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首頁湖北省民政廳黨組書記、廳長 柳望春
近年來，湖北省民政廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府有關社會救助的一系列決策部署，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，加快推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅、民生兜底保障中的作用。
完善體系織密網
湖北省民政廳以維護困難群眾基本生活權益為根本，報請省委、省政府密集出臺一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施，建立健全可持續(xù)、多層次的社會救助體系，困難群眾基本生活保障網越織越密實。在此基礎上，省級資金保障力度不斷加大，特別是2015年9月，湖北省委、省政府決定，從當年起，在繼續(xù)落實已有政策和補助標準的基礎上，省級財政每年安排22億元轉移支付補助資金，用于保障全省農村低保、五保對象補助水平的提高。
目前，全省因重大疾病、傷殘等因素剛性支出較大的低保邊緣家庭，采取勞動力系數(shù)折算或定額扣減家庭收入的辦法納入低保;生活困難、靠家庭供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，單獨納入低保;對于納入低保后生活仍困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按不低于當?shù)氐捅藴实?0%比例增發(fā)救助金。
截至2018年6月底，湖北省城鄉(xiāng)低保對象有178.1萬人，平均保障標準分別達到每人每月597元、每人每年5194元;城鄉(xiāng)特困人員25.2萬人，平均救助供養(yǎng)標準分別達到每人每年14301元、9250元;重特大疾病醫(yī)療救助工作全面開展，2017年全省共資助困難群眾參保參合215.6萬人次，實施直接醫(yī)療救助114萬人次;臨時救助力度不斷加大，2017年全省共實施臨時救助41.2萬人次，人次均救助1344元。
精準救助兜底線
近年來，湖北省民政廳堅持以精細促精準，著力在對象認定、標準管控、服務效果精準上久久為功。
聚焦精準脫貧，確保對象認定精準。一是持續(xù)推進農村低保按標施保。對共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是邑敭a狀況符合當?shù)匾?guī)定的家庭，給予最低生活保障，推動各地將低保認定條件由“戶籍、收入狀況”兩個條件向“戶籍、收入狀況、財產狀況”三個要件拓展，將保障對象由“符合條件的居民”向“符合條件的家庭”過渡。二是加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在及時將建檔立卡貧困人口中符合條件的全部納入低保范圍的基礎上，印發(fā)《湖北省精準脫貧社會保障兜底專項行動規(guī)劃(2018-2020年)》，著力將無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的貧困人口納入政策性兜底保障。三是建立健全家庭經濟狀況信息核對機制。2015年底，全面建成省、市、縣三級核對機制后，督導各地充分運用信息核對平臺定期開展救助對象家庭經濟狀況信息比對，不斷拓展核對信息范圍，做到“凡救助必核對”。
建立標準量化調整機制，確保標準管控精準。湖北省民政廳依據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，督導市(州)按比例，量化調整公布當年城鄉(xiāng)低保標準和農村五保供養(yǎng)標準。2017年起，全省所有縣(市、區(qū))農村低保標準均高于同年國家扶貧標準，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標準增幅保持在7%、15%左右。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，督促達到聯(lián)動機制啟動條件的市(州)按規(guī)定及時發(fā)放物價補貼，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
突出特困人員供養(yǎng)，確保服務效果精準。重點采取“一二三”措施。“一”即落實一份供養(yǎng)協(xié)議。25.2萬名供養(yǎng)對象全部與監(jiān)護責任人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，壓實特困人員照料護理責任。“二”是實施兩項工程，即農村福利院“平安工程”，省級財政安排補助資金4億元，推動各地從2017年開始，用4年時間完成農村福利院消防設施、無障礙設施、特護設施等建設;農村福利院“冬暖工程”，2017年，省級財政安排1.2億元，確保所有集中供養(yǎng)特困人員能夠在溫度適宜的室內進行活動和娛樂。“三”即制訂實施三類照料護理標準。對生活自理、部分生活自理、生活不能自理特困人員，分別按不同標準發(fā)放照料護理補貼。
直面痛點補短板
當前，湖北省正著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，并重點從以下五個方面努力。
切實加強基層民政工作隊伍建設。目前，全省1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設立1424個社會救助一門受理窗口，配備2505名工作人員，有效解決了人手不足、經費短缺、方式單一、效率不高等問題。
積極穩(wěn)妥推進低保審批權限委托下放試點。壓實基層政府責任，縮短審批時間，優(yōu)化審批流程，實行低保審批便民化。目前，全省共有24個縣(市、區(qū))整體推進試點工作。
加快農村福利院體制機制“一創(chuàng)新兩調整”改革。創(chuàng)新農村福利院照料護理服務機制，調整農村福利院照料護理機構布局和功能結構，提升農村福利院服務管理水平，著力提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。
開展“救急難”綜合試點。進一步完善臨時救助針對不同情形的標準體系，建立“救急難”預案管理機制，不斷強化臨時救助“救急難”功能，探索完善急難個案綜合施救的實現(xiàn)路徑。
做好民心相連工作。加大劉德芬式新時代基層民政先進典型宣傳和選樹工作力度，教育激勵廣大民政干部職工同心協(xié)力，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把社會救助等民政工作做到困難群眾心坎上，不斷提升困難群眾幸福感和安全感。（來源：中國社會報2018年9月5日第一版）
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