以“五化”民政建設(shè)提升民政發(fā)展質(zhì)量

湖南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 唐白玉

為深入貫徹黨的十九大精神，積極踐行“民政為民·民政愛民”理念，湖南將以人民為中心的發(fā)展思想和推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在全省組織開展了以“人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化”為主要內(nèi)容的“五化”民政建設(shè)。今年年中開展的第三方評(píng)估結(jié)果表明，“五化”民政建設(shè)是推動(dòng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，是提高民政發(fā)展質(zhì)量的有效抓手，是提升民政對(duì)象幸福指數(shù)的可靠路徑。

進(jìn)一步清晰了民政發(fā)展方向。“五化”民政建設(shè)讓市縣區(qū)民政部門在宏觀方向、具體目標(biāo)和實(shí)際操作上有了明確清晰的方向。在宏觀方向上，民政事業(yè)朝人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化方向發(fā)展，各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)不僅按照“五化”要求謀劃和推進(jìn)，而且各級(jí)民政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理也按照五化要求謀劃和推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)“五化”的同步融合發(fā)展。在具體目標(biāo)上，對(duì)建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效果提出具體要求。建設(shè)條件要求在設(shè)施建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面做實(shí)民政保障工作，建設(shè)內(nèi)容要求在人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化同步發(fā)展方面推進(jìn)民政改革創(chuàng)新，建設(shè)效果要求在群眾滿意、工作到位、反響良好方面做優(yōu)民政社會(huì)形象。在實(shí)際操作中，市縣民政部門對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確定工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，使發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展措施更加有力，發(fā)展干勁更加十足。

進(jìn)一步提升了民政工作地位。“五化”民政建設(shè)評(píng)估指標(biāo)涵蓋32大項(xiàng)、108小項(xiàng)，涉及民政工作方方面面，地方黨委政府不僅全面知曉了民政工作的主要內(nèi)容和發(fā)展要求，且全面認(rèn)識(shí)了做好民政工作的重要意義，從而更加重視支持民政工作。一是民政工作地位更加凸顯。各地將民政工作作為黨委政府的重要工作來(lái)抓，有的地方將“五化”民政建設(shè)納入重點(diǎn)改革事項(xiàng)，有的地方納入績(jī)效考核，有的地方寫入政府工作報(bào)告。二是民政工作領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各地建立了黨委政府研究民政工作機(jī)制和困難群眾生活保障等專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立“五化”民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有的地方由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，還有的地方由黨委、人大、政府、政協(xié)四大家組成領(lǐng)導(dǎo)小組共同推動(dòng)。三是民政工作推動(dòng)更加有效。各市縣制訂實(shí)施方案，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化到年度、到項(xiàng)目、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入工作督察和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作調(diào)度，按照“責(zé)任清單制”予以推進(jìn)，采取“銷號(hào)制”定期督辦，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。

進(jìn)一步提升了基層民政能力。民政工作落實(shí)在基層，基層民政能力是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。著眼于提高基層民政能力，“五化”民政建設(shè)從設(shè)施建設(shè)、人員配備、資金投入等方面提出了具體量化指標(biāo)。各地民政部門主動(dòng)作為，積極匯報(bào)，整合資源，不斷提升基層民政能力建設(shè)。一是設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。各地多方籌集資金，著力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機(jī)構(gòu)、殯儀館、社會(huì)組織孵化基地、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和優(yōu)撫設(shè)施等9大民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批民政設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)落地，有的已投入使用，有的已破土動(dòng)工。特別是通過五化民政建設(shè)，有的縣市區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。二是人員配備得到充實(shí)。各縣市區(qū)采取統(tǒng)籌調(diào)配、擇優(yōu)安置、社會(huì)招考等方式，配齊配強(qiáng)民政工作人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“每萬(wàn)人配備1名民政干部”的標(biāo)準(zhǔn)配備了民政工作人員，村（社區(qū)）都配有專職民政專干。有的縣市區(qū)將民政局二級(jí)機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)單位，有的縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民政服務(wù)所轉(zhuǎn)隸由民政局直管，有的縣市區(qū)選配學(xué)歷高、能力強(qiáng)的干部到民政崗位，基層民政人員力量得到充實(shí)，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三是民政資金得到保障。各縣市區(qū)在財(cái)力有限的情況下優(yōu)先保障民政投入，盡力安排民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，確保“民政工作優(yōu)先研究、民政項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、民政資金優(yōu)先解決”。

進(jìn)一步提升了民政發(fā)展質(zhì)量。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，“五化”民政切實(shí)推動(dòng)了全省民政系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。一是人本化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。各地著力加強(qiáng)社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利等工作，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率顯著提高，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度普遍建立，留守兒童之家功能逐步發(fā)揮，民政的人性化關(guān)懷贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。二是法治化建設(shè)不斷推進(jìn)。各地普遍建立法律顧問制度，通過組織集中培訓(xùn)、發(fā)放普法資料、開展大型宣講等方式擴(kuò)大民政法律普及度，嚴(yán)格按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”程序提升規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)組織、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域的執(zhí)法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的氛圍逐漸形成。三是標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。各地加強(qiáng)民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、殯葬管理、救助管理等基層服務(wù)窗口單位的法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政給付、行政確認(rèn)、行政許可等每項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的審批服務(wù)流程予以細(xì)化和規(guī)范，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，民政管理服務(wù)基本做到了程序規(guī)范、流程科學(xué)、責(zé)任到人，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上取得明顯進(jìn)展。四是信息化能力不斷增強(qiáng)。各地堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+民政”理念，推動(dòng)民政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，安全可控、簡(jiǎn)單實(shí)用、便民利民的民政信息化服務(wù)基本成形，民政工作效能大力提升。五是社會(huì)化領(lǐng)域不斷拓展。各地大力加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)，全面啟動(dòng)社會(huì)工作站建設(shè)，普遍建立基層老年協(xié)會(huì)，在社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域探索開展政府購(gòu)買服務(wù)，廣泛匯聚各方資源助推民政發(fā)展的機(jī)制逐漸形成。

下一步，湖南將著力三個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化“五化”導(dǎo)向。“五化”民政建設(shè)是全省民政系統(tǒng)在客觀研判民政發(fā)展態(tài)勢(shì)、協(xié)同探索出的一條促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有效路徑，未來(lái)幾年將以“五化”民政建設(shè)統(tǒng)攬民政改革發(fā)展，制定“五化”總體綱要、專項(xiàng)方案和評(píng)估指標(biāo)，讓群眾獲得真正的實(shí)惠，真正體現(xiàn)“五化”民政的“指揮棒”地位、“規(guī)劃圖”指向、“幸福樹”功能。

二是進(jìn)一步完善“五化”思路。全面分析過去一年多來(lái)“五化”民政建設(shè)的成績(jī)和不足，深入挖掘具有特色的“五化”民政建設(shè)亮點(diǎn)，真正地打造標(biāo)桿、樹立樣板，要由“點(diǎn)”到“線”，再到“網(wǎng)”，從“有”到“優(yōu)”，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、完善軟件。

三是進(jìn)一步健全“五化”措施。要以守正篤實(shí)、踏石留痕、久久為功的態(tài)度推進(jìn)，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門合作機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。要圍繞回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿足人民需求開展“五化”民政建設(shè)，確保工作接地氣，確保提升民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.19）

以“五化”民政建設(shè)提升民政發(fā)展質(zhì)量

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