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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
編者按
有系統(tǒng)思維,，更有實(shí)干精神——?jiǎng)倓傔^(guò)去的2018年,，湖南省聚焦脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)救助,，兜牢民生底線,，交出了一份有溫度、有厚度的答卷,。我們看到,，湖南民生兜底保障質(zhì)量大提升的背后，是聚焦主要矛盾,、強(qiáng)化最優(yōu)政策組合的結(jié)果,。正如湖南省委書記杜家毫所說(shuō),，社會(huì)救助兜底保障務(wù)必要做到“四清楚,、四明白”：兜底政策再理清楚、兜底對(duì)象分類區(qū)分清楚,、認(rèn)定程序規(guī)范清楚,、兜底標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助計(jì)算清楚；黨政領(lǐng)導(dǎo)要明白,、民政干部要明白,、服務(wù)對(duì)象要明白、社會(huì)公眾要明白,。抓熱點(diǎn),、析難點(diǎn)、掃盲點(diǎn),，接地氣,、惠民生、更走心,，湖南的社會(huì)救助兜底保障為脫貧攻堅(jiān)集聚了新智慧,、貢獻(xiàn)了新方案,。
對(duì)困難群眾進(jìn)行社會(huì)救助、兜底保障是民政部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的重要任務(wù),。剛剛過(guò)去的2018年,，湖南民政著眼脫貧攻堅(jiān)大局，不斷完善政策制度,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提升服務(wù)效能，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,。
截至2018年底,，全省99萬(wàn)名兜底對(duì)象分類保障到位，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每年4098元,，月人均救助196元,；城市低保月人均救助340元；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼平均每人每月64元和57元,，完成省政府重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù),。
全省城鄉(xiāng)特困人員年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到7368元和4960元，開展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)247.47萬(wàn)人次,，臨時(shí)救助111.5萬(wàn)人次,，流浪救助17萬(wàn)人次，籌募慈善款物9.92億元,、慈善援助200萬(wàn)人次,，開展“迎新春送溫暖獻(xiàn)愛心”慰問(wèn)困難群眾56萬(wàn)戶。
“人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，是檢驗(yàn)我們工作得失成敗的最高標(biāo)準(zhǔn),?！焙鲜∶裾d廳長(zhǎng)唐白玉表示，今年將持續(xù)推進(jìn)兜底性民生保障體系建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)老區(qū)扶貧,、羅霄山片區(qū)扶貧、駐村扶貧,，實(shí)施社會(huì)救助兜底保障對(duì)象一戶一檔,、一戶一策，分類保障,、分類幫扶,，綜合解決“兩不愁、三保障”問(wèn)題。
突出精準(zhǔn)：發(fā)揮政策最佳效益
2018年,，湖南在 “應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的同時(shí),，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理,，規(guī)范清理城市低保對(duì)象，深化農(nóng)村低保清理整頓,，加大典型案例通報(bào)力度,，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助,，使社會(huì)救助政策發(fā)揮最佳效益,。
圍繞精準(zhǔn)兜底這一命題，常德市率先在全省開展城鄉(xiāng)低保,、社會(huì)保障兜底脫貧和特困供養(yǎng)專項(xiàng)治理,，按照“先核對(duì)、再救助”原則,，全面運(yùn)用低收入家庭認(rèn)定信息平臺(tái),，開展低保等申請(qǐng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，確保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn),。
規(guī)范的操作流程,、精準(zhǔn)的核對(duì)數(shù)據(jù)，為兜底保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。長(zhǎng)沙市開發(fā)社會(huì)救助保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)警系統(tǒng),，對(duì)正在享受低保和特困供養(yǎng)的對(duì)象每月定期進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的對(duì)象預(yù)警提示,。各縣（市,、區(qū)）根據(jù)預(yù)警提示，能夠第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警處理,。如今,，核對(duì)申報(bào),、核對(duì)審批,、核對(duì)結(jié)果查看等業(yè)務(wù)都能夠通過(guò)手機(jī)端辦理。
湘潭市強(qiáng)化定量分析與評(píng)估,，市民政局聯(lián)合高校以課題形式設(shè)計(jì)開發(fā)了社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況量化評(píng)估體系,，引入第三方收入瞄準(zhǔn)參數(shù)，簡(jiǎn)化收入認(rèn)定程序,，既減輕了基層的工作量,，又增強(qiáng)了收入認(rèn)定結(jié)論的公信力。還積極與醫(yī)保局對(duì)接，開展核對(duì)信息系統(tǒng)與醫(yī)療保障信息對(duì)接,，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象醫(yī)療支出信息核對(duì),。
與此同時(shí)，全省實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)信息共享,，民政相關(guān)業(yè)務(wù)接受紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)及社會(huì)公眾的檢查和監(jiān)督，自動(dòng)屏蔽了手工條件下“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡墓芾砺┒矗苿?dòng)了社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范化,。
系統(tǒng)思維：持續(xù)優(yōu)化政策供給
在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中,，湖南除了堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)脫貧基本方略,，更注重正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌銜接,、綜合施策,，持續(xù)優(yōu)化政策供給。
2018年5月26日,，湖南省民政廳黨組到駐村幫扶點(diǎn)瀘溪縣武溪鎮(zhèn)紅巖村開展集中調(diào)研,，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門座談,，共同研究“社會(huì)保障兜底一批”的有效措施。7月初,，湖南省民政廳組成7個(gè)調(diào)研組,，先后到14個(gè)市（州）42個(gè)縣（市、區(qū)）256個(gè)村,，廣泛聽取基層干部群眾對(duì)做好社會(huì)救助兜底保障的具體意見,。
