福建“3+X”促社區(qū)社會組織穩(wěn)步發(fā)展

郭奇李鋒華

近年來，福建省各級民政部門結(jié)合本地實(shí)際綜合施策，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織方面打出“組合拳”，有效提升了社區(qū)社會組織參與基層社會治理能力。

頂層設(shè)計促進(jìn)政策完善

社區(qū)社會組織要發(fā)展，政策先行是關(guān)鍵。福建省民政廳于2008年8月、2014年5月先后出臺培育發(fā)展社區(qū)社會組織的文件，明確社區(qū)社會組織登記備案、管理服務(wù)等措施，按“3+X”模式建立社區(qū)社會組織體系，“3”指一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會、一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或中心、一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會；“X”指社區(qū)結(jié)合實(shí)際成立的社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化體育等各類型社會組織，建立起以縣（市、區(qū)）民政部門為中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體、居（村）委會為基礎(chǔ)的三級管理模式。

今年11月，省民政廳聯(lián)合省財政廳、省文化和旅游廳等五部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動社區(qū)社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》，明確培育發(fā)展重點(diǎn)，提出建立分類管理制度、完善培育扶持措施、強(qiáng)化管理服務(wù)等具體要求。各地也結(jié)合實(shí)際出臺了相關(guān)政策文件，為培育發(fā)展社區(qū)社會組織提供了政策保證。

優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)培育扶持

經(jīng)費(fèi)上支持。2015年以來，連年實(shí)施省財政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，安排2000多萬元資金支持社區(qū)社會組織參與養(yǎng)老、兒童關(guān)愛等社會服務(wù)。2017年全省安排經(jīng)費(fèi)1.28億元，用于培育社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織及向該類組織購買服務(wù)。省文化廳、省體育局等部門也安排了相關(guān)經(jīng)費(fèi)，撬動各地對社區(qū)社會組織經(jīng)費(fèi)的投入。為支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)服務(wù)，省財政廳還出臺《福建省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，將社區(qū)建設(shè)、人民調(diào)解等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，各地也結(jié)合實(shí)際出臺了購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

能力上孵化。推動有條件的地方建設(shè)社區(qū)社會組織孵化平臺，為社區(qū)社會組織提供公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎勵等支持。廈門、南平等地每個縣（市、區(qū)）均建有1個以上社區(qū)社會組織孵化平臺，統(tǒng)籌解決社區(qū)社會組織發(fā)展中遇到的人才、資金、場地等問題。

宣傳上造勢。通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳社區(qū)社會組織先進(jìn)典型，營造良好氛圍。2017年11月，省民政廳積極配合民政部組織的十多家中央新聞媒體采訪團(tuán)赴閩采訪社區(qū)社會組織工作，人民網(wǎng)、《工人日報》《中國社會報》等媒體集中宣傳了全省社區(qū)社會組織工作成果。在此基礎(chǔ)上，省民政廳匯編了《新時代、新活力、新作為——中央新聞媒體采訪報道福建社會組織工作作品集》，進(jìn)一步擴(kuò)大了福建社區(qū)社會組織工作的影響力。

“三社聯(lián)動” 促進(jìn)服務(wù)提升

全省民政部門堅(jiān)持以“三社聯(lián)動”為抓手，推動建立社會工作者與社區(qū)社會組織聯(lián)動機(jī)制，以社會工作專業(yè)優(yōu)勢帶動社區(qū)社會組織提升服務(wù)能力、規(guī)范組織運(yùn)行、導(dǎo)入資源要素，實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會組織“雙提升”以及社區(qū)居民、社區(qū)社會組織、社會工作者“三受益”目標(biāo)。

2018年，省民政廳在全省實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”行動計劃，開展省、市、縣三級“三社聯(lián)動”試點(diǎn)132個，推動建立以社會工作者為主導(dǎo)、社會組織為載體、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺的社會工作服務(wù)模式，重點(diǎn)培育為老年人、兒童和殘疾人等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社會工作者在提供社區(qū)服務(wù)的同時，扮演好社區(qū)社會組織發(fā)展的引導(dǎo)者、支持者、資源鏈接者等角色，以社工專業(yè)服務(wù)帶動社區(qū)社會組織提升能力、活力、作用力。

各地還著眼提升社區(qū)社會組織工作人員專業(yè)化水平，堅(jiān)持把社區(qū)社會組織工作人員培養(yǎng)成社會工作者，把社會工作者通過合法程序納入社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)了一批熟悉社會組織運(yùn)作、具備社工專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會組織工作人員。目前，全省社區(qū)社會工作專業(yè)人才總量達(dá)10154人，平均每個城市社區(qū)有社會工作者2-3人。

典型引路促進(jìn)整體推進(jìn)

堅(jiān)持從社區(qū)社會組織“接地氣”出發(fā)，推動各地因地制宜探索培育發(fā)展社區(qū)社會組織，打造特色品牌，形成全省社區(qū)社會組織培育發(fā)展典型先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作格局。

廈門市思明區(qū)民政局將社區(qū)社會組織分為已登記成立、登記條件成熟、由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施管理三類分類施策，增強(qiáng)管理實(shí)效。通過邀請社區(qū)社會組織參與社區(qū)議事、完善社區(qū)“大黨委”等方式，著力形成共建共治共享的社會治理格局。

晉江市民政局著力打造培育社區(qū)社會組織的三級平臺，在市本級建成面積3800多平方米的市社會組織孵化園，為入駐社會組織提供場所設(shè)備、登記指導(dǎo)、專家督導(dǎo)、培訓(xùn)交流等支持服務(wù)，成為社區(qū)社會組織發(fā)展的“技術(shù)培育平臺”；在鎮(zhèn)試點(diǎn)成立鎮(zhèn)級社會組織聯(lián)合會、社會組織服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）依托行政服務(wù)中心設(shè)立社會組織服務(wù)站全覆蓋，打造社區(qū)社會組織聯(lián)動發(fā)展的“鎮(zhèn)域樞紐平臺”；在村（社區(qū)）鼓勵社區(qū)提供社區(qū)社會組織運(yùn)行資源支撐，打造社區(qū)社會組織發(fā)展的“托底孵育平臺”。

三明市梅列區(qū)民政局打造了社區(qū)社會組織管理服務(wù)“三級平臺”，區(qū)本級指導(dǎo)平臺成立由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)文體局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等組成的區(qū)社區(qū)社會組織指導(dǎo)組，在鎮(zhèn)（街）成立社區(qū)社會組織指導(dǎo)站，在社區(qū)設(shè)立社會組織孵化中心。

福州市鼓樓區(qū)三坊七巷社區(qū)探索形成1個社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、1個社區(qū)社團(tuán)承辦、N個學(xué)習(xí)圈開展實(shí)施的“1+1+N”工作模式，建立社區(qū)牽頭、社團(tuán)承辦、機(jī)構(gòu)服務(wù)、社會支持、群眾參與的“五位一體”工作機(jī)制，有效提升了社區(qū)教育、家庭教育等社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)。

（來源：中國社會報2018.12.26）

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