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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮
如今，在山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣，低保金告別了按三檔發(fā)放的傳統(tǒng)工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)采集到的3大項(xiàng)35小項(xiàng)內(nèi)容、4大類20小類61品名收入數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)測(cè)算得出困難指數(shù)和救助金額，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的低保金因人而異、因人施保。
2017年以前，山東省濟(jì)寧市最低生活保障工作在具體實(shí)施中，會(huì)根據(jù)家庭困難程度分檔發(fā)放低保金，對(duì)劃入特別困難、中等困難、一般困難的低保對(duì)象給予三類不同檔次的補(bǔ)貼。“但在實(shí)際操作中，工作人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)村里特別困難的家庭是少數(shù)，有錢的也是少數(shù)，其他大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)狀況其實(shí)相差不大。”濟(jì)寧市民政局局長(zhǎng)任廣德說(shuō)，“老百姓經(jīng)常會(huì)有疑問(wèn)，兩家經(jīng)濟(jì)條件差不多，為啥給這家低保不給那家。”
如何較為合理、公平地區(qū)分中等困難和一般困難，最大限度地讓老百姓消除疑慮？如何讓低保金在特別困難、中等困難、一般困難之間拉開(kāi)差距，最大限度地提高資金使用效果？成為濟(jì)寧市民政局決心攻克的難題。
2017年，濟(jì)寧市選擇在金鄉(xiāng)縣試點(diǎn)實(shí)施低保救助困難指數(shù)評(píng)估機(jī)制，改變過(guò)去簡(jiǎn)單劃分三類發(fā)放低保金的模式，通過(guò)細(xì)化、量化的方式設(shè)計(jì)了一把科學(xué)之尺，把困難狀況數(shù)據(jù)化、困難指數(shù)貨幣化，實(shí)現(xiàn)每名低保對(duì)象保障金額因人而異、精準(zhǔn)施策。
降低評(píng)估不確定性
減少自由裁量權(quán)
在農(nóng)村，低保金發(fā)放的最主要依據(jù)——家庭收入并不好確定。“每畝地種的作物不同，收入就不同，豐收歉收也不同。有的農(nóng)村家庭，青壯勞動(dòng)力在外打工，他們的收入如何計(jì)算也是個(gè)問(wèn)題。”市民政局救助科科長(zhǎng)布留憲說(shuō)。
收入是一方面，支出是另一方面。疾病、上學(xué)或其他突發(fā)狀況，會(huì)使收入相同的家庭在支出上差異很大。
任廣德介紹：“在低保評(píng)定時(shí)，對(duì)于困難程度的判斷，每個(gè)人心里都有一把尺子。不同的人會(huì)得出不同的結(jié)論；同一個(gè)人在不同時(shí)間、不同環(huán)境下判斷，也會(huì)結(jié)論不同。”這就導(dǎo)致，低保金可能與實(shí)際困難程度不符，低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底救助效果不明顯。“我們需要設(shè)計(jì)一把統(tǒng)一的尺子，以減少參與者的自由裁量權(quán)。”
在充分深入遍訪村民開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，濟(jì)寧市委、市政府，金鄉(xiāng)縣委、縣政府召集財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、教育、衛(wèi)計(jì)、工商、民政等多部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員，以及相關(guān)專家學(xué)者，根據(jù)近5年地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，確定了困難居民家庭成員基本情況（含支出項(xiàng)）、家庭年收入、家庭財(cái)產(chǎn)3大項(xiàng)35小項(xiàng)的采集內(nèi)容。縣政府辦公室還印發(fā)《困難群眾申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保收入評(píng)估參照標(biāo)準(zhǔn)》，將困難家庭收入細(xì)化為小商品服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、被聘務(wù)工人員工資、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入、撫養(yǎng)贍養(yǎng)費(fèi)4大類20小類61品名。
賣蔬菜和賣早點(diǎn)、做建筑師傅和建筑小工、種植大棚甜瓜和陸地西瓜……比照標(biāo)準(zhǔn)，工作人員能夠快速得到誤差不大的評(píng)估收入。
3大項(xiàng)35小項(xiàng)信息采集完畢并經(jīng)民主評(píng)議和張榜公示后，錄入低保救助困難指數(shù)評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)，再通過(guò)濟(jì)寧市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的校驗(yàn)，由系統(tǒng)平臺(tái)生成困難指數(shù)（初評(píng)），并通過(guò)科學(xué)運(yùn)算將指數(shù)轉(zhuǎn)化為更具公平性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性的低保救助金額。系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)向縣級(jí)提報(bào)，經(jīng)審核評(píng)定后，最終確定該家庭的困難指數(shù)和救助金額。
