長,，公安,、城管等執(zhí)法部門、專業(yè)社工機構(gòu),、黨員隊伍,、物業(yè)公司和居民骨干深入網(wǎng)格，分別提供社區(qū)執(zhí)法服務(wù),、社工專業(yè)服務(wù),、黨員志愿服務(wù)、物業(yè)有償服務(wù)和居民監(jiān)督服務(wù)等五類服務(wù),。
此外,，2017年起，南豐鎮(zhèn)以每年170萬元將除黨建,、自治以外的72項職能打包,，由惠鄰社工機構(gòu)承接，向各村（社區(qū)）提供專業(yè)社會服務(wù),，引入專業(yè)社工8名,，實現(xiàn)全天候、全方位服務(wù),。
永聯(lián)村從管理到治理的重要標志是從“為民做主”轉(zhuǎn)到“讓民做主”,，永聯(lián)村經(jīng)濟合作社和永合社區(qū)居委會、自治組織議大事,，議事機構(gòu)議難事,，樓道小組議瑣事，媒體平臺議丑事,。在四個層面,，開展民主協(xié)商議事，促進社員,、居民參與到治理中,。生活在這里的人們不僅經(jīng)濟收入體面，而且居住的社區(qū)更加和諧,，猶如桃源世界,，其樂融融。
蘇州市委副書記朱民對張家港探索的新方法贊賞有加,。他帶隊在永聯(lián)村開現(xiàn)場會,，當著110多位市區(qū)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的面,，要求學(xué)習(xí)張家港深化村民自治經(jīng)驗,，推廣城鄉(xiāng)“議事會”做法，把十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”“健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”在蘇州率先落地生根。
（來源：中國社會報2018.7.27）
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