通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)研、科學(xué)評(píng)估,，10月11日,，湖南省民政廳聯(lián)合省教育廳、省財(cái)政廳,、省人社廳,、省住建廳、省衛(wèi)計(jì)委,、省扶貧辦,、省殘聯(lián)等部門下發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》，聚焦分類保障、拓展對(duì)象范圍,、建立支出型貧困制度,、低保漸退期、政策有效銜接,、加大幫扶力度等核心內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了推進(jìn)兜底保障工作的系統(tǒng)性思維。
對(duì)支出型貧困家庭恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，是湖南這張兜底保障網(wǎng)里的亮點(diǎn),。在低保審核審批核算家庭收入時(shí)，在原有政策基礎(chǔ)上,，將同時(shí)考慮因重殘,、重病、教育等剛性支出,，累計(jì)超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上的,，予以適當(dāng)扣減。同時(shí),，考慮貧困家庭必要的就業(yè)成本,，在核算家庭收入時(shí)也可適當(dāng)扣減。
同時(shí),，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后,，允許有不超過(guò)一年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后,，經(jīng)民政,、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí)，退出低保范圍,。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,，全自理、半護(hù)理,、全護(hù)理特困人員照料護(hù)理費(fèi)用分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的十分之一,、六分之一、三分之一安排,。重點(diǎn)針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象和失能半失能的農(nóng)村特困人員,，每年對(duì)幫扶工作成效至少開展一次評(píng)估，切實(shí)解決其生活,、生產(chǎn)等方面的困難,。
綜合施策：更接地氣更加走心
為困難群眾織密織牢“兜底保障網(wǎng)”離不開一項(xiàng)項(xiàng)接地氣,、惠民生,、更走心的改革實(shí)招。
筑牢社會(huì)救助最后一道防線，湖南出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見,，突出“托底線,、救急難”，進(jìn)一步科學(xué)確定急難型與支出型臨時(shí)救助對(duì)象范圍,、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),、申辦程序和資金管理，建立臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度,，使困難群眾得到及時(shí)救助,。
衡陽(yáng)市建立快速響應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在村里設(shè)置民生協(xié)理員,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾,，對(duì)于1000元以下的臨時(shí)救助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批，較好地化解了困難群眾突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難；張家界市永定區(qū)構(gòu)建“救急難”信息平臺(tái),，注重急難救助與其他救助制度的有效銜接,，每年整合各部門救助資金1000多萬(wàn)元，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制,，提升了綜合救助能力,。
湖南還率先建立起“基本醫(yī)保+大病醫(yī)保+農(nóng)村特惠保+醫(yī)療救助”的建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障機(jī)制，有效解決貧困人口因病致貧,、因病返貧問(wèn)題,，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
同時(shí),，創(chuàng)新開展區(qū)域性敬老院建設(shè)和護(hù)理區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)解決特困人員尤其是生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求。區(qū)域性（中心）敬老院建設(shè)床位不少于150張,，其中照料護(hù)理床位不少于100張,；照料護(hù)理區(qū)照料護(hù)理床位不少于25張。2018年,，共安排資金1.29億元,，資助25個(gè)區(qū)域性（中心）敬老院建設(shè)項(xiàng)目、80個(gè)照料護(hù)理區(qū)改造項(xiàng)目和26個(gè)敬老院維修項(xiàng)目,，全省敬老院服務(wù)設(shè)施條件持續(xù)改善,，托底保障能力不斷提高。
強(qiáng)基固本：提升為民服務(wù)效能
為了確保黨和政府各項(xiàng)惠民政策在基層有效落實(shí),，打通民生保障的“最后一公里”,，湖南從加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)入手,，增加民政服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量活力,。
2018年4月19日，湖南省民政廳聯(lián)合省委組織部,、省編辦,、省教育廳、省財(cái)政廳,、省人社廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》,，要求各級(jí)健全民政工作機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)民政服務(wù)力量,、全面建立社會(huì)工作服務(wù)站和村級(jí)民生協(xié)理制度,，并從購(gòu)買主體、承接主體,、服務(wù)內(nèi)容,、購(gòu)買機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等方面明確了政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)要求。
總體來(lái)說(shuō),，就是要推動(dòng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立有專門辦公場(chǎng)所,、有專職工作人員、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),、有專用辦公設(shè)備,、有專業(yè)制度體系的“五有五專”民政所（辦）,。在村（居）設(shè)置1名兼職民生協(xié)理員,，負(fù)責(zé)村級(jí)有關(guān)民政服務(wù)工作的落實(shí)。
6月,，省民政廳,、省財(cái)政廳編制下發(fā)了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將社會(huì)救助對(duì)象的信息采集,、入戶調(diào)查,、核實(shí)服務(wù)，特困人員照料護(hù)理,、醫(yī)療照護(hù),、心理疏導(dǎo)等社會(huì)救助輔助性服務(wù)，困難群眾基本救助工作績(jī)效評(píng)價(jià),、政府開展的社會(huì)救助專業(yè)人才培訓(xùn),、社會(huì)救助對(duì)象能力提升服務(wù)等社會(huì)救助類服務(wù)納入了指導(dǎo)性目錄。
同時(shí),，全省全面建立社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn),，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)組織社會(huì)工作專業(yè)人才到基層一線開展專業(yè)服務(wù),，構(gòu)建了社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,。譬如,，農(nóng)村留守兒童,、留守老人是脫貧攻堅(jiān)中需要給予特殊關(guān)愛的群體,，湖南將通過(guò)社工站開展定期探訪，完善信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.1.29）
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