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首頁(yè)本報(bào)記者 張玉琢
從蘇南的“蘇北”到蘇南的先鋒，張家港在改革開(kāi)放40年間聲名鵲起叫響江蘇，全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜上亦名列前茅。
作為江蘇省張家港市領(lǐng)頭羊的楊舍鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程更快。可是，富起來(lái)的口袋，一度沒(méi)有為楊舍人帶來(lái)真正意義上的幸福感。后來(lái)，實(shí)行村民、居民自治，方擺脫了“口袋富了腦袋沒(méi)跟上腳步”的窘境，并在精神文明建設(shè)中發(fā)揮了火車頭作用。可十幾年間，城市化加速，社區(qū)居委會(huì)取代了村委會(huì)，農(nóng)民成了市民，外地人口聚集，甚至幾倍于當(dāng)?shù)貞艏丝冢玛P(guān)群眾切身利益的社會(huì)事務(wù)日益擴(kuò)增，群眾利益訴求更加多樣。干部群眾對(duì)村民自治這一靈丹妙藥出現(xiàn)了“審美疲勞”，一些村居甚至出現(xiàn)了流于形式應(yīng)景的新問(wèn)題。
議事會(huì)應(yīng)勢(shì)而生
問(wèn)題就是導(dǎo)向。2015年6月起，楊舍鎮(zhèn)率先在一些村、社區(qū)相繼嘗試組建村民議事會(huì)。這個(gè)議事會(huì)，到底給基層帶來(lái)什么？
福前村地處楊舍鎮(zhèn)，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，由原來(lái)的福前、福東、永協(xié)三村合并而成，戶籍人口6170人，很多村民不滿足停留在村務(wù)公開(kāi)層面，感到一年一次的村民大會(huì)不解渴。
2015年8月，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的公推直選，確定了14名有較高威望、溝通能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好的村民作為第一屆議事會(huì)候選人。2015年9月1日，福前村召開(kāi)村民代表大會(huì)，差額選舉出11位議事會(huì)成員，由他們代表村民議事、評(píng)理、建言、監(jiān)督。
福前村村民議事會(huì)的議事內(nèi)容分為一般事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，由村黨委把關(guān)。他們根據(jù)實(shí)際，提出了“三三三工作法”：三個(gè)片區(qū)，三號(hào)例會(huì)，三日回復(fù)。議事會(huì)成員充分收集三個(gè)片區(qū)村民群眾需求，每月3日召開(kāi)固定例會(huì)，交流上一階段議事決議執(zhí)行情況，同時(shí)部署下階段議事計(jì)劃。一般事項(xiàng)上報(bào)議事會(huì)后，由議事會(huì)直接對(duì)接村“兩委”，3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。重大事項(xiàng)由議事會(huì)臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，3個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面提議，由村黨委審查后報(bào)村民代表大會(huì)決議。
這一實(shí)驗(yàn)果然奏效。議事會(huì)舍掉的是社區(qū)（村）“兩委”的權(quán)力。同時(shí)，也為村“兩委”減少了麻煩，換來(lái)了辦事效率，贏得了民意。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自啟動(dòng)村民議事會(huì)以來(lái)，楊舍鎮(zhèn)解決了一大批困擾村、社區(qū)治理的“疑難雜癥”。晨陽(yáng)社區(qū)議事會(huì)，在成立僅兩個(gè)月時(shí)，通過(guò)3次議事，解決了新增私家車位、“毀綠種菜”“僵尸車”占位等困擾社區(qū)治理的急事難事。金塘社區(qū)在議事會(huì)的努力下，解決了“小煤爐”擾民問(wèn)題，居民紛紛在網(wǎng)上家園留言點(diǎn)贊。
現(xiàn)在，楊舍鎮(zhèn)88%以上村、社區(qū)的日常生活小事，都交給了村民議事會(huì)處理。
而議事會(huì)成員，不是村支部、村委會(huì)指定人選，是由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)產(chǎn)生。這些人有公信力、有威望，是村民授權(quán)的。這些議事會(huì)成員，自己做主，“找法子”“挑擔(dān)子”，辦事效率成倍提高。
每個(gè)社區(qū)有15萬(wàn)-16萬(wàn)元不等資金，可用于民生微實(shí)事項(xiàng)目，怎樣確定地更快更準(zhǔn)確？現(xiàn)在有了議事會(huì)，群眾身邊添了“快速綠色通道”，速度快了。而過(guò)去，群眾身邊一些小、急、難問(wèn)題，有時(shí)一拖就是三五個(gè)月甚至半年。