將“估計(jì)”“差不多”
踢出低保評(píng)估“字典”
在金鄉(xiāng)縣王丕街道黨群服務(wù)中心，民政辦副主任閆保同將葦子園村馬香榮家的信息錄入系統(tǒng)平臺(tái)，“打工收入每年2000元、種植生產(chǎn)所得每年4000元、贍養(yǎng)費(fèi)兩個(gè)兒子每人每年1000元、疾病支出每年500元……”不到十分鐘，閆保同就錄完并提交，系統(tǒng)立刻生成了馬香榮家的困難指數(shù)（初評(píng)）和估算低保金額。
閆保同向記者細(xì)細(xì)講解：“馬香榮53歲，老伴郭守本60歲，三個(gè)兒子中的兩個(gè)兒子雖然已獨(dú)立成戶，但有贍養(yǎng)義務(wù)；小兒子跟老兩口生活在一起，患有精神二級(jí)殘疾。綜合他家的收入支出，系統(tǒng)給予這三口每個(gè)人的困難指數(shù)分別為馬香榮37.5分、郭守本40.1分、小兒子郭昆明41分，根據(jù)指數(shù)得出低保金分別為每人每月130元、139元、142元，共411元。而他家以前補(bǔ)差分檔領(lǐng)取的低保金為300多元。”
在王丕莊村，70歲的閆僅玲拉著記者高興地說(shuō)著變化：“現(xiàn)在政策好了，我們老兩口每月能領(lǐng)小600元低保。”調(diào)閱他家數(shù)據(jù)，閆僅玲患有甲類疾病（惡性腫瘤），老伴周翠芝二級(jí)殘疾，兩人的困難指數(shù)都是85.1，系統(tǒng)估算的低保金為每人每月294元，合計(jì)588元。
“評(píng)估機(jī)制沒(méi)有施行前，他們老兩口的低保金按照補(bǔ)差分檔標(biāo)準(zhǔn)，總共300多元。”王丕街道黨工委副書記王曉梅說(shuō)，“以前，低保金不能較為準(zhǔn)確地反映老百姓的困難程度。現(xiàn)在，困難程度越深，低保金越高，每一名低保對(duì)象的低保金都有可能不一樣。”
“由‘考慮片面’到‘全面考慮’、由‘模糊狀態(tài)’到‘量化管理’，低保救助困難指數(shù)評(píng)估機(jī)制改變了過(guò)去農(nóng)村家庭收入和困難程度都是模糊存在的情況，將‘大概’‘估計(jì)’‘差不多’這些詞踢出低保評(píng)估的‘字典’，讓救助金的差異性得到了合理詮釋。”布留憲說(shuō)。
數(shù)據(jù)分類檢索有效銜接
構(gòu)建綜合性社會(huì)保障體系
通過(guò)低保救助困難指數(shù)評(píng)估機(jī)制收集的數(shù)據(jù)，困難群體屬于哪一類貧困等級(jí)、什么原因致貧等信息一目了然。“還能對(duì)困難指數(shù)、困難性質(zhì)、致貧原因進(jìn)行分類檢索和排名。”閆保同操作著系統(tǒng)平臺(tái)向記者演示，立刻顯示排名第一的困難指數(shù)為95.7，之后，金鄉(xiāng)縣1.6萬(wàn)名低保對(duì)象的困難指數(shù)依次排列。
“這極大地提高了社會(huì)救助工作的針對(duì)性和可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧等工作的有效銜接，構(gòu)建起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的綜合性社會(huì)保障體系。”金鄉(xiāng)縣民政局局長(zhǎng)王立良表示，根據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)篩選出的勞動(dòng)能力、健康狀況等信息，社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)了因人施策。
馬香榮家的低保金不高，但考慮到他家小兒子精神二級(jí)殘疾的實(shí)際，金鄉(xiāng)縣將其納入濟(jì)寧市困難家庭精神疾病患者救助體系，給予藥物救助。閆僅玲患有惡性腫瘤，對(duì)他實(shí)施了特大疾病醫(yī)療救助，遏制和減少“因病致貧、因病返貧”的情況。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，有針對(duì)性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持與就業(yè)促進(jìn)措施，激勵(lì)他們通過(guò)勞動(dòng)增加收入、改善生活。“通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，我們還開(kāi)展了低保對(duì)象與建檔立卡扶貧對(duì)象的比對(duì)，根據(jù)比對(duì)結(jié)果，研究落實(shí)扶貧方式方法，真正實(shí)現(xiàn)‘一對(duì)一’‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’精準(zhǔn)幫扶。”王立良說(shuō)，該縣還將低保救助困難指數(shù)評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)平臺(tái)共享，建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、相關(guān)部門單位及鎮(zhèn)街配合的社會(huì)救助工作機(jī)制。
“下一步，我們打算把除低保對(duì)象以外的困難群眾，以及建檔立卡貧困人口都納入困難指數(shù)評(píng)估機(jī)制，用統(tǒng)一的尺子實(shí)現(xiàn)‘大救助’的公正公平、精準(zhǔn)有效。”任廣德說(shuō)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.8.8）
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