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本報(bào)記者 安 娜

城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園,，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石,。改革開放40年來，北京市積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理理念,，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制改革,，持續(xù)提升社區(qū)治理能力，獲得全國(guó)第一個(gè)特別法人“身份證”,，出臺(tái)全國(guó)第一部社區(qū)服務(wù)與管理地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》,，形成一整套網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋,，村（居）委會(huì)第一次同步換屆選舉,，探索實(shí)踐“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”……具有時(shí)代特征,、中國(guó)特色,、首都特點(diǎn)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式與時(shí)俱進(jìn)，不斷取得新進(jìn)展,。持續(xù)加強(qiáng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，夯實(shí)了首都社會(huì)和諧的根基。

完善基層治理政策體系 構(gòu)建新型社區(qū)治理體制

為加快社區(qū)治理方式和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,，北京市于2015年7月印發(fā)《關(guān)于深化街道,、社區(qū)管理體制改革的意見》，隨后又配套出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等文件,，形成“1+5”基層治理政策體系,。北京市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，提出建設(shè)活力社區(qū),、品質(zhì)社區(qū),、人文社區(qū)、法治社區(qū)和智慧社區(qū)“五大社區(qū)”,，打造中心城區(qū)社區(qū)精品工程,、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社區(qū)提升工程,、農(nóng)村社區(qū)示范工程、城市副中心社區(qū)引領(lǐng)工程“四大工程”,，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2016年，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》,，對(duì)原有的322項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行歸類,、合并、梳理,，列出依法履職,、依法協(xié)助履職和各類取消項(xiàng)目等5份工作清單。

隨著改革開放深入推進(jìn),，北京市逐步構(gòu)建新型社區(qū)治理體制,，推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)站為依托,、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合,、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu),。2013年，該市開始探索以政府購買服務(wù)為牽引,，以社區(qū)為平臺(tái),、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為骨干,，以滿足居民需求為導(dǎo)向的新型社會(huì)治理模式,，厘清社區(qū)、社會(huì)工作者和社會(huì)組織的職能定位,，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,，初步形成北京特色“三社聯(lián)動(dòng)”工作品牌。

為打破社區(qū)建設(shè)“政府說了算”的固有模式,，北京市實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》,，普遍設(shè)立“社區(qū)議事廳”，通過議事協(xié)商實(shí)現(xiàn)居民自我管理,、自我服務(wù),。截至目前，該市3177個(gè)城市社區(qū)全部建立議事廳,，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率超過70%,。

加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè) 改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

近年來，北京市著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各部門改革創(chuàng)新配套措施,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和水平的提高提供支撐。該市建成市,、區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）服務(wù)設(shè)施,、組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍,，出臺(tái)《關(guān)于成立困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心、開展精準(zhǔn)救助試點(diǎn)的意見》和《關(guān)于加快“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的意見》,，統(tǒng)籌政府購買服務(wù)資金2000余萬元,，依托村（居）委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站等工作平臺(tái),，為困境老人,、留守兒童等服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)、專業(yè)服務(wù),。

2009年以前,，北京市社區(qū)辦公和服務(wù)用房350平方米達(dá)標(biāo)率不足20%，成為困擾社區(qū)治理的瓶頸問題,。為緩解這一矛盾問題,，北京市委、市政府將“社區(qū)辦公和服務(wù)用房要達(dá)到350平方米”作為社區(qū)治理的硬任務(wù),、硬指標(biāo),，并將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。目前,，該市3000多個(gè)城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)辦公和服務(wù)用房350平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，基本滿足群眾的服務(wù)和活動(dòng)需求。

在改善基層服務(wù)設(shè)施的同時(shí),，北京市積極提高社區(qū)信息化應(yīng)用能力,。加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站,、社區(qū)信息亭,、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)；依托“北京通”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)工程推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng),、一窗受理,、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用,；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃,，運(yùn)用社區(qū)微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往,、參與公共事務(wù),、開展協(xié)商活動(dòng)。

提高社區(qū)工作者待遇 志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展

近年來,，通過實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”,、提高社區(qū)工作者工資待遇、培育社工事務(wù)所,、購買社工崗位,、落實(shí)“萬名社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃”、組建首都最美社工宣講團(tuán)等措施,，北京市社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷壯大,，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)素質(zhì)和能力大幅提升,，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,，全市社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)6萬多人，取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書人員達(dá)2.7萬余人,。

北京市先后五次大規(guī)模提高社區(qū)工作者工資待遇水平,，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇的實(shí)施辦法（2018年修訂）》，明確從2018年1月1日起,，北京市社區(qū)工作者工資總體待遇平均水平由不低于本市職工平均工資的70%提高到100%,。調(diào)整后，社區(qū)工作者年人均應(yīng)發(fā)工資達(dá)10萬元,，月人均應(yīng)發(fā)工資增長(zhǎng)約3000元,。北京市還同步印發(fā)《北京市社區(qū)工作者管理辦法》，從職業(yè)定位,、發(fā)展空間,、權(quán)益保障等方面完善制度，為規(guī)范社區(qū)工作者管理,、夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)提供制度保障,。

此外，北京市還著力完善志愿者管理和服務(wù)制度,，制定實(shí)施《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見》,，試點(diǎn)開展“時(shí)間轉(zhuǎn)贈(zèng)”等激勵(lì)回饋機(jī)制，建立“志愿服務(wù)時(shí)間轉(zhuǎn)贈(zèng)”機(jī)制,，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化,、規(guī)范化。全市實(shí)名注冊(cè)志愿者突破426.7萬名,，注冊(cè)志愿者團(tuán)體7.4萬多個(gè),，志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)達(dá)3億多個(gè)小時(shí),。69.2萬名在職黨員和79995名團(tuán)員青年回社區(qū)報(bào)到參加志愿服務(wù)活動(dòng)，開展了一些有特色,、有實(shí)效,、反響好的志愿服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)，志愿服務(wù)已成為首都北京的一張亮麗名片,。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.1.16）