議事平臺(tái)因地制宜
遭遇“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的，遠(yuǎn)不止張家港市委市政府所在地楊舍鎮(zhèn)。北依長(zhǎng)江的大新鎮(zhèn)，也遇到了類似情況。
在這個(gè)鎮(zhèn)的大新社區(qū)，常住人口12300多人，戶籍人口只有2550人。這些住戶中有拆遷安置居民，也有本地購(gòu)房居民，還有相當(dāng)數(shù)量的新市民。他們生活在7個(gè)大居民小區(qū)里，從房屋屬性看有商品房、動(dòng)遷安置房和小產(chǎn)權(quán)房。
大新社區(qū)規(guī)模大、人口雜、房屋舊、問(wèn)題多，樓道亂堆放和毀綠種菜現(xiàn)象屢禁不止。這給生活在這里的一方百姓造成很多麻煩，也給社區(qū)管理帶來(lái)了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
以前，大新社區(qū)要整治，會(huì)帶上城管、公安以及小樓道長(zhǎng)等“大部隊(duì)”。社區(qū)黨支部書(shū)記張玉麗做過(guò)7年信訪工作，她感到這樣整治，治標(biāo)不治本。
然而，什么樣的模式適合這個(gè)小區(qū)？社區(qū)干部們心里也沒(méi)譜。但憑著多年和群眾打交道的經(jīng)驗(yàn)，大新社區(qū)黨支部感覺(jué)首先要讓居民轉(zhuǎn)換角色。從“你要治”，變?yōu)椤拔覀円巍保粡摹澳愕募覉@”，變?yōu)椤拔覀兊募覉@”。
于是，社區(qū)黨支部組織召開(kāi)了13場(chǎng)居民會(huì)議，由居民選出自己認(rèn)可的代表，提出了小區(qū)管理中存在的問(wèn)題。通過(guò)居民會(huì)議，解決了“管什么”的問(wèn)題。接下來(lái)，召開(kāi)居民代表會(huì)議，解決“怎么管”和“誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題，推選出了小區(qū)自管委員會(huì)。
新茂花園小區(qū)是大新社區(qū)的一個(gè)開(kāi)放小區(qū)，也是大新鎮(zhèn)第一個(gè)安置房小區(qū)。小區(qū)有個(gè)十字路口，因?yàn)榻ㄖ镎趽跻暰€，交通事故時(shí)有發(fā)生。自管委員會(huì)接到居民提出的問(wèn)題后，很快反映到大新社區(qū)黨支部。3天后，一條減速帶和一個(gè)彎道廣角鏡安裝到位。從此，交通安全有了保障，居民們一顆顆懸著的心落了地。
人還是那些人，事還是那些事，可居民一旦從被管理者變?yōu)楣芾碚撸闆r大變。張玉麗從中看到了群眾所盼、所信、所依，看到了居民認(rèn)可什么。
自第一批招募28名社區(qū)志愿者，到目前整個(gè)大新社區(qū)有238名，這些志愿者，成了大新社區(qū)自管委員會(huì)最得力幫手。他們帶領(lǐng)居民清理小區(qū)雜物，畫(huà)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車位線……社區(qū)環(huán)境一天一個(gè)樣。
在金港鎮(zhèn)袁家橋村，有一個(gè)“民生茶館”，人來(lái)人往，買賣興隆。
原來(lái)，這不是一個(gè)普通的茶館。因?yàn)檫@里輕松的氛圍，群眾把平時(shí)不想講、不愿講的問(wèn)題講了出來(lái)，也讓村干部從點(diǎn)滴中搜集到社情民意。
前段時(shí)間，在“民生茶館”，村民反映肖家莊小區(qū)內(nèi)籃球場(chǎng)旁的道路破損，影響出行。村黨委書(shū)記李永奇立刻安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到實(shí)地勘察，安排施工人員進(jìn)行修復(fù)。如今，道路已經(jīng)修復(fù)如初，老百姓很滿意。還有村民反映南橫河岸環(huán)境臟亂差，經(jīng)過(guò)大規(guī)模集中整治，河岸煥然一新。
村黨委還責(zé)成專人建立了一個(gè)檔案，對(duì)每件事情進(jìn)展落實(shí)情況做到筆筆有追蹤、事事有落實(shí)、件件有回音。記者翻看著一沓厚厚的臺(tái)賬，記得清清楚楚。張家港市委書(shū)記還曾到“民生茶館”做客，直接聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
大新鎮(zhèn)的居民代表會(huì)議、袁家橋村的“民生茶館”，雖然不同于楊舍鎮(zhèn)的“議事會(huì)”，但實(shí)質(zhì)上都是一個(gè)議事平臺(tái)。正如在張家港各鎮(zhèn)街，對(duì)“議事會(huì)”成員有的叫議事代表，也有的稱之為議事員，稱呼不一，但內(nèi)容相差無(wú)幾。
議事協(xié)商依托專業(yè)支持
永聯(lián)村2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入403億元、利稅78億元，年人均純收入45800元，弄不好，容易滋生“富貴病”。治理這樣一個(gè)堪稱全國(guó)之最的“富村”，面臨的矛盾和問(wèn)題更加突出。
吳惠芳擔(dān)任永聯(lián)村黨委書(shū)記，轉(zhuǎn)業(yè)前是部隊(duì)副師職干部。在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中，師職干部到一個(gè)村任書(shū)記在全國(guó)也不多見(jiàn)。而在這一崗位，他對(duì)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)治理上的探索又一次打破了常規(guī)。
2006年，永聯(lián)村實(shí)行村民集中居住后，新建成永聯(lián)小鎮(zhèn)，現(xiàn)常住人口2萬(wàn)余人，其中村戶籍人口1萬(wàn)多人，外來(lái)人口1萬(wàn)多人。村集體共同擁有8000畝耕地、251個(gè)門面店、永鋼集團(tuán)25%的股權(quán)。
一方面，永聯(lián)村將村民委員會(huì)行政管理職能剝離出來(lái)，2011年4月，永聯(lián)小鎮(zhèn)成立永合社區(qū)，永聯(lián)村民與外來(lái)人員形成生活共同體，實(shí)行居民自治。
另一方面，永聯(lián)村將村民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能剝離出來(lái)，選舉產(chǎn)生239名社員代表和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明晰村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會(huì)公共管理交給社區(qū)居委會(huì)，通過(guò)自治、法治、德治，以達(dá)到社區(qū)的和諧文明、公平正義。
永合社區(qū)黨總支以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格為抓手，實(shí)現(xiàn)五網(wǎng)融合，社區(qū)共治，資源共享，將永聯(lián)小鎮(zhèn)8個(gè)園區(qū)劃分為4個(gè)網(wǎng)格。支部建在網(wǎng)格上，在4個(gè)網(wǎng)格上分別建立黨支部，共267名黨員。
同時(shí)，每個(gè)園區(qū)設(shè)立黨小組，每個(gè)樓道都有黨員中心戶。五類服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，由支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，公安、城管等執(zhí)法部門、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、物業(yè)公司和居民骨干深入網(wǎng)格，分別提供社區(qū)執(zhí)法服務(wù)、社工專業(yè)服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、物業(yè)有償服務(wù)和居民監(jiān)督服務(wù)等五類服務(wù)。
此外，2017年起，南豐鎮(zhèn)以每年170萬(wàn)元將除黨建、自治以外的72項(xiàng)職能打包，由惠鄰社工機(jī)構(gòu)承接，向各村（社區(qū)）提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，引入專業(yè)社工8名，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位服務(wù)。
永聯(lián)村從管理到治理的重要標(biāo)志是從“為民做主”轉(zhuǎn)到“讓民做主”，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社和永合社區(qū)居委會(huì)、自治組織議大事，議事機(jī)構(gòu)議難事，樓道小組議瑣事，媒體平臺(tái)議丑事。在四個(gè)層面，開(kāi)展民主協(xié)商議事，促進(jìn)社員、居民參與到治理中。生活在這里的人們不僅經(jīng)濟(jì)收入體面，而且居住的社區(qū)更加和諧，猶如桃源世界，其樂(lè)融融。
蘇州市委副書(shū)記朱民對(duì)張家港探索的新方法贊賞有加。他帶隊(duì)在永聯(lián)村開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，當(dāng)著110多位市區(qū)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的面，要求學(xué)習(xí)張家港深化村民自治經(jīng)驗(yàn)，推廣城鄉(xiāng)“議事會(huì)”做法，把十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”在蘇州率先落地生根。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.7.27）